РЕШЕНИЕ
№
гр. Троян,05.02.2021 г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
ТРОЯНСКИ РАЙОНЕН СЪД,
трети състав,
в открито заседание на
осми декември,
през две хиляди и двадесета
година, в състав:
Председател:
ПЕТЯ ГАТЕВА
Секретар Ваня Маринова
Прокурор
като разгледа
докладваното от съдията Гатева
АНД № 257 по описа на
ТРС за 2020год., за да се произнесе – съобрази:
Производство с правно основание чл.
59 от ЗАНН.
С Наказателно постановление № 0708 от 21.07.2020г. на
Директора на Областна дирекция по безопасност на храните /ОДБХ/ гр. Ловеч д-р
Росен Стефанов Федерчев на основание чл. 45 ал. 1 във вр. чл. 49 ал 1 и ал 2 от
Закона за храните /ЗХ/ на жалбоподателя С.П.А. *** е наложено административно
наказание глоба в размер на 500/петстотин/ лева за нарушение по чл. 23 ал. 1 от
ЗХ /отм. / във вр. чл. 14 от Наредба № 1 за хигиената на храните и чл. 5 от
наредба № 15 от 27.06.2006г. за здравните изисквания към лицата, работещи в
детските заведения, специализираните институции за деца и възрастни,
водоснабдителните обекти, предприятията, които произвеждат или търгуват с
храни, бръснарските, фризьорските и козметичните салони. Посоченото наказателно
постановление е обжалвано от С.П.А., който в законоустановения срок е подал
жалба до Троянски районен съд и като се
позовава на незаконосъобразността му, моли съда да постанови решение, с което
да отмени обжалваното наказателно постановление. В жалбата са изложени
съображения, че в хода на административнонаказателното производство са допуснати
редица процесуални нарушения от категорията на съществените и неправилно е
приложен материалния закон. Сочи се, че фактическата обстановка не е такава,
каквато е описана в обстоятелствената част на наказателното постановление. В
подкрепа на твърденията си жалбоподателят е ангажирал доказателства.
В съдебно заседание жалбоподателят С.П.А., р.пр., не се
явява. Представлява се от адв. Ц. от ЛАК, който поддържа жалбата по изложените
в нея съображения, доразвити подробно по съществото на спора.
Ответникът по жалбата ОДБХ гр. Ловеч се представлява от
юрисконсулт М.С., която изразява становище, че жалбата е неоснователна и
недоказана и обжалваното наказателно постановление следва да се потвърди, като
законосъобразно и обосновано. Съображенията си е развила подробно в пледоарията
си по съществото на спора и в приложените писмени бележки.
За РП Троян, р. пр., представител не се явява в с. з. и не е
взето отношение по жалбата.
От показанията на разпитаните свидетели М.Д.Т., К.С.М. и Т.К.С.
и от приложените по делото писмени доказателства се установява следната
фактическа обстановка:
На 29.04.2020г.
свидетелите М.Д.Т. и К.С.М.,***, извършили проверка на обект – смесен магазин с
дейност с рег. № ********* с Удостоверение за регистрация № 101/6346 от
21.03.2017г., находящ се на адрес ж. к. „Черногор“. По време на проверката установили, че лицето С.П.А.,
продавач – консултант в магазина, извършва търговия в обекта по време на
проверката и влиза в директен контакт с храни – млечни, месни, хляб и хлебни
изделия. Посочените свидетели поискали А. да им представи лична здравна книжка.
Той не представил такава и му било дадено указание да я представи в
териториалния офис на ОБДХ гр. Ловеч в гр. Троян, ул. „Г.С.Раковски“ № 35 на
07.05.2020г. На посочената дата жалбоподателят А. не представил необходимия
документ. Констатациите във връзка с установеното нарушение са отразени в
Констативен протокол № ********** от 29.04.2020г., който е подписан от всички
присъстващи на проверката, включително и от лицето Валери Дочев Шошков –
управител на магазина.
Във връзка с направените констатации на С.П.А. е съставен
АУАН № ********** от 07.05.2020г. за това, че при извършена проверка на
29.04.2020г. в обект „Смесен магазин“ с дейност с рег. № ********* с Удостоверение
за регистрация № 101/6346 от 21.03.2017г., находящ се на адрес ж.к. „Черногор“ №1
е установено, че лицето А. извършва търговия в обекта по време на проверката,
влиза в директен контакт с храни и не предоставя лична здравна книжка.
Констатирано е, че е налице нарушение по чл. 23 ал. 1 от ЗХ във вр. чл. 14 от Наредба № 1 за хигиената на
храните и чл. 5 от Наредба № 15 от 27.06.2006г. за здравните изисквания към
лицата, работещи в детските заведения, специализираните институции за деца и
възрастни, водоснабдителните обекти, предприятията, които произвеждат или
търгуват с храни, бръснарските, фризьорските и козметичните салони. Актът е
съставен в присъствието на С.П.А., който в графата „възражение по акта“ е
отбелязал, че няма такива. Въз основа на акта е издадено Наказателно
постановление № 0708 от 21.07.2020г. на Директора на Областна дирекция по
безопасност на храните гр. Ловеч д-р Росен Стефанов Федерчев, с което на
жалбоподателя А. е наложено административно наказание глоба в размер на 500.00
/петстотин/ лева за посоченото по – горе нарушение.
Съдът приема от правна страна следното: жалбата е подадена
от надлежна страна и в изискуемия съгласно разпоредбата на чл. 59 ал 2 от ЗАНН
срок и е процесуално допустима. Разгледана по същество, жалбата е основателна
поради следните съображения:
При проверка на съставения акт за установяване на
административно нарушение и издаденото въз основа на него НП, съдът констатира,
че същите са издадени при спазване на всички срокове и процедури, предвидени в
ЗАНН. АУАН е съставен в тримесечния срок от откриване на нарушителя, съобразно
изискванията на чл. 34 ал 1 от ЗАНН. НП е издадено в шестмесечния срок,
предвиден в ЗАНН. АУАН и НП са издадени от органи, притежаващи съответната
материална компетентност.АУАН е
съставен от свидетеля д-р М.Д.Т., главен инспектор КХ при ОББХ гр. Ловеч, който
със Заповед № ОСПД - 601 от 30.07.2012 г. е преназначен на длъжност гл.
инспектор в отдел КХ при ОБДХ – Ловеч. Със
Заповед № ОСПД – 48 от 08.05.2015г. на изпълнителния директор на БАБХ д-р Росен
Стефанов Федерчев е преназначен на длъжност Директор на ОДБХ – Ловеч.
Съгласно разпоредбата
на чл. 23 ал. 1 от ЗХ/отм./ всяко лице, заето в производството и търговията с
храни, подлежи на предварителни
периодични медицински прегледи по установения за това ред. Този ред е указан в
разпоредбите на чл. 14 от Наредба № 1 за хигиената на храните и чл. 5 от
Наредба № 15 от 27.06.2006г. за здравните изисквания към лицата, работещи в
детските заведения, специализираните институции за деца и възрастни,
водоснабдителните обекти, предприятията, които произвеждат или търгуват с
храни, бръснарските, фризьорските и козметичните салони, в която е указана
периодичността на периода на извършване на прегледите. Според чл. 45 от ЗХ, който работи или до пуска да работи лице,
заето в производствата и търговията с храни в нарушение на чл. 23 ал1 от ЗХ се
наказва с глоба от 500.00 до 1000.00 лева, а при повторно нарушение с глоба от
1000.00 до 2500.00 лева.
В конкретния случай настоящата инстанция счита, че след като
при извършената проверка от свидетелите д-р М.Д.Т. и К.С.М. е констатирано, че
жалбоподателят А. няма и не представя пред служителите на ОБДХ лична здравна книжка
и след като А. не е оспорил този факт пред проверяващите органи, то е извършил
административното нарушение, за което е наказан. Съдът счита, че следва да
кредитира показанията на свидетелите Т. и М., които по едни и същи начин
описват фактическата обстановка. Логични са и непротиворечиви. Тези показания
се подкрепят и от приложените по делото и посочени по – горе писмени
доказателства и не се опровергават от жалбоподателя.
Въпреки изложеното обжалваното НП е издадено при съществени
нарушения на процесуалните правила.
Въз основа на извършената служебна проверка и по направените
възражения от жалбоподателя А. съдът констатира, че при съставянето на АУАН и
издаването на НП са допуснати съществени нарушения на императивни разпоредби на
ЗАНН, ограничили правото на защита на наказаното лице. Съгласно разпоредбите на
чл. 42 т. 3 и чл. 57 ал. 1 т. 5 от ЗАНН един от задължителните реквизити, които
следва да съдържат и двата акта е мястото на извършване на нарушението. В АУАН,
като такова е посочено ж.к. „Черногор“ № 1, а в НП само ж.к. „Черногор“. Мястото на извършване на нарушението е
съществен елемент от обективната съставомерност от една страна, а от друга е от
съществено значение, както за определяне на компетентността на контролния орган,
така и за местната подсъдност при разглеждане на делото в съда. Тъй като и в
двата акта – АУАН и НП не е посочен не само точния адрес на процесния
проверяван обект, но дори града, в който е извършено нарушението, съдът счита,
че те страдат от съществен порок, а именно непосочване на точното място на
извършване на нарушението, което е недопустимо. Съгласно разпоредбите на чл. 42
т. 3 и чл. 57 ал. 1 т. 5 от ЗАНН мястото
на извършване на всяко административно нарушение е задължителен реквизит.
Съдът намира за основателно направеното възражение от
процесуалния представител на жалбоподателя
адв. Ц., че в случая за едно и също нарушение А. носи два пъти
административнонаказателна отговорност. По делото е представено НП №
09/07.05.2020г. на Директора на РЗИ гр. Ловеч д-р Анета Цонева Винева/л.45/, с
което на жалбоподателя А. е наложено административно наказание глоба в размер
на 100.00 /сто/ лева на основание чл. 231 от Закона за здравето за нарушение по
чл. 2 ал. 2 във вр. чл. 1 ал. 1 т. 4 от Наредба № 15 от 27.06.2006г. за
здравните изисквания към лицата, работещи в детските заведения,
специализираните институции за деца и възрастни, водоснабдителните обекти,
предприятията, които произвеждат или търгуват с храни, бръснарските,
фризьорските и козметичните салони. В обстоятелствената част на НП е посочено,
че жалбоподателят С.А., работещ като търговски работник в обект хранителен
магазин в ж.к. „Черногор“ не съхранява личната си здравна книжка в обекта и не
я представя за проверка при поискване. Посочено е, че това е констатирано при
извършена проверка на 29.04.2020г. От доказателствата по делото се установява,
че на посочената дата в процесния магазин е извършена съвместна проверка от
служители на ОДБХ и на РЗИ. За констатираното нарушение на жалбоподателя са
наложени две административни наказания, като едното от Директора на ОБДХ гр.
Ловеч, а именно глоба в размер на 500.00 лева, а второто от Директора на РЗИ гр.Ловеч,
а именно 100.00 лева, която глоба е заплатена от жалбоподателя. По този начин е
нарушен основен принцип в наказателното право, а именно за едно и също
нарушение на А. са наложени две административни наказания, което е недопустимо.
В този изричен смисъл са задължителните указания на ТР № 3/2015г., ОСНК на ВКС,
в което изрично е посочено, че при осъждане
на едно и също лице, в два отделни процеса с наказателен характер за
едно и също деяние е налице нарушение на принципа ne bis in idem, като без
значение е обстоятелството, че в отделните процеси деянието е получило различна
правна квалификация. В същия смисъл са и указанията, дадени в практиката на ВКС
по отделни дела, в която се приема, че без значение за преценката дали лицето е
съдено два пъти за едно и също деяние е обстоятелството, че в двата отделни
процеса с наказателен характер при едни и същи факти лицето е наказано за нарушение на две различни правни
норми, охраняващи различен кръг обществени отношения.
Основателно е и възражението на адв. Ц., че съгласно
разпоредбата на Параграф 3 от Заключителните разпоредби на Наредба № 15 от
27.06.2006г. за здравните изисквания към лицата, работещи в детските заведения,
специализираните институции за деца и възрастни, водоснабдителните обекти,
предприятията, които произвеждат или търгуват с храни, бръснарските, фризьорските
и козметичните салони контролът по изпълнение на тази наредба се възлага на
регионалните здравни инспекции. Именно, изпълнявайки своите правомощия по
контрол на цитираната наредба РЗИ е извършила проверка съвместно с ОДБХ на
посочената в АУАН и НП дата, съставила е АУАН на жалбоподателя за това, че не
представя за проверка при поискване
личната си здравна книжка, издала е НП, което не е обжалвано и е влязло в
законна сила.
При горните съображения ще следва Наказателно постановление
№ 0708 от 21.07.2020г. на Директора на Областна дирекция по безопасност на
храните гр. Ловеч д-р Росен Стефанов Федерчев да бъде отменено, като
незаконосъобразно.
Не следва да се присъждат разноски за адвокатско
възнаграждение на жалбоподателя, с оглед заявеното от адв. Ц. в съдебно
заседание, че не претендира разноски.
Водим от изложеното съдът
Р Е Ш И :
Отменя Наказателно постановление № 0708 от
21.07.2020г. на Директора на Областна дирекция по безопасност на храните гр. Ловеч
д-р Росен Стефанов Федерчев, с което е наложено на жалбоподателя С.П.А. ***,
ЕГН ********** административно наказание глоба в размер на 500.00 /петстотин/
лева на основание чл. 45 ал. 1 от Закона за храните /ЗХ/ за нарушение по чл. 23
ал. 1 от ЗХ /отм. / във вр. чл. 14 от Наредба № 1 за хигиената на храните и чл.
5 от Наредба № 15 от 27.06.2006г. за здравните изисквания към лицата, работещи
в детските заведения, специализираните институции за деца и възрастни,
водоснабдителните обекти, предприятията, които произвеждат или търгуват с
храни, бръснарските, фризьорските и козметичните салони, като незаконосъобразно.
Решението може да се обжалва пред ловешки административен
съд в четиринадесетдневен срок от съобщението на страните.
Районен съдия: …………………