Решение по дело №316/2016 на Районен съд - Чирпан

Р Е Ш Е Н И Е

 

Номер 43                                    17.11.2016 год.                                      град Чирпан

 

В  ИМЕТО НА НАРОДА

 

ЧИРПАНСКИ РАЙОНЕН СЪД                                                            ТРЕТИ СЪСТАВ

На деветнадесети октомври                            две хиляди и шестнадесета година

В открито заседание в следния състав:

                                                                         

                                                                             Председател: АТАНАС ДИНКОВ                                                 

Секретар: Д.В.

 

като разгледа докладваното от съдията-докладчик Атанас Динков АНД № 316 по описа за 2016 година и за да се произнесе съобрази:

 

         Производство по чл.59 и сл. от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).     

         Обжалвано е наказателно постановление (НП) № Е-НП-20 от 08.04.2016г. издадено от Жечо Дончев Станков, заместник-министър на енергетиката.

         Моли се НП да бъде отменено, като незаконосъобразно по съображения, изложени в жалбата.

         Въззиваемата страна, редовно призовани, чрез процесуален представител поддържат, че жалбата е неоснователна.

         Съдът, като прецени събраните доказателства и служебно провери изцяло законосъобразността на обжалваното НП, намери за установено следното:

         Жалбата е с правно основание чл.59, ал.1 от ЗАНН, подадена в преклузивния срок по ал.2 от този текст, от легитимиран субект и при наличие на правен интерес от обжалване, поради което е процесуално допустима.

В обжалваното НП, издадено въз основа на акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 22 от 09.10.2016г. административно наказващият орган (АНО) приел от фактическа страна следното: При извършена проверка на поземлени имоти с кадастрални номера № 000413 и № 000414, разположени в землището на Община Чирпан и имот № 681, м.„Бейолу", с.Зетьово, общ.Чирпан на 28.05.2015 г. проверяващите констатирали, че в проверявания обект се извършвал добив на варовици с налична техника 1 (един) брой челен товарач модел Дреста 520G, с рама № 3600001Р0835517, без документи за собственост, управляван от Митко И. Неделчев, ЕГН:**********, без документи за самоличност, който твърдял, че работи за фирма „Пътища Пловдив" АД, гр.Пловдив и имал трудов договор в офиса на фирмата. Челния товарач бил засечен да добива варовик в точка с координати № 42°07'07,4" Е 25°24'14,2". Цитираният челен товарач товарел 1 (един) брой камион „Форд" с peг.№ СА 7954 БТ, с рама № NMOC57TEDE6A60485, управляван от Атанас Стоянов Ничинков, ЕГН:**********, без документи за самоличност, който твърдял, че работи за фирма „Пътища Пловдив" АД, гр.Пловдив и имал трудов договор в офиса на фирмата. Камионът бил засечен натоварен в точка с координати № 42°07'06,9" Е 25°24'13,9". В непосредствена близост до описаната по-горе техника изчаквал да бъде натоварен 1 (един) брой камион с марка „Форд" peг.№ СА 7965 ВТ, с рама № NMOC57TEDE6A60526, управляван от Петър Вътев Вътев, ЕГН:**********, без документи за самоличност, който твърдял, че работи за фирма „Пътища Пловдив" АД, гр.Пловдив и имал трудов договор в офиса на фирмата. За времето от пристигането на проверяващия екип от МЕ около 13.00 часа до към 14.00 часа, служителите на министерството констатирали пристигането на още един камион, които изчакал да бъде натоварен и да извози подземното богатство в строящия се наблизо мост на магистрала Марица в посока Чирпан. По време на проверката било констатирано, че има оформени 2 бр. кариерни гнезда, като има следи от пробивно - взривни работи и активен добив в особено големи количества. В кариерно гнездо били констатирани нарушения и водене на активен добив, включително в момента на проверката се добивало подземно богатство в точка с координати № 42°07'07,4" Е 25°24'14,2". Окомерно нарушеният терен, където се извършвали изкопните работи от гореописаните лица бил с размери около 300x200 м. и с дълбочина около 35 м. Иззетото количество подземно богатство било в особено голям размер, над два милиона тона подземно богатство - варовици и нарушеният терен бил около 15 декара. Мястото на нарушението било точно установено след съпоставка на данните от GPS измерването на нарушения терен, извършено по време на проверката и данните от регистъра и Специализираната карта на находищата на подземни богатства и предоставените концесии за добив. При направената справка било установено, че мястото на добив е в близост до заявена площ за проучване „Кайряка", но не попадало в нея или в границите на която и да е площ за търсене и проучване или в концесионна площ. След направена справка в специализираните карти и регистри по чл.18, чл.19 и чл.20 от Закона за подземните богатства /ЗПБ/ и в документацията, съхранявана в Дирекция „Природни ресурси, концесии и контрол" било установено, че към 28.07.2015 г. датата на извършване на проверката в поземлен имот с кадастрален номер № 681, м.„Бейолу", с.Зетьово, община Чирпан, „Пътища Пловдив" АД нямали предоставена концесия за добив и не притежавали права за добив на подземни богатства.

При тази фактическа обстановка, АНО приел за безспорно установено, че на 28.05.2015г. дружеството „Пътища Пловдив" АД, вписано в Търговския регистър при Агенцията по вписванията, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр.Пловдив, 4003, район Северен, ул. „Цар Борис III Обединител" № 37, представлявано от Маргарита Иванова ПопИ.а, изпълнителен директор е извършило добив на подземни богатства - варовици, в поземлен имот с кадастрален номер № 681, м.„Бейолу", с.Зетьово, общ.Чирпан, без надлежно предоставена концесия за добив, което представлява нарушение на чл.4, ал.2 от Закона за подземните богатства, извършено за първи път. Поради това наложил на „Пътища Пловдив" АД, имуществена санкция по чл.93, ал.2, т.1 от ЗПБ, в размер на 50 000 /петдесет хиляди/ лева за нарушение на чл.4, ал.2 от ЗПБ.

Вмененото на санкционираното дружество „Пътища Пловдив" АД нарушение се изразява в извършване на добив на подземни богатства - варовици, без да има за тази дейност предоставена концесия по чл.4, ал.2 от ЗПБ. Нарушението е субсумирано в състава на отговорност по чл.93, ал.2, т.1 от ЗПБ. Относима към казуса е първата хипотеза на разпоредбата, санкционираща добива на подземни богатства, без надлежно предоставена концесия.

Съгласно легалната дефиниция, дадена в Параграф 1, т.21 от Допълнителните разпоредби на ЗПБ (изм.ДВ, бр.70 от 2008г.) - "подземни богатства" са природни твърди, течни и газообразни минерални и органични образувания в земните недра и минните отпадъци от проучването, добива и първичната им преработка, които е възможно да бъдат използвани в материалното производство.

Съгласно чл.4, ал.2 от ЗПБ, добивът на подземни богатства се извършва чрез предоставяне на концесия.

Отсъствието на концесия у нарушителя не е спорно, а и се установява от изисканата от Министерството на енергетиката, справка вх.№ 2353/01.08.2016г. по описа на ЧРС.

Спорът по фактите е за естеството на извършената на 28.05.2015г. от санкционираното дружество дейност. Следните доказателствени източници, установяват пряко спорният факт – констативен протокол от 28.05.2015 г. и показанията на свидетелите Х.Д.К., Д.И.Д., Митко И. Неделчев, Атанас Стоянов Ничинков и Петър Вътев Вътев.

В писмения акт се твърди, че в посочените в протокола местност е било констатирано от проверяващите, че на 28.05.2015г. се извършва добив на варовици, с налична техника 1 (един) брой челен товарач модел Дреста 520G, с рама № 3600001Р0835517, без документи за собственост, управляван от Митко И.Неделчев, ЕГН:**********, без документи за самоличност, който твърдял, че работи за фирма „Пътища Пловдив" АД, гр.Пловдив и имал трудов договор в офиса на фирмата. Челния товарач бил засечен да добива варовик в точка с координати № 42°07'07,4" Е 25°24'14,2". Цитираният челен товарач товарел 1 (един) брой камион „Форд" с peг.№ СА 7954 БТ, с рама № NMOC57TEDE6A60485, управляван от Атанас Стоянов Ничинков, ЕГН:**********, без документи за самоличност, който твърдял, че работи за фирма „Пътища Пловдив" АД, гр.Пловдив и имал трудов договор в офиса на фирмата. Камионът бил засечен натоварен в точка с координати № 42°07'06,9" Е 25°24'13,9". В непосредствена близост до описаната по-горе техника изчаквал да бъде натоварен 1 (един) брой камион с марка „Форд" peг.№ СА 7965 ВТ, с рама № NMOC57TEDE6A60526, управляван от Петър Вътев Вътев, ЕГН:**********, без документи за самоличност, който твърдял, че работи за фирма „Пътища Пловдив" АД, гр.Пловдив и имал трудов договор в офиса на фирмата. За времето от пристигането на проверяващия екип от МЕ около 13.00 часа до към 14.00 часа, служителите на министерството констатирали пристигането на още един камион, които изчаква да бъде натоварен и да извози подземното богатство в строящия се наблизо мост на магистрала Марица в посока Чирпан. По време на проверката било констатирано, че има оформени 2 бр. кариерни гнезда, като има следи от пробивно - взривни работи и активен добив в особено големи количества. В кариерно гнездо били констатирани нарушения и водене на активен добив, включително в момента на проверката се добивало подземно богатство в точка с координати № 42°07'07,4" Е 25°24'14,2". Окомерно нарушеният терен, където се извършвали изкопните работи от гореописаните лица бил с размери около 300x200 м. и с дълбочина около 35 м.

Изводите отразени в Констативен протокол от 28.07.2015г. са, че в нарушените терени в момента на проверката е бил засечен челен товарач да товари камион, като мястото на нарушението било точно установено след съпоставка на данните от GPS измерването на нарушения терен, извършено по време на проверката и данните от регистъра и Специализираната карта на находищата на подземни богатства и предоставените концесии за добив. При направената справка било установено, че мястото на добив е в близост до заявена площ за проучване „Кайряка", но не попадало в нея или в границите на която и да е площ за търсене и проучване или в концесионна площ. Към протокола е приложен снимков материал.

Релевантните за случая факти и обстоятелства, в показанията на свидетелите Х.Д.К. и Д.И. Д. са следните - към момента на проверката свидетелите са констатирали, че се извършва товарене на варовици от челен товарач на камион, в непосредствена близост е изчаквал да бъде натоварен още един камион, впоследствие е пристигнал трети камион, на място е имало оформени 2 бр. кариерни гнезда, със следи от пробивно - взривни работи и активен добив в особено големи количества, в момента на проверката се добивало подземно богатство в точка с координати № 42°07'07,4" Е 25°24'14,2", окомерно нарушеният терен, където се извършвали изкопните работи от гореописаните лица бил с размери около 300x200 м. и с дълбочина около 35 м. Показанията на свидетелите, имат висока доказателствена стойност, както поради това, че се основават на преките им и непосредствени възприятия, така и заради съответствието им с косвените доказателствени източници – приложените към административно наказателната преписка документи.

От друга страна обаче, свидетелят Митко Иванов Неделчев, управлявал челният товарач сочи, че в деня на проверката е подранявал терена на проверявания обект, а свидетелят Атанас Стоянов Ничинков, шофьор на камион сочи, че превозното му средство е било натоварено с хумус, който разтоварвал след 100 метра за заравняване на терена. Свидетелят Петър Вътев Вътев сочи, че процесния имот се използвал като склад за строителни материали – хумус, в който се складирали материали от кариерите Шишманци и Белащица, след което обратно го извозвали за магистралата. Съдът кредитира показанията на изброените свидетели, като основаващи се на преките им и непосредствени възприятия и кореспондиращи със събраните в хода на съдебното следствие писмени доказателства - Договор за наем № 119 от 01.04.2015 г. между санкционираното дружество и Община Чирпан, концесионен договор с кариера Белащица и товарителници.

Предвид изложеното, настоящият съдебен състав счита, че от събраните в хода на съдебното следствие доказателства не се установява с изискваната от чл.303, ал.1 от НПК категоричност, добиване на подземни богатства от санкционираното дружество „Пътища Пловдив" АД.

Понятието добив е дефинирано в § 1, т.4 от ДР на ЗПБ и се изразява в цялостният технологичен процес на извличане на твърди, течни и газообразни полезни изкопаеми от земните недра, включително и чрез преобразуване на естественото им състояние.

Както беше посочено по-горе, варовиците са вид подземно богатство – § 1, т.21 от ДР на ЗПБ. За установяване обаче на релевантния за конкретната хипотеза факт, а именно извършването на „добив” по смисъла на §1, т.4 от ДР на ЗПБ, съдът не намери данни в административно наказателната преписка, които да обосноват тази правнозначима предпоставка.     

От събраните при съдебно следствие доказателства се установява безспорно, че при проверката е констатирано единствено „товарене” на строителни материали, като такива са личните и непосредствени възприятия на длъжностните лица, извършили проверката.      

Безспорно е, че в констативния протокол е описано, че на мястото на проверката има оформено кариерно гнездо, със следи от пробивно-взривни работи, като окомерно нарушеният терен, където се извършват изкопните работи е с размери около 150x100 м. и с дълбочина около 45 м. или около 15 декара, които констатации са възприети в акта и обжалваното НП. АНО не ангажира обаче никакви доказателства, че санкционираното дружество е извършило пробивни, взривни или изкопни работи, а в негова тежест е да докаже повдигнатото административно наказателно обвинение. Тук е необходимо да се напомни правилото в НПК, че всяко съмнение е в полза на санкционираното лице.

В хода на съдебното следствие се приобщиха писмени доказателства, че между санкционираното дружество и Община Чирпан е бил сключен договор за наем № 119 от 01.04.2015 г. на процесният имот, гласни доказателства, че процесният имот е бил използват от санкционираното дружество за депо за строителни материали, като в тази връзка се приобщиха товарителници. Част от тези обстоятелства са били известни на АНО, който съгласно чл.52, ал.4 от ЗАНН е бил длъжен преди да се произнесе по преписката да провери акта с оглед на неговата законосъобразност и обоснованост, да прецени възраженията и събраните доказателства, а когато е необходимо да извърши и разследване на спорните обстоятелства. Като не е сторил това, АНО е допуснал съществено нарушение на процесуалните правила, което представлява самостоятелно основание за отмяна на обжалваното НП.

От друга страна, констатираните действия по „товарене” на строителни материали не са предвидени като форма на изпълнително деяние в състава на нарушената разпоредба и не представляват също така и „добив” по см. на закона. Релевантната характеристика на извършван „добив” не може да се предполага и доколкото същата има конкретно обективно проявление, а именно по аргумент от §1, т.4 от ДР на ЗПБ представлява „цялостен технологичен процес на извличане на твърди, течни и газообразни полезни изкопаеми от земните недра, включително и чрез преобразуване на естественото им състояние”, то наказващият орган е следвало да установи действия от подобен характер, преди да пристъпи към приложението на санкционната норма, което в случая не е било направено.

 В този смисъл, настоящият съдебен състав счита, че липсва съставомерност на деянието и административно наказателната отговорност на санкционираното дружество е била ангажирана неправомерно.

По изложените съображения, обжалваното НП следва да бъде отменено, като неправилно и незаконосъобразно.

Водим от горните мотиви и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът 

 

Р Е Ш И :

 

         ОТМЕНЯ наказателно постановление № Е-НП-20 от 08.04.2016г. издадено от Жечо Дончев Станков, заместник-министър на енергетиката, като незаконосъобразно.

         Решението подлежи на касационно обжалване пред Старозагорският административен съд в четиринадесет дневен срок от съобщението до страните, че е изготвено.

 

                                                                           РАЙОНЕН СЪДИЯ: