Мотиви към Решение № 8/9.02.2017г.
по НАХД № 475/2016 г. на СвРС
С Постановление за
освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание от 30.12.2016г. на Районна прокуратура гр.Свищов , е направено
предложение С.Н.Н. с ЕГН ********** да бъде освободена от наказателна отговорност за извършено
престъпление по чл.313, ал.3, вр.ал.1
от НК, за това, че на 9.03.2015 година в град Свищов потвърдила неистина в подаден и подписан от
нея частен документ – декларация по чл.37 и , ал.1 от ЗСПЗЗ /по образец, одобрен със
Заповед № РД 46-214/23.02.2015г. на Министъра на земеделието и храните/, в
която по изрична разпоредба на закон (чл.37 В ,ал.3,т.2 ЗСПЗЗ/ е специално
задължена да удостовери истината и употребила този документ пред Комисия
назначена със Заповед № 444-РД-01-03/20.04.2015г. на кмета на Община Свищов, като
доказателство за невярно удостоверените обстоятелства, а именно, че декларира,
че няма данъчни задължения, както и задължения към Държавен фонд „Земеделие“,
държавен поземлен фонд, общински поземлен фонд и за земи по чл.37в, ал.3, т.2
от ЗСПЗЗ, като е имала данъчни задължения към Община Свищов – данък недвижим
имот и да и се наложи административно наказание на основание чл.78 А от НК.
Обвиняемата С.Н. , редовно призована не се явява.Представено е писмено становище
от упълномощения защитник –адв.П.Д., в което заявява, че деянието е
несъставомерно, доколкото съгласно повдигнатото обвинение , като изрична разпоредба на закон , по
силата на която обвиняемата е специално задължена да удостовери истината е посочен чл.37 В ,ал.3,т.2 ЗСПЗЗ, който текст не въвежда
такива задължения. Моли обвиняемата Н. да бъде оправдана.
Съдът, като обсъди
събраните по делото доказателства, намери за установена следната фактическа
обстановка:
Досъдебно
производство №354/2016 година
по описа на РУ Свищов /преписка №697/2016година по описа на Районна прокуратура град Свищов/ е образувано на 19.08.2016 година срещу С.Н. Н. с
ЕГН **********, за това, че на
09.03.2015г. в гр.Свищов, потвърдила неистина, че към 09.03.2015г. няма
данъчни задължения, в частен документ-
декларация по чл.37и ,ал.1 от ЗСПЗЗ
/по образец одобрен със Заповед № РД 46-214/23.02.2015г./, които обстоятелства
е длъжна да удостовери по изрична разпоредба на закон /чл.37 в,ал.3,т.2 ЗСПЗЗ/, като употребила този
документ като доказателство за невярно удостоверените обстоятелства- престъпление по чл.
313, ал. 3, вр. ал. 1 от НК.
През
месец март 2015 година в Община Свищов се провежда процедура за разпределение на общински
пасища съгласно чл.37и ,ал.5 от ЗСПЗЗ. Лицата, желаещи да
ползват общински пасища участват в определената процедура, която включва подаване
на заявление по чл.37 и, ал.5 от ЗСПЗЗ
по образец, одобрено от Министъра на земеделието и храните с
придружаващи документи. След като бъдат приети заявленията и придружаващите
документи, те се разглеждат от комисия, назначена от Кмета на Община
Свищов. Видно от приложените по досъдебното производство доказателства, част от
комплекта документи, които се подават със заявлението е декларация, озаглавена
„Декларация по чл.37 и ,ал.1 от ЗСПЗЗ“, която е одобрена със Заповед № РД
46-214/23.02.2015г. на Министъра на земеделието и храните. Обв.С.Н.Н. е
регистрирана в Интегрираната
информационна система в БАБХ като собственик на животновъден обект в землището
на ***********, Община
Свищов и в това си качество подала заявление по чл.37и, ал.5
от ЗСПЗЗ на 9.03.2015г. То е прието в Община Свищов от св. А.М.-деловодител. Към заявлението
са приложени няколко документа, между които и декларация по чл.37и, ал.1 от ЗСПЗЗ за
липса на данъчни задължения, задължения към ДФ“Земеделие“, ДПФ,ОПФ и за земи
по чл.37в, ал3, т.2 от ЗСПЗЗ. Св. М.
приела заявлението и придружаващите го документи, входирала ги и
същите са разпределени на служителите в Община Свищов от
съответния отдел. Разгледани са от комисия, назначена със Заповед №444-РД-01-03/20.04.2015г. на
Кмета на Община Свищов. Комисията разглежда подадените заявление и
придружаващите ги документи , извършва служебна проверка за декларираните
обстоятелства и извършва разпределение за ползване на пасища, мери,
ливади или части от тях в землищата на територията на Община Свищов. Съгласно чл. 37и ал.1 от ЗСПЗЗ-
Пасищата, мерите и ливадите от държавния и общинския поземлен фонд се отдават
под наем или аренда по реда на чл. 24а, ал. 2
на собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни селскостопански
животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ, съобразно
броя и вида на регистрираните животни, по цена, определена по пазарен
механизъм. Пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд се
предоставят под наем или аренда на лица, които нямат данъчни задължения, както
и задължения към Държавен фонд "Земеделие", държавния поземлен фонд,
общинския поземлен фонд и за земи по чл. 37в,
ал. 3, т. 2. Както се
посочи по горе, към 9.03.2015г. обвиняемата Н. е удостоверила тези
обстоятелства в бланкова декларация, утвърдена със Заповед от 23.02.2015г. на
Министъра на земеделието и храните и приложена като част от комплекта документи. Същата не
оспорва , че е подписала тази декларация, без да провери изрично дали са
платени всички данъци, като поведението си обяснява с изтичащия срок за
подаване на заявление /до 10.03.2015г./ и увереността, че данъците са заплатени.
Видно от показанията на св.Анелия Папазова-старши експерт Общински поземлен
фонд, назначената със Заповед №444-РД-01-03/20.04.2015г. на Кмета на Община Свищов, която
е разглеждала заявленията за 2015г. не е правила проверка на декларираните
обстоятелства и с протокол от 4.05.2015г. са предоставени под наем земи на
всички заявители. Такава проверка е правена във връзка с подадените през 2016г.
декларации, които са „Декларация по чл.99 ал.1 т.4 от ППЗСПЗЗ“, одобрена със
Заповед №РД46-90/26.02.2016г. на Министъра на земеделието и храните , като комисията е констатира, че
някои от кандидатите имат задължения към МДТ – Община Свищов. По
този повод и РП е правила проверка, като видно от приложени по досъдебното
производство писма, на 29.06.2016г. прокуратурата е изискала справка от Община
Свищов за наличие или липса на задължения на физически и юридически лица, които
са ползватели на пасища и ливади от държавния и общинския поземлен
фонд по чл.37и ал.1 от ЗСПЗЗ. В изготвената справка от МДТ гр.Свищов /л.36 от
ДП/ е видно, че обвиняемата С.Н. към 9.03.2015г. има задължения за местни
данъци и такси.Тези задължения за 2014г. в размер на 53,70 лева-общо местни
данъци и такси, видно от писмо от Отдел „Местни приходи“ към Община Свищов
/л.43/ са били изплатени на 15.07.2015г.
Според изнесеното от прокурора в постановлението, несъответствието на
декларираното от обв.Н. и действителното положение е установено от назначената
със
Заповед №444-РД-01-03/20.04.2015г. на Кмета на Община Свищов
комисия още при разглеждане на документите и тя не е участвала в разпределяне на имотите, което
не отговаря на действителното фактическо положение. Видно е от
приложените протоколи от 4.05.2015г. и разпит на свидетели, през 2015г.
комисията не е имала задължение да проверява данните от декларациите, всички
заявители са допуснати и са получили пасища. Това, че към 9.03.2015г. Н. е
декларирала, че няма задължения е установено година и половина по късно
19.08.2016г., като същите са били изплатени на 15.07.2015г.
При тази фактическа обстановка на С.Н.Н. е повдигнато и предявено обвинение, за това, че на 09.03.2015 година в град
Свищов потвърдила неистина в подаден и
подписан от нея частен документ – декларация по чл.37 и ,ал.1 от ЗСПЗЗ /по образец одобрен със Заповед № РД
46-214/23.02.2015г. на Министъра на земеделието и храните/, в която по изрична
разпоредба на закон (чл.37 В ,ал.3,т.2 ЗСПЗЗ / е специално задължена да
удостовери истината и употребила този документ пред Комисия назначена със
Заповед № 444-РД-01-03/20.04.2015г. на кмета на Община Свищов като
доказателство за невярно удостоверените обстоятелства, а именно, че декларира,
че няма данъчни задължения, както и задължения към Държавен фонд „Земеделие“,
държавен поземлен фонд, общински поземлен фонд и за земи по чл.37в, ал.3, т.2
от ЗСПЗЗ, като е имала данъчни задължения към Община Свищов – данък недвижим
имот-престъпление по чл.313,ал.3,вр.ал.1 от НК.
Съгласно чл. 313 ал.3 от НК - Наказанието
по ал. 1 се налага и на онзи, който потвърди неистина или затаи истина в частен
документ или съобщение, изпратено по електронен път, в които по изрична
разпоредба на закон, указ или постановление на Министерския съвет е специално
задължен да удостовери истината, и употреби този документ като доказателство за
невярно удостоверените обстоятелства или изявления.
В случая
като „изрична разпоредба на закон, указ или постановление на Министерския
съвет“, съгласно която лицето е специално задължено да удостовери истината ,
прокуратурата е посочила чл.37 В ,ал.3,т.2
от ЗСПЗЗ , който текст няма нищо общо със задължения за
деклариране- чл.37 (3) (Нова - ДВ, бр. 13 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 10 от 2009 г., изм. -
ДВ, бр. 94 от 2009 г., доп. - ДВ, бр. 62 от 2010 г., изм. - ДВ, бр. 25 от 2012
г.) Когато между ползвателите не се постигне споразумение при условията на ал.
1, както и за земите, които споразумението не обхваща, комисията съставя проект
за разпределение на ползването на земите по масиви до 15 септември на
съответната година по следния ред:
2. (изм. - ДВ, бр. 94 от
2009 г.) площта на земеделските земи, за които няма сключени договори и не са
подадени декларации от собствениците им по чл. 37б, се разпределя между
ползвателите пропорционално на площта и съобразно начина на трайно ползване на
собствената и/или арендуваната/наетата земеделска земя в съответното землище.
Такова задължение е предвидено в чл.99 ал.1 т.4 от ППЗСПЗЗ -Чл. 99. (Нов - ДВ, бр. 62 от 2009
г., изм. - ДВ, бр. 21 от 2015 г., в сила от 20.03.2015 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр.
34 от 2016 г., в сила от 03.05.2016 г.) Лицата подават заявление по образец,
одобрен от министъра на земеделието и храните, до кмета на общината, на
територията на която е регистриран животновъдният им обект, в срок до 10 март.
Към заявлението се прилагат следните документи:
4. декларация за липса на
данъчни задължения, както и за задължения към Държавен фонд
"Земеделие", към държавния и общинския поземлен фонд и за земите по
чл. 37в, ал. 3, т. 2 ЗСПЗЗ по образец, одобрен от министъра на земеделието и
храните.
Този законов текст , обаче не е бил в сила към 9.03.2015г.,
обнародван е в ДВ бр.21/2015г., в сила от 20.03.2015г.
Т.е. към 9.03.2015г. няма изрична законова норма , която да
вменява на лицето специално задължение да удостовери истината, още повече че за
въпросната информация съществуват официални справки.
Действително е налице Декларация по чл.37в, ал.3, т.2 от
ЗСПЗЗ, по утвърден образец със Заповед на министъра на земеделието и храните,
която е подписана от обв.Н. и в нея тя е декларирала неверни обстоятелства,
като е предупредена за наказателната отговорност.
В случая може да се
говори за липса на състав на престъпление по чл. 313, ал.3, вр. ал.1 НК ,както
и за формално осъществен състав на престъплението по чл.313 ал.3, вр.ал.1 от НК, но това деяние, макар и формално да осъществява признаците
на предвидено в закона престъпление, то неговата обществена опасност е явно
незначителна по смисъла на чл. 9, ал. 2 НК, поради което деянието няма престъпен характер.
Съдът на база изложеното
счита ,че деянието на обвиняемата Н. не е престъпно , защото макар и формално
да е налице деклариране на неверни обстоятелства в Декларация
по
чл.37в, ал.3, т.2 от ЗСПЗЗ, по утвърден образец със Заповед на министъра на
земеделието и храните, поради
своята малозначителност не е
общественоопасно . В тази връзка, съдът отчита обстоятелството, че обвиняемата е била
притисната от времето за подаване на заявление и придружаващите го документи,
била е със субективната увереност , че е заплатила дължимите местни данъци ,
поради което не направила проверка, както и че е заплатила въпросния местен
данък около два месеца след това / на 15.07.2015г./, а самото производство против
нея е образувано много по късно-повече от година-на 19.08.2016г. Процедурата по
разпределяне на мери и пасища през 2015г. не е включвала проверка от комисията
за верността на декларираните данни от заявителите. Личността на обвиняемата
–неосъждана, без данни за противообществени прояви, работи, регистрирана е като
земеделски производител, майка е на две малолетни деца ,не я разкриват като
личност с висока степен на обществена опасност.
Предвид на
гореизложеното , С.Н.Н. беше оправдана за престъпление по чл.313 ал.3, вр. ал.1
от НК, за което и е повдигнато обвинение.
По
тези съображения, съдът постанови Решение №8/9.02.2017г. по НАХД 475/2016г. на
СвРС.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: