Р Е Ш Е Н И Е
Номер 515 18.05.2023 г. град Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД–БУРГАС, XVI-ти
състав, на двадесети април две хиляди двадесет и трета година, в публично
заседание, в следния състав:
Председател: Даниела Драгнева
Членове: 1.Марина Николова
2.Димитър Гальов
Секретар: Илияна Георгиева
Прокурор: Соня Петрова
като разгледа докладваното от съдия Д.Гальов КАНД № 226 по описа за 2023г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.63в от
Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН), вр. чл.348 от
Наказателно-процесуалния кодекс (НПК), вр. чл.208-228 от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по
касационна жалба на И.Г. ***,против Решение № 66 от 20.12.2022г., постановено
по НАХД № 82 от 2022г. по описа на Районен съд – Поморие, с което е потвърдено Наказателно постановление № „22-0320-000824“
от 23.02.2022г., издадено от началник група към ОД на МВР- Бургас, РУ-Поморие.
Касаторът твърди, че
оспореното решение е неправилно и се иска неговата отмяна. Заявява, че в
съдебно заседание ще изложи подробни съображения по жалбата. Иска се отмяна на
съдебното решение и потвърденото с него наказателно постановление.
Посочените в жалбата оплаквания съдът
квалифицира като основание по чл.348, ал.1, т.1 от НПК– неправилно решение
поради противоречие с материалния закон.
В съдебно заседание, касаторът не се явява и не се
представлява. Не са направени допълнителни писмени уточнения на оспорването. Не
са ангажирани нови писмени доказателства, допустими в касационното
производство.
Ответникът по касация /АНО, който е конституиран и призован като страна в първоинстанционното
производство/, редовно уведомен, не изпраща представител. Не взема
становище по оспорването.
Представителят на Окръжна прокуратура – гр.Бургас дава
заключение за неоснователност на оспорването. Не се сочат други доказателства.
След
като прецени доводите и становищата на страните и събраните по делото доказателства,
въз основа разпоредбите на закона, Административен съд – Бургас, в настоящия
състав, намира за установено от фактическа и правна страна следното:
Касационната
жалба е подадена в преклузивния 14-дневен срок по чл.211 от АПК от надлежна
страна, по смисъла на чл.210, ал.1 от АПК, за която съдебният акт бил
неблагоприятен и в съответствие с изискванията за форма и реквизити, поради
което се явява процесуално ДОПУСТИМА. Констатираното налага да бъде разгледана,
при което съдът намира следното:
Производството
пред Районен съд – Поморие е образувано по жалба на И.Г. ***, против наказателно постановление № 21-0320-000824 от 23.02.2022г., издадено от
началник група към ОД на МВР- Бургас, РУ-Поморие, с което за нарушение по чл.103
от ЗДвП на жалбоподателя е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 100 лв., както и
кумулативно предвиденото в закона административно наказание „лишаване от право да управлява моторно
превозно средство“ за срок от 3 месеца.
С оспореният
съдебен акт, Районен съд – Поморие потвърдил наказателното постановление, а за
да постанови това решение съдът приел фактическата обстановка описана в НП за
установена по категоричен начин. Посочил, че изложените факти и обстоятелства в
наказателното постановление кореспондират с писмените
материали и гласните доказателства, събрани по делото. Обсъдена е събраната по
делото доказателствена съвкупност.
В
решението се сочи, че оспореното НП е издадено от началник- група в ОД
МВР-Бургас, РУ-Поморие, макар и да е цитиран грешно номерът му- №
22-0320-000824, вместо действителният номер на санкционния акт 21-0320-000824. Отделен е въпросът дали
в самото НП това отразяване е правилно, предвид факта, че в първата част на
индивидуализиращият номер се отразява годината на издаване на НП, а е
безспорно, че НП е издадено през 2022г. Въпреки това, при положение, че е
посочена коректно датата на издаване 23.02.2022г. не би могло да възникне
съмнение кой е оспореният по делото санкционен акт, съответно потвърден от
съда. Обаче, в хода на съдебното производство по разглеждане на жалбата срещу
процесното наказателно постановление е допуснато съществено нарушение на съдопроизводствените правила, което
настоящата инстанция не може да отстрани.
Съгласно
задължителните указания на Тълкувателно
постановление № 3 от 28.04.2023г. на ОСНК на ВКС на РБ и ОСС от колегиите
на ВАС на РБ по тълкувателно дело № 5 от
2022г. надлежна страна в
съдебното производство по оспорване на наказателно постановление в качеството
на административно-наказващ орган
/АНО/ е само и единствено издателят на
санкционния акт, който следва да бъде конституиран и призован като такава
страна.
В
случаят, както се установява от приложените по делото материали, в качеството
на административнонаказващ орган по делото за всички проведени открити
заседания по делото последователно е призоваван
Началникът на Районно управление- Поморие при ОДМВР- Бургас, а не
издателят на оспореното НП- Началник на група
в ОД на МВР-Бургас, РУ-Поморие. В протоколите от проведените заседания като
такъв орган и страна по делото е вписан „Началник
ОП РУ-Поморие“, което не може еднозначно да се приеме за началник- група,
тъй като съществува и длъжност началник-сектор „Охранителна полиция“.
Макар, в съдебното решение да е описан
действителният издател на НП- началник на група в ОД МВР-Бургас,
РУ-Поморие, надлежният наказващ орган въобще не е призоваван да участва в настоящия
съдебен процес, с всички произтичащи от този факт обстоятелства по разпределяне
тежестта на доказване и законосъобразното извършване на процесуалните действия
по разглеждане на жалбата. По този начин съществено се нарушават процесуалните
права на издателят на наказателното постановление, доколкото същият не е
призован да участва в процеса въобще, а освен това съдебното решение е с
обвързващи последици за друго длъжностно лице /Началника на РУ на МВР-Поморие/, което не би могло да има подобно
качество, при положение, че не се и твърди той да е издал оспореното
наказателно постановление.
При
тези констатации е безпредметно обсъждането на фактите по съществото на вмененото
на жалбоподателя деяние, доколкото само при законосъобразно извършени действия
по конституиране на страните и обезпечаване на тяхното участие в
производството, с надлежно призоваване, може да бъде постановен законосъобразен
съдебен акт, с произтичащите от това правни последици.
Съгласно чл.63в ЗАНН решението на районния съд подлежи на обжалване пред административния съд,
на основанията предвидени в НПК, по реда на глава ХІІ от АПК.
Съгласно чл.218
от АПК съдът обсъжда само посочените в жалбата пороци, като за валидността,
допустимостта и съответствието на обжалваното решение с материалния закон,
съдът следи служебно.
Съдебното решение
е НЕДОПУСТИМО, като постановено при ненадлежно
конституиран АНО, респективно при липса на редовно призоваване на издателя
на оспореното наказателно постановление за всички проведени открити заседания
по делото. Тази констатация се отнася и за връчване на съобщенията по делото,
както за постановеното решение, така и за подадената срещу него касационна
жалба. В хода на съдебното производство е допуснато съществено нарушение на процесуалните
правила, което може да се отстрани само при ново разглеждане на делото от друг
състав на първоинстанционния съд. Следва решението да бъде обезсилено, с оглед
указанията на цитираната по-горе задължителна съдебна практика /ТП № 3 от 28.04.2023 на ОСНК на ВКС и ОСС на
ВАС на РБ/, а делото да се върне за ново разглеждане от РС-Поморие, в което
да бъде надлежно конституиран действителният АНО, респективно да бъдат
извършени законосъобразно следващите действия в хода на съдебното производство.
Мотивиран от изложеното и на основание чл.221, ал.3 от АПК, вр. чл.218 от АПК, във
връзка с чл.63в от ЗАНН, Административен съд – Бургас, ХVI-ти състав,
Р Е Ш И:
ОБЕЗСИЛВА Решение № 66 от 20.12.2022г., постановено по НАХД № 82
от 2022г. по описа на Районен съд – Поморие и
ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг състав на Районен съд– Поморие.
РЕШЕНИЕТО не
подлежи на обжалване и протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:
1. 2.