гр. Сливен,
05.10.2021 год.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД СЛИВЕН в открито
заседание на петнадесети септември хиляди двадесет и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЛАБ БАКАЛОВ
ЧЛЕНОВЕ:
ДЕТЕЛИНА БОЗУКОВА
СТЕЛА
ДИНЧЕВА
при секретаря Радостина Желева и с участието
на прокурора Красимир Маринов като разгледа докладваното от съдия Динчева КАНД
№ 126 по описа на съда за 2021 год. за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 63, ал. 1 от Закона за административните нарушения
и наказания (ЗАНН), глава дванадесета от Административнопроцесуалния
кодекс (АПК) във връзка с чл. 200, ал. 1, т. 27, пр. 1 от
Закона за водите (ЗВ).
Образувано е по касационна жалба на „НАПОИТЕЛНИ
СИСТЕМИ“ ЕАД със седалище и адрес на управление: гр. София, бул. "Цар
Борис III" № 136 ЕИК ********представлявано от юрисконсулт В. С. Г.-Т.
срещу Решение № 39 от 26.03.2021 год. по АНД № 482/2020 год. по описа на
Районен съд Нова Загора, с което е потвърдено наказателно постановление № 208 от
30.11.2020 год. издадено от директора на Басейнова
дирекция "Източнобеломорски район" гр. Пловдив, с което на жалбоподателя е
наложена имуществена санкция в размер от 1 500 лева на основание чл.200, ал.1,
т.27 от Закона за водите.
В касационната жалба се твърди, че решението
е незаконосъобразно и необосновано. Съдът не бил изложил мотиви относно
изводите си. Не били обсъдени събраните по делото доказателства. Първоинстанционният съд не взел предвид изтичането на давностния срок по чл.34 от ЗАНН. Претендира се отмяна на
решението поради неправилност и постановяване на решение по същество, с което
да се отмени процесното НП. Алтернативно се
претендира връщане на делото на първата инстанция за ново разглеждане от друг
състав. Претендира се и намаляване на санкцията до законоустановения
минимум.
В съдебно заседание касаторът
редовно призован се представлява от юрисконсулт Г.-Т. редовно упълномощена,
която поддържа касационна жалба.
В съдебно заседание ответникът по касация Басейнова дирекция "Източнобеломорски
район" гр. Пловдив, редовно призован не се представлява. След съдебното
заседание по делото е постъпило писмено становище от ответника по касация,
съгласно което се иска съдът да остави без уважение касационна жалба и да
остави в сила решението на районния съд.
Окръжна прокуратура Сливен изразява становище
за неоснователност на жалбата.
Касационният съд като извърши преглед на
обжалваното съдебно решение във връзка с касационните основания констатира
следното:
Касационната жалба е подадена в предвидения
законен срок и от страна по първоинстанционното
производство, за която решението е неблагоприятно, поради което същата е допустима.
Разгледана по същество жалбата е неоснователна.
Съдът намира за установено по делото въз
основа на фактическите констатации на първоинстанционния
съд и приетите по делото доказателства, че на 04.06.2020 год. е извършена
проверка по документи и на място от служители на Басейнова
дирекция "Източнобеломорски район" относно
спазване на графика за използване на водите на комплексните и значими язовири
за месец май 2020 год. по Разрешително за използване на водите на комплексните
и значими язовири № 003531 от 16.02.2005 год. продължено с решение № 274 от 19.09.2010
год., с решение № 90 от 18.04.2019 год. последно продължено и изменено с
решение № 99 от 02.05.2019 год. издадени от министъра на околната среда и
водите.
В рамките на проверката по отношение на
спазването на графика за използване на водите на комплексните и значими язовири
за месец май 2020 год. по посоченото разрешително за обект язовир "Жребчево" е констатирано, че „НАПОИТЕЛНИ СИСТЕМИ“ ЕАД
е надвишило разрешения за използване воден обем посочен в месечния график за
използване на водите в комплексните и значими язовири утвърден от Министъра на
околната среда и водите през месец май 2020 год. Разрешеният воден обем за
месец май 2020 год. според графика е бил 10 523 000 кубика вода, а
дружеството е използвало 11 740 136 кубика вода. За извършената
проверка е съставен констативен протокол № Сл
168/04.06.2020 год., в който са отразени данните от подадената от „НАПОИТЕЛНИ
СИСТЕМИ“ ЕАД информация за месец май 2020 год. относно използваните водни
количества, които са 11 740 136 куб.м. вода при разрешен обем от
10 523 000 куб.м.
За извършеното нарушение е съставен АУАН №
149/20.07.2020 год. връчен на представляващ дружеството на 27.07.2020 год.
Актът е съставен за това, че „НАПОИТЕЛНИ СИСТЕМИ“ ЕАД е надвишило разрешения за
използване воден обем от 10 523 000 куб.м. вода посочен в месечния
график утвърден за месец май 2020 год., с което е нарушило чл.48, ал.1, т.11
във връзка с чл.53, ал.1, ал.4, т.3 от ЗВ.
На 30.11.2020 год. е издадено НП № 208, с
което Директорът на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ налага на „НАПОИТЕЛНИ СИСТЕМИ“ ЕАД
административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 1500 лева на
основание чл.200, ал.1, т.27 от Закона за водите.
Решението на районния съд е правилно.
Първоинстанционният съд правилно възприема фактическата обстановка по
делото и на базата на верните фактически констатации прилага закона правилно
като потвърждава оспореното пред него НП, предвид констатираните му правилност
и законосъобразност.
Съображенията мотивирали решението на
районния съд се споделят от настоящия състав на съда, поради което повторното
им излагане не е необходимо. В тази връзка следва да се посочи, че с нормата на
чл. 221, ал. 2, пр. 2 от АПК е предвидена възможност за препращане към мотивите на
първоинстанционния съд.
Що се отнася до повторно заявеното
възражението в касационната жалба, че процесният АУАН
с № 149 от 20.07.2020 год. е съставен след изтичане на преклузивния
срок за целта, поради което е налице съществено процесуално нарушение,
обуславящо незаконосъобразността на процесното НП и
съответно неправилността на оспореното в настоящето производство съдебно
решение, то същото е неоснователно.
Съгласно чл. 34, ал. 1, пр. 2 от ЗАНН не се образува административнонаказателно
производство, ако не е съставен акт за установяване на нарушението в
продължение на три месеца от откриване на нарушителя или ако е изтекла една
година от извършване на нарушението. Т. е. моментът, от който започва да тече
срокът по чл. 34, ал. 1, пр. 2 от ЗАНН за съставяне на АУАН, е този на откриването на
нарушението и нарушителя. Разбира се, процесуалният закон прави разграничение
между понятията "откриване" на нарушението /нарушителя/ и
"установяване" на нарушението, като последното се извършва със
съставянето на АУАН. Нарушението се счита за открито, когато има необходимите и
достатъчни данни за неговото извършване и за самоличността на нарушителя,
респективно когато са констатирани факти и обстоятелства за наличие на
поведение, било то действие или бездействие, на конкретно лице, което поведение
от обективна страна сочи на допуснато административно нарушение. Правната
квалификация на тези факти, съответно индивидуализацията и конкретизацията от
фактическа и правна страна на нарушението, представляват действия по извършване
на преценка относно наличието на материалните и процесуалните предпоставки за
реализиране на административнонаказателната
отговорност, които действия са последващи откриването
на нарушението и представляват част от дейността по установяването на
административните нарушения и налагането на административните наказания.
В случая вмененото на касатора
нарушение е извършено в периода 01.05. – 31.05.2020 год., за който период не е
спазен утвърденият от Министерството на околната среда и водите график за
използване на водите на комплексните и значими язовири през месец май 2020 год.
Нарушението е установено въз основа на подадена
от дружеството справката №РД-02-387/01.06.2020 год. за използваните водни обеми
от касатора през месец май 2020 год. постъпила в Басейнова дирекция "Източнобеломорски
район" на 02.06.2020 год. по електронна поща.
Съответно на 04.06.2020 год. е извършена
проверка от органите на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район" и е съставен констативен
протокол, в който са описани станалите известни факти и обстоятелства, въз
основа на които да се направи извод за наличието на съставомерно
деяние от страна на касатора, респективно да бъде
установено нарушението. Казано с други думи императивно определеният срок по чл. 34, ал. 1, пр. 2 от ЗАНН започва да тече от 04.06.2020 год. и изтича на 04.09.2020
год., поради което съставянето на АУАН с № 149 на 20.07.2020 год. се явява направено в рамките на преклузивния срок.
Във връзка с гореизложеното касационната
жалба се явява неоснователна, а решението правилно и законосъобразно, поради
което същото следва да бъде оставено в сила
Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК Административен съд Сливен
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ
В СИЛА Решение № 39 от 26.03.2021 год.
поставено по АНД № 20202220200482/2020 год. по описа на Районен съд Нова Загора.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ
ЧЛЕНОВЕ