РЕШЕНИЕ
дата 866 15 юни 2021г. град Бургас
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – Бургас, ХIII-ти състав,
в публично заседание на 20 май
2021г., в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: РУМЕН ЙОСИФОВ
ЧЛЕНОВЕ: 1. ПАВЛИНА СТОЙЧЕВА
2.
ВЕСЕЛИН БЕЛЕВ
Секретар: И.Л.
Прокурор: Х.К.
разгледа докладваното от съдия
СТОЙЧЕВА
КНАХ дело № 849 по
описа за 2021г. и за да се произнесе
взе предвид следните обстоятелства:
Производството е по
реда на чл.208 и сл. от АПК, във вр. с чл.63 от ЗАНН.
Образувано е по
касационна жалба на ОД на МВР – Бургас против Решение № 260124/12.02.2021г. по
НАХД № 4669/2020г. по описа на Районен съд – Бургас, с което е отменено
наказателно постановление № 251а-322/ 09.10.2020г. на Директора
на ОДМВР-Бургас, с което, за нарушение на чл. 63, ал.1 от Закона за здравето,
във вр. с точка I, подточка 1
от Заповед №РД-01-143/ 20.03.2020г. на министъра на здравеопазването и на
основание чл.209а, ал.1 от с.з., на З.Р.М. *** е наложено административно
наказание „глоба” в размер на 300 лева.
Решението се
обжалва като постановено в нарушение на материалния закон и при съществени
нарушения на процесуалните правила. Касаторът не споделя мотивите на съда за
отмяна на НП, като посочва, че правната квалификация на деянието е правилна и
ясна, деянието е съставомерно по посочените текстове, а наказуемостта на
деянието не е отпаднала поради настъпила по-благоприятна нормативна уредба.
Иска се отмяна на решението и потвърждаване на наказателното постановление.
В съдебно
заседание касаторът не изпраща представител.
Ответникът по
касация също не се явява и не се представлява.
Прокурорът от
Окръжна прокуратура – Бургас дава заключение за неоснователност на касационната
жалба и оставяне в сила на съдебния акт.
Жалбата е
процесуално допустима за разглеждане, като подадена от надлежна страна и
депозирана в предвидения от закона срок, а разгледана по същество е
основателна.
Отговорността на
ответника по касация З.М. *** е
ангажирана за нарушение на чл.209а, ал.1, във вр. с чл.63, ал.1 от Закона за
здравето, във вр.с точка I,
подточка 1 от Заповед №РД-01-143/ 20.03.2020г. на министъра на
здравеопазването, за това, че на 09.04.2020г. е установена от контролни длъжностни
лица при ОД на МВР – Бургас да се разхожда на обществено място в гр.Бургас
(Морска градина, до бистро „Тропикана“) в нарушение на въведената забрана за
това. Районният съд е отменил издаденото наказателно постановление, като е
установил несъответствие между съдържащия се в административнонаказателната
преписка АУАН и този, на който наказващият орган се е позовал за да ангажира
отговорността на лицето. Съдът е
установил и неправилна правна квалификация на деянието субсумирано под нормата
на чл.209а, ал.1 вр. чл.63, ал.1 от Закона за здравето, както и се е позовал на
настъпила преди издаването на обжалваното НП по-благоприятна
нормативна уредба по смисъла на чл.3, ал.2 от ЗАНН и отпадане наказуемостта за
деянието.
Решението е
неправилно.
Не могат да бъдат възприети решаващите
мотиви на съда за допуснати съществени процесуални нарушения досежно
констатирано разминаване в номерацията на АУАН съставен на ответника по
касация, както и изводите за некоректна правна квалификация и приложение на
чл.3, ал.2 от ЗАНН, с които е обоснована отмяна на НП.
За процесното
нарушение е бил съставен АУАН на 09.04.2020г. с бланков № 463153, връчен на
място на нарушителя, видно от отбелязванията, в който той е вписал възражения и
е положил подпис. По-късно, на 22.04.2020г., вероятно от вътрешен регистър на
административнонаказващия орган е бил изведен номер на АУАН
3388л-244/22.04.2020г., но това не го прави нов акт, различен по съдържание,
като е видно, че неговия бланков номер е същия, съдържанието е същото и
единствената разлика е вписване на негов номер. В този смисъл, правото на
защита в никакъв случай не е било нарушено, доколкото по никакъв начин не се
променят отразените факти, респ. вмененото на нарушителя обвинение, предвид
обстоятелството, че защитата се упражнява против фактите, поради което
допълнително вписване на номерация на акта, изведена от вътрешен регистър на
органа, не повлиява фактите и правото на защита против тях.
На следващо място неправилни са мотивите, касаещи
правната квалификация на деянието, неправилно субсумирано според съда под нормата на
чл.209а, ал.1, във вр. с чл.63, ал.1 от Закона за здравето.
Административнонаказателната
отговорност на ответника по касация е ангажирана на основание чл.209а, ал.1 от
Закона за здравето, който в редакцията му, действала към момента на извършване
на нарушението (ДВ, бр.34
от 2020г., в сила от 9.04.2020 г.)
предвижда административно наказание „глоба от 300 до 1000 лв.” за нарушаване
или неизпълнение на въведени с акт на министъра на здравеопазването или на
директор на регионална здравна инспекция противоепидемични мерки по чл.63, ал.1
или ал.2, освен ако деянието не съставлява престъпление. Съгласно разпоредбата
на чл.63, ал.1 от ЗЗ (в
прил.ред.,ДВ, бр.28
от 2020г., в сила от 13.03.2020г.)
при възникване на извънредна епидемична обстановка министърът на
здравеопазването въвежда противоепидемични мерки на територията на страната или
на отделен регион. Не става ясно защо съдът е коментирал редакцията на правната
норма в сила от 14.05.2020г., след като разпоредбата на чл.3, ал.1 от ЗАНН
изрично регламентира кой е приложимия закон – този към момента на извършване на
нарушението, поради което анализът на правната регламентация към момента на
издаване на наказателното постановление не е относим. Констатираното нарушение
е правилно квалифицирано съобразно горните законови текстове, деянието е
фактически описано напълно ясно, поради което не е налице соченото от съда
неразбиране на вмененото нарушение. И в
съставения АУАН и в НП е посочена
Заповед № РД-01-143/20.03.2020г. на министъра на здравеопазването, с която са
били въведени противоепидемични мерки на територията на страната, като с т.I от същата, подточка 1, в сила от 00,00 часа на 21.03.2020г., са
преустановени посещенията в паркове, градски градини, спортни и детски площадки
и съоръжения на открити и закрити обществени места. З.М. е установена на
09.04.2020г. в Морска градина гр.Бургас, което сочи на неизпълнение на
задължението за спазване на противоепидемичните мерки, въведени с акт по чл.63,
ал.1 от ЗЗ, изрично посочен в правната квалификация на деянието дадена от
административнонаказващия орган, поради което правилно е ангажирана
отговорността й на соченото основание.
В случая не е
последвала и по-благоприятна законова разпоредба от тази, която вече е
приложена спрямо нарушителя. На съда е известна Заповед №
РД-01-263/14.05.2020г. (публикувана на сайта на МЗ), с която е отменено
преустановяването на посещения в паркове, градски градини и т.н, но същата не води
до отпадане на наказуемостта за извършеното деяние. От правно значение е
Заповед № РД-01-143/20.03.2020г. на министъра на здравеопазването, в частност
т.I.1, в
сила от 00,00 часа на 21.03.2020г., тъй като именно тя урежда действащите към
инкриминираната дата противоепидемични мерки на територията на страната. След
14.05.2020г., а и до момента, не е отпаднала отговорността за нарушение или
неизпълнение на въведени с акт на министъра на здравеопазването
противоепидемични мерки – чл.209а, ал.1 от ЗЗ, въпреки че тези мерки търпят
промени по време на пандемията от COVID-19, в зависимост от динамиката на
разпространение на заразата. В конкретния случай се касае за
административнонаказателна отговорност, която е предвидена в нормативен акт – Закона за здравето, в действаща разпоредба, поради което
касационният съд не споделя становището, че отмяната на общия административен
акт, след издаването на НП, се явява основание за отмяната на последното.
Доколкото наложеното
на основание чл.209а, ал.1 от ЗЗ административно наказание „глоба” в размер на
300 лв. е в предвидения от законодателя минимум, съдът намира така определеният
размер за справедлив и съответстващ на превантивната функция на наказанието.
Така мотивиран и
на основание чл.221, ал.2 от АПК, Бургаският административен съд, ХIII-ти състав,
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Решение №
260124/12.02.2021г. по НАХД № 4669/2020г. по описа на Районен съд – Бургас.
ПОТВЪРЖДАВА
Наказателно постановление № 251а-322/09.10.2020г. на Директора
на ОД на МВР-Бургас.
Решението е
окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: