Р Е
Ш Е Н
И Е
№
град Ловеч, 23.10.2019 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
ЛОВЕШКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, втори касационен състав, в открито съдебно заседание на двадесет
и втори октомври две хиляди и деветнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Габриела
Христова
ЧЛЕНОВЕ: Любомира Кръстева
М. Вълков
при секретаря Татяна Тотева и в присъствието на
прокурора Павлинка Кръстинова, като разгледа докладваното от съдия Кръстева к.а.д.
№ 224 по описа на Ловешки административен съд за 2019 година, за да се
произнесе съобрази следното:
Производството
е по реда на глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във
връзка с чл.63, ал.1 от Закона за административните нарушения и наказания
(ЗАНН).
С
Решение №225/29.07.2019 г. по НАХД
№644/2019 г. Ловешки районен съд е
отменил като незаконосъобразно наказателно постановление /НП/ № НП-243/04.06.2019
г. издадено от Министър на земеделието, горите и храните, с което на основание
чл.44, ал. 2 и чл. 41, ал.1, т.4 от Закон за опазване на земеделските земи, на
М.К.Ж. ***, с ЕГН**********, е наложена глоба в размер на 500 лв. /петстотин
лв./ за това, че е поставил гаражна клетка върху бетонова основа с площ от 20 кв.м. в имот с № 43952.537.57 по
плана на новообразуваните имоти в
местността Синан тепе в землището на гр.Ловеч, имот с площ от 2,355 дка, пета
категория, неполивна земя.
Постановеното
решение е обжалвано в законовия срок с касационна жалба от МЗХГ – София, чрез
ю.к. Н..
В
касационната жалба се твърди, че съдебното решение е незаконосъобразно. Сочат
се обстоятелствата, довели до тези пороци на съдебното решение – съдът неправилно
е приел, че п ри издаване на НП са допуснати съществени процесуални нарушения.
Иска се от съда да бъде отменено изцяло
решението на ЛРС и да се потвърди НП. Жалбата е подадена в срок, допустима е и
следва да бъде разгледана.
В
съдебно заседание касаторът, редовно призован, се представлява от ю.к. Нейкова.
Ответникът,
редовно призован, не се представлява.
Представителят
на Окръжна прокуратура – гр. Ловеч взема становище за неоснователност на
касационната жалба.
Пороците,
които касаторът сочи в жалбата си, съдът определя като нарушение на закона - касационно
отменително основание по чл. 348, ал. 1, т.1 от НПК във връзка с чл. 63, ал. 1,
изр. 2 от ЗАНН.
Ловешки административен съд, втори касационен
състав, след като извърши преценка на събраните по делото доказателства, с
оглед посочените в жалбата касационни основания, намира, че жалбата е неоснователна.
Касационната
инстанция не изследва фактите, а правилното прилагане на закона към
установените от първата инстанция факти. Касационното производство не е
предвидено за отстраняване на грешките на страните, а на първо-инстанционния
съд. Съгласно чл.63, ал.2 от ЗАНН,
административният съд разглежда касационните жалби срещу решенията на
съответните районни съдилища по реда на глава ХІІ от АПК. Чл.218 от АПК по
принцип свежда предмета на касационната проверка до посочените в жалбата пороци
на решението, но същевременно задължава касационната инстанция да следи и
служебно за валидността, допустимостта и съответствието на решението с
материалния закон. Пред първо-инстанционния съд са представени писмени
доказателства и са събрани гласни такива.
Пред
първата инстанция е представена административно-наказателната преписка.
Видно
от описанието на нарушението в АУАН и в НП, същото се изразява в това, че при
проверка на 18.04.2019 г. е установено, че към тази дата Ж. е поставил гаражна
клетка върху бетонова основа с площ от около 20 кв.м. в новообразуван имот в
местността Синан тепе, представляващ земеделска земя, пета категория, без да е
променено предназначението на земята съгласно изискванията на ЗОЗЗ, с което е
нарушен чл.2, ал. 1 от ЗОЗЗ.
В
съставения АУАН и издаденото НП не е посочено времето на извършване на строежа.
Съгласно
чл. 34, ал. 1 от ЗАНН не се образува административно-наказателно производство,
ако не е съставен акт за установяване на нарушението в продължение на три
месеца от откриване на нарушителя или ако е изтекла една година от
извършване на нарушението. Т.е. ако АУАН е съставен в срок от три месеца от
откриване на нарушителя, но над една година от извършване на нарушението, то
издаденото въз основа на него НП ще е незаконосъобразно.
Тази
разпоредба е тясно свързана с изискването по чл. 42, т. 3 от ЗАНН в АУАН да се
посочва изрично датата на извършване на нарушението. Същото императивно изискване
законът поставя и към съдържанието на НП – чл. 57, ал. 1 , т. 5 от ЗАНН.
Императивното
изискване в АУАН и в НП изрично да се посочва дата /или поне период/ на
извършване на нарушението, е свързано с възможността за контрол върху
законосъобразността на съставянето на АУАН и издаването на НП.
В
съставения АУАН и в издаденото НП в случая административно-наказващият орган не
е посочил изрично датата или поне времевия период на извършване на нарушението.
При това положение съдът няма как да извърши проверка на законосъобразността на
издаденото НП и да установи налице ли е спазване на преклузивните срокове по чл. 34, ал. 1 от ЗАНН
от страна на административно-наказващия орган.
Посочването
на датата, на която е установено нарушението „към 18.04.2019 г.“ не освобождава административно-наказващия орган
от задължението да посочи датата на нарушението. Липсата на този съществен
реквизит в съставения АУАН и в издаденото НП води до неговата незаконосъобразност.
С
оглед изложеното, постановеното от първоинстанционния съд решение е правилно и
законосъобразно, и следва да бъде оставено в сила.
На основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН във връзка с чл.
221, ал. 2, предложение първо АПК, Ловешки административен съд, втори
касационен състав
РЕШИ:
ОСТАВЯ В СИЛА Решение №225/29.07.2019 г. постановено
по НАХД №644/2019 г. по описа на Ловешки районен съд, като законосъобразно.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.