№ 260052
град Първомай, 23.08.2021
година
Районен съд - Първомай, първи съдебен
състав, в открито заседание на дванадесети януари две хиляди двадесет и първа
година със
Съдия докладчик Спасимир Здравчев
при
секретаря Венета
Хубенова,
разгледа
докладваното от съдията АНД № 166 по описа на Съда за 2020 година
и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 59 и
следващите от ЗАНН.
Обжалвано е Наказателно постановление
№ НП-ПД-02-8 / 23.05.2020 година на Директора на Областна
дирекция „Земеделие“ - Пловдив с което на П.Г.К., ЕГН **********, с адрес: ***,
за нарушение по чл. 15, т. 3 от Закона за пчеларството
на основание чл. 38, ал. 1, предложение 2. от същия Закон е наложена глоба
в размер на 500
(петстотин) лева.
Призован на посочения и по регистрация
адрес, П.Г.К. не се явява в съдебно заседание за лично упражняване правото си
на защита; в Жалбата си моли за отмяна на Наказателно постановление с доводи за
необоснованост.
Въззиваемата страна Областна
дирекция „Земеделие“ - Пловдив чрез процесуалния си представител главен
юрисконсулт Х.Ш.Ш. моли за потвърждаване на Наказателното
постановление като правилно и законосъобразно с изложени в писмена защита
съображения; претендира юрисконсултско възнаграждение.
След преценка на приобщената по делото
доказателствена съвкупност във връзка с направените оплаквания и съобразно
задължението си по чл. 314 от НПК във връзка с чл. 84 от ЗАНН в качеството си
на въззивна инстанция да провери изцяло правилността на всеки обжалван акт на
наказващия орган, независимо от основанията, посочени от страните, Съдът намира
от фактическа и правна страна следното:
Жалбата е депозирана в срока по чл.
59, ал. 2 от ЗАНН и е процесуално допустима,
а разгледана по същество е основателна.
От фактическа
страна:
Едноличното търговско дружество с ограничена
отговорност „Аписселект“, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление в град Пловдив
с управител и едноличен собственик на капитала К.Л.К. е с предмет на дейност производство
на племенни пчелни майки и развъдноподобрителна и
селекционна работа с пчели, производство на пчелен мед, пчелни отводки (рояци),
пчелопакети, прополис,
пчелно млечице, пчелен прашец, восък и специализирани пчелни продукти.
За целите на дейността си търговското дружество притежава
издадено от Областна дирекция по безопасност на храните - Пловдив на основание чл.
137, ал. 6 от Закона за ветеринарномедицинската дейност Удостоверение № 1342 / 25.11.2013 година за регистрация на животновъден
обект – разположен в село Виница, община Първомай, област Пловдив, с джипиес
координати: N 42,980,
E 25,836, пчелин
(ветеринарен регистрационен № 4284-0156), в който се отглеждат 300 пчелни
семейства.
Още от 2005 година съгласно правилата
на Закона за пчеларството и Наредба № 47 от 11.11.2003 година на министъра на земеделието и горите (обн.,
ДВ, бр. 103 от 25.11.2003 година, в сила от 26.05.2004 година) едноличното дружество с ограничена
отговорност, съществуващо преди
учредяването му през 2011 година като Майко-производително стопанство „Аписселект - К. и синове“ с регистрационен № 164284-005, се
вписва във водения от Областната дирекция по земеделие в град Пловдив регистър за производство и
предлагане на пазара на елитни и племенни пчелни майки и отводки (рояци).
Две години преди инкриминираната дата
– 26.11.2019 година, П.Г.К. започва да се занимава с пчеларство, като, след
подадено за целта на 04.09.2017 година заявление, от Областна дирекция по
безопасност на храните - Пловдив на основание чл. 137, ал. 6 от Закона за
ветеринарномедицинската дейност му е издадено Удостоверение № 2267 / 07.09.2017
година за регистрация на животновъден обект – 40 пчелни семейства (ветеринарен
регистрационен № 4284-0162 и нов регистрационен № **********) с джипиес
координати: N 42,1349,
E 25,1312, като пчелинът
е разположен в ***, кв. 26 по плана на село Виница, община Първомай, област Пловдив,
на адрес: ***.
На 27.03.2019 година и на
07.05.2019 в Областна дирекция „Земеделие“ - Пловдив от „Аписселект“ ЕООД са депозирани
съответно жалба и уведомително писмо, в които се сочат джипиес координати на няколко
пчелина в землища на различни села, между които и село Виница, община Първомай,
и Дирекцията се уведомява, че пчелините се намират в зоната на изолация на
пчелина на търговското дружество, настанените кошери са без регистрационни
номера и са в противоречие със Закона за пчеларството, Закона за
ветеринарномедицинската дейност, Наредба № 10 / 01.04.2015 година за условията
за регистрация и реда за идентификация на пчелните семейства и Наредба № 47 /
11.11.2003 година за производство и предлагане на пазара на елитни и племенни
пчелни майки и отводки (рояци) и реда за водене на регистър.
Във връзка с горното от Директора
на Областна дирекция „Земеделие“ - Пловдив е издадена Заповед № РД-1386-18 / 16.05.2019
година, съгласно която комисия в състав с председател Б.С.С.
(главен експерт в Главна дирекция „Аграрно развитие“ при Областна дирекция
„Земеделие“ - Пловдив) – актосъставител, и членове: неин колега от същата
Дирекция, главен инспектор от Областна дирекция по безопасност на храните -
Пловдив, главен експерт от Регионален център „Контрол
и координация на развъдната дейност“ - Пловдив при Изпълнителната
агенция по селекция и репродукция в животновъдството, Председателят на Национална развъдна асоциация по пчеларство, Началникът
на отдел СИД при Община Първомай, Кметът на село Виница, Началникът на Общинска служба по земеделие
- Първомай и представител на Пчеларско дружество „Нектар“ - Първомай извършват
проверка на 20.05.2019 година в село Виница, община Първомай, област
Пловдив, и по посочените от „Аписселект“ ЕООД джипиес координати – 42º 8' 6,21"
С и 25º 7' 51,60" И, е констатирано, че 30 кошера с пчелни семейства
в тях се намират в имота на *** на 2,100 км от регистрирания пчелин на
търговското дружество, подало сигнала.
По поставената на имота табела
с номер на пчелина комисията установява, че той е собственост на П.Г.К.,
регистриран е по надлежния ред и от комисията е изготвен Констативен протокол №
5-1 / 20.05.2019 година, с който е предписано да се изиска становище от Областна
дирекция по безопасност на храните - Пловдив, като с Писмо изх. № 1200 / 03.06.2019
година Областна дирекция „Земеделие“ - Пловдив е уведомена, че е спазена
процедурата по чл. 137 от Закона за ветеринарномедицинската дейност, за което е
издадено Удостоверение № 2267 / 07.09.2017 година за регистрация на животновъдния
обект.
По Заповед № РД-1386-29 /
27.08.2019 година на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ - Пловдив на 28.08.2019
година в ***, кв. 26 по плана на село Виница, община Първомай, област Пловдив,
е извършена повторна проверка от комисия с председател Б.С.С.
и с членове представители на същите институции, на която проверка присъства
бабата на жалбоподателя. С помощта на джипиес устройство отново е измерено
разстоянието от пчелина на „Аписселект“ до този на П.К. и е установено, че то е
2,114 км, като от
кмета на село Виница е представено писмо, че пчелините кошери на К. са
регистрирани в Кметството на населеното място на 16.05.2018 година.
Изготвен е Констативен
протокол № 15 / 28.08.2019 година с описание на данните при проверката, с който
на жалбоподателя са дадени предписания да измести кошерите си извън
5-километровата зона за изолация спрямо пчелина на „Аписселект“ ЕООД.
С нарочно писмо до П.К.
на адреса му по регистрация са посочени констатациите от проверките и дадените
предписания, а във връзка с указанията от 28.08.2019 година на 26.11.2019
година е извършена трета проверка на пчелина му, за която жалбоподателят също е
уведомен с нарочни писма, на която присъства бащата на лицето и при която
проверка е установено, че 30-те кошера
с пчелните семейства са все още там.
Изготвен е Констативен
протокол № 15-1 / 26.11.2019 година с описание на установените
данни, а на 16.10.2019 година е изпратена покана с обратна разписка за явяване
на П.К. ***, но уведомлението не е потърсено от жалбоподателя и в негово
отсъствие на основание чл. 40, ал. 2 от ЗАНН му е съставен Акт за установяване
на административно нарушение № ПД-02-10-1 / 03.02.2020 година, връчен на лицето
на 30.04.2020 година при хипотезата на чл. 43, ал. 4 от ЗАНН.
Въз основа на Акта е издадено
атакуваното Наказателно постановление
Горната фактическа обстановка Съдът намира
за безспорно установена от показанията на разпитания в съдебно заседание на
въззивната инстанция актосъставител в качеството на свидетел, от приобщените на
основание чл. 283 от НПК писмени доказателства и административнонаказателна
преписка и от данни в Търговския регистър.
От правна
страна:
В административнонаказателното производство
при обжалване пред Съда на акта на наказващия орган единствено и само върху него
лежи тежестта с предвидените по закон процесуални
способи и средства да докаже: 1) че е установено извършване на административно
нарушение; 2) че нарушението е извършено от лицето, посочено като нарушител
(лично или чрез негов представител, когато се касае за ЮЛ или ЕТ); 3) че
нарушителят го е извършил виновно. Когато административнонаказващият орган не
докаже някоя и от трите кумулативно посочени предпоставки, това е основание за
отмяна на Наказателното постановление.
На П.Г.К. е вменено в отговорност
нарушение по чл. 15, т. 3 от Закона за пчеларството, съгласно който постоянни
и временни пчелини не се устройват на разстояние, по-малко от 5 км в райони с
регистрирани репродуктивни пчелини за производство на племенни пчелни майки,
като е санкциониран по чл. 38, ал. 1, предложение 2. от Закона за пчеларството,
чиято разпоредба визира: Който наруши разпоредбите на чл. 15, т. 1 и 4, се
наказва с глоба от 100 до 200 лв., а за нарушения по чл. 15, т. 2, 3 и 5 – от
500 до 700 лв.
От доказателствената съвкупност по
делото безспорно се установява, че към датата на трите проверки – на 20.05.2019 година, на 28.08.2019
година и на 26.11.2019 година, 30-те пчелни семейства в село Виница, община Първомай,
област Пловдив, разположени на адрес: *** (***, кв. 26 по плана на селото) се
отглеждат от П.Г.К., като кошерите са разположени в границите на
5-километровата изолационна зона на регистрирания в Областна дирекция
„Земеделие“ - Пловдив пчелин на „Аписселект“ ЕООД за
производство на племенни пчелни майки и изкуствени рояци (отводки) и няма спор,
че е налице пчеларство по смисъла на
§ 1, т. 4 от Допълнителните разпоредби на закона на пчеларството – дейност,
свързана с отглеждане, развъждане и използване на медоносните пчели за
опрашване на ентомофилни култури и производство на
пчелни продукти.
Само че това нарушение не може да се
вмени в отговорност на жалбоподателя.
Видно от приложените към преписката
документи, от П.К. в Областна дирекция по безопасност на храните - Пловдив е
депозирано Заявление вх. № ЗЖ-585 / 04.09.2017 година за регистрация на пчелина
му с приложени необходими документи и след представен от комисия (назначена със
№ ЗЖ-311 / 04.09.2017 година на Директора) протокол от 07.09.2017 година, че
пчелинът отговаря на ветеринарномедицинските изисквания, е издадено Удостоверение
№ 2267 / 07.09.2017 година за регистрация на животновъдния обект.
Процедурата по чл. 137 от Закона за
ветеринарномедицинската дейност включва представяне от заявителя на документ за
собственост или друг документ, доказващ правото на ползване или владение на
обекта, или на имота, върху който е разположен животновъдния обект, за който се
иска регистрация (ал. 1, т. 1) и от жалбоподателя е представен такъв документ
на 04.09.2017 година. От своя страна обектът се проверява от нарочно назначена от
директора на съответната Областна дирекция по безопасност на храните комисия,
която излиза със становище – положително в случая. И докато за тази Областна
дирекция в град Пловдив е известен фактът на местоположението на пчелина на „Аписселект“ ЕООД за производство на племенни пчелни майки и
пчелни отводки (рояци), за което на дружеството от същата Областна дирекция е
издадено Удостоверение № 1342
/ 25.11.2013 година за регистрация на животновъдния
обект с посочени негови джипиес координати, то П.Г.К.
нито е длъжен да знае, нито да предполага има ли подобен обект около неговия и
спазена ли е изискването за петкилометровата изолационна зона, но му е издадено
Удостоверение № 2267 / 07.09.2017 година при все, че Областната дирекция по
безопасност на храните (една и съща в случая) води регистър на животновъдните
обекти.
По посоченото деянието, за което е
санкциониран жалбоподателят, се явява несъставомерно
от субективна страна, което е и основание за отмяна на акта на наказващия
орган.
С оглед на изхода са спора на
въззиваемата страна не се дължат разноски за процесуално представителство.
Воден от горното и на основание чл. 63
от ЗАНН Районен съд - Първомай, първи съдебен състав,
РЕШИ:
Отменя Наказателно постановление № НП-ПД-02-8
/ 23.05.2020 година на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ - Пловдив с
което на П.Г.К., ЕГН **********, с адрес: ***, за нарушение по чл. 15, т. 3 от Закона
за пчеларството на основание чл. 38, ал. 1, предложение 2. от Закона за
пчеларството е наложена глоба в размер на 500 (петстотин) лева.
Решението подлежи на касационно
обжалване пред Административен съд - Пловдив в 14-дневен срок от съобщението до
страните за постановяването му.
Районен съдия:
(п)
СЗ