Решение по дело №1224/2019 на Районен съд - Кърджали

         Р Е Ш Е Н И Е

 

Номер

Година

19.02.2020

Град

Кърджали

В ИМЕТО НА НАРОДА

Районен

съд

състав

На

21.01.

Година

2020

В публично заседание и следния състав:

Председател

Вергиния Еланчева

Членове

Съдебни заседатели

Секретар

Красимира Дякова

Прокурор

като разгледа докладваното от

съдията

АН

дело номер

1224

по описа за

2019

година.

 

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 09-002277 от 08.11.2019 г., издадено от Директор на Дирекция „Инспекция по труда” гр.Кърджали, с което на основание чл.416, ал.5 вр. чл.414, ал.3 от КТ е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 1 500 лв. на „Ефес-АК” ЕООД, ЕИК ***, гр.Кърджали, в качеството му на работодател, за нарушение на чл.63, ал.2 от КТ.

Жалбоподателят „Ефес-АК” ЕООД гр.Кърджали намира наказателното постановление за неправилно и незаконосъобразно. Твърди, че било постановено при нарушения на материалния и процесуалния закон. Дружеството не било нарушило разпоредбата на чл.63, ал.2 от КТ. При извършване на проверката било установено лицето О.С.Р., но назначения работник дошъл на строителната площадка, за да се запознае с другите работници. Той не извършвал трудова дейност. Липсвало пълно, точно и ясно описание на нарушението, обстоятелствата, при които е извършено и доказателствата, които го подкрепяли. Непосочването на фактите, касаещи съставомерни признаци на нарушението винаги съставлявало съществено нарушение на процесуалните правила. Жалбоподателят излага и съображения относно необходимостта от прилагане на разпоредбата на чл.28 от ЗАНН, регламентираща маловажен случай на административните нарушения. Моли съдът да отмени атакуваното наказателно постановление.    

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от упълномощен адвокат, който поддържа жалбата. Твърди, че лицето О.С.Р. не било установено на строителната площадка. В момента на проверката той бил извън обекта, извън оградата на строителния обект. Нарушена била и разпоредбата на чл.42, т.4 от ЗАНН. Моли за отмяна на обжалваното наказателно постановление, като претендира и за присъждане на направените по делото разноски. 

Административнонаказващият орган, чрез своя процесуален представител оспорва жалбата и моли наказателното постановление да бъде потвърдено. Дапозирал е и писмена защита, в която излага подробни съображения за законосъобразност на атакувания акт. Моли на основание чл.63, ал.3 вр. ал.5 от ЗАНН вр. чл.143, ал.4 от АПК да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение в полза на наказващия орган.

Районна прокуратура-Кърджали, редовно призована за съдебното заседание на основание чл.62 от ЗАНН, не се представлява.

Съдът като взе предвид събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:   

На 02.10.2019 г. в 10.00 часа свидетелите К.С. и М.К. ***, извършили проверка за спазване на трудовото законодателство по работни места в обект на контрол: строеж на Жилищна сграда с търговски обект, огради и подпорна стена в УПИ IV-787, кв.195 по плана на ж.к. „Байкал“ в гр.Кърджали, с възложител „Ефес-АК” ЕООД гр.Кърджали. В хода на проверката свидетелите установили на обекта да работи като кофражист лицето О.С.Р. с ЕГН **********. Той бил облечен с работни дрехи и премествал кофражни платна, заедно с други работещи на обекта. В декларация, която контролните органи му предоставили, О.Р. декларирал писмено, че от 02.10.2019 г. работел като зидар кофражист за фирма „Ефес-АК” ЕООД на обект СМР в УПИ IV-787, кв.195 в гр.Кърджали, кв. „Байкал“, с работно време от 08.00 до 17.00 часа, при месечно трудово възнаграждение в размер на 560 лв., което още не бил получил. В декларацията отразил също, че имал сключен трудов договор и получил копие от заверено уведомление и екземпляр от сключен писмен трудов договор. На 04.10.2019 г. проверката продължила и по документи в Д„ИТ” гр.Кърджали. Там бил представен Трудов договор от 02.10.2019 г., с който О.С.Р. бил назначен на длъжност „кофражист“ при работодателя „Ефес-АК” ЕООД гр.Кърджали. В договора било посочено, че работника е постъпил на работа на 02.10.2019 г. Според справката по чл.62, ал.5 от КТ, трудовият договор бил регистриран на 02.10.2019 г. в 10.57 часа, което следвало часа на проверката по работни места в обекта на жалбоподателя. За констатираното нарушение на 11.10.2019 г. срещу дружеството бил съставен акт за установяване на административно нарушение по чл.63, ал.2 от КТ. Същият бил връчен на управителя на „Ефес-АК” ЕООД гр.Кърджали, който го подписал с възражение. На 14.10.2019 г. нарушителят депозирал писмено възражение срещу съставения акт. Същото не било уважено и на 08.11.2019 г. наказващият орган издал процесното наказателно постановление, с което на основание чл.414, ал.3 от КТ наложил на жалбоподателя административно наказание „имуществена санкция” в размер на 1 500 лв. за нарушение на чл.63, ал.2 от КТ.        

Горната фактическа обстановка се установява от показанията на разпитаните свидетели К.С. и М.К., на които съдът дава вяра изцяло; от показанията на свидетеля О.Р., кредитирани отчасти; Акт за установяване на административно нарушение от 11.10.2019 г., ползващ се с доказателствена сила съгласно чл.416, ал.1 от КТ; Протокол за извършена проверка изх.№ ПР1932167/10.10.2019 г., връчен на санкционираното дружество и неоспорен; Декларация, съдържаща сведение по чл.402 от КТ, попълнена и подписана на 02.10.2019 г. от О.С.Р.; Трудов договор от 02.10.2019 г.; Справка за приети и отхвърлени уведомления по чл.62, ал.5 от КТ с вх.№ 09388193019054/01.10.2019 г.; Служебна бележка от 02.10.2019 г. за проведен начален инструктаж по безопасност и здраве при работа на лицето О.С.Р.; Справка от ТР относно актуалното състояние на „Ефес-АК” ЕООД; Уведомление от „Инжексперт“ ООД до Д„ИТ“ гр.Кърджали; Информационна табела за строеж; Акт Образец 10 за строеж: Жилищна сграда с търговски обект, огради и подпорна стена в УПИ IV-787, кв.195 по плана на ж.к. „Байкал“ в гр.Кърджали; Призовка на основание чл.45, ал.1 от АПК от 02.10.2019 г.; Възражение от 14.10.2019 г. срещу Акт за установяване на административно нарушение от 11.10.2019 г.

При анализа на гласните доказателства съдът възприе изцяло като достоверни показанията на свидетелите К.С. и М.К., които са очевидци, извършили проверката по работни места и установили лицето О.С.Р. да извършва трудова дейност в обекта на жалбоподателя. Те не само са възприели непосредствено лицето да работи и изпълнява трудовите си задължения на кофражист, но и са събрали писмено данни в тази насока от работника, който декларирал, че работи в проверявания обект, описвайки и основните елементи на трудовото правоотношение. Показанията на К.С. и М.К. са последователни, логични и кореспондиращи помежду си, не се установи и по някакъв начин те да са пристрастни или заинтересовани от изхода на настоящия спор. Същите  се потвърждават напълно и от всички приложени по делото писмени доказателства. Съдът не кредитира показанията на свидетеля О.Р. в частта им, в която заявява, че не е работил в обекта на жалбоподателя в деня на проверката. Твърденията му се явяват изолирани и се опровергават от писмените и гласни доказателства, обсъдени по-горе, които настоящата инстанция кредитира изцяло. Казаното от О.Р. при разпита му в съдебно заседание противоречи и на подписаната от него в деня на проверката декларация, в която е посочил, че работи на обекта, описвайки и основните елементи на трудовото правоотношение като място на работа, длъжност, работно време, почивни дни и трудово възнаграждение. Показанията на свидетеля Р., че данните в декларацията му били диктувани от проверяващия служител са голословни и несъстоятелни и не кореспондират с останалия доказателствен материал. Не на последно място, показанията на О.Р. са и противоречиви. Той първо твърди, че само е подписал декларацията в деня на проверката, а текстът го попълнил техникът. Впоследствие при предявяване на декларацията сочи, че почеркът бил негов, той си бил написал имената и всичко, което пишело в декларацията. Затова настоящата инстанция приема, че ангажирания от жалбоподателя свидетел не успя да обори доказателствената сила, с която се ползва акта за установяване на административно нарушение като редовно съставен такъв по КТ.

При така приетата за установена фактическа обстановка, съдът направи следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, тъй като е подадена от надлежна страна и в законоустановения срок по чл.59, ал.2 от ЗАНН. Затова следва да бъде разгледана по същество.

Според разпоредбата на чл.63, ал.2 от КТ, работодателят няма право да допуска до работа работника или служителя, преди да му е предоставил документите по ал.1 от посочения текст. Чл.63, ал.1 от КТ изисква от работодателя да представи на работника или служителя преди постъпването му на работа екземпляр от сключения трудов договор, подписан от двете страни, и копие от уведомлението по чл.62, ал.3 от КТ, заверено от ТД на НАП. Цитираната норма на чл.62, ал.3 предвижда, че работодателя или упълномощено от него лице в тридневен срок от сключване на договора трябва да изпрати уведомление за това до съответната ТД на НАП. От приобщените по делото гласни и писмени доказателства се установи, че жалбоподателя е осъществил състав на административно нарушение по чл.63, ал.2 от КТ, тъй като на 02.10.2019 г. е допуснал до работа О.С.Р., преди да му връчи копие от уведомлението по чл.62, ал.3 от КТ, заверено от териториалната дирекция на Националната агенция за приходите. Такова уведомление не му е било предоставено, защото видно от приложената справка, все още не е било подадено от работодателя. Безспорно е, че уведомлението за сключения трудов договор е подадено до ТД на НАП на 02.10.2019 г. в 10.57 часа, а това следва часа на проверката по работни места, при която лицето вече е било установено да работи. С оглед на констатираното нарушение, законосъобразно е ангажирана административнонаказателната отговорност на „Ефес-АК” ЕООД гр.Кърджали на основание чл.414, ал.3 от КТ, предвиждащ наказание имуществена санкция или глоба в размер от 1 500 до 15 000 лв. за работодател, който наруши разпоредбите на чл.61, ал.1, чл.62, ал.1 или 3 и чл.63, ал.1 или 2 от КТ. Наложената санкция е минималната по размер и съда няма правомощия да я намали, предвид нормата на чл.27, ал.5 от ЗАНН.     

Настоящата инстанция при извършената служебна проверка не констатира в хода на административнонаказателното производство да са допуснати твърдените от жалбоподателя нарушения на процесуалните правила или на материалния закон. Актът за установяване на административно нарушение и обжалваното наказателно постановление са съставени правилно и законосъобразно, от компетентен орган, съдържат необходимите реквизити по чл.42 и чл.57 от ЗАНН. Нарушението е пълно описано с всички относими към конкретния състав признаци, посочени са датата, мястото и обстоятелствата, при които е било извършено, както и доказателствата, които го подкрепят, индивидуализиран е и нарушителя. От изложените в акта и наказателното постановление факти става ясно какво деяние е осъществено от жалбоподателя, кога е извършено и каква е неговата правна квалификация, като не е налице съществено нарушение на процесуалните правила, което да ограничава правото на защита на нарушителя и да опорочава атакувания акт до степен, налагаща отмяната му. Административното нарушение се явява и доказано, за което вече бяха изложени съображения. Правилна е дадената правна квалификация на деянието, тъй като констатираното нарушение и установената по делото фактическа обстановка съответстват на посочената като нарушена правна норма на чл.63, ал.2 от КТ, както и на санкционната такава по чл.414, ал.3 от КТ. Процесното деяние не представлява маловажен случай, обуславящ прилагане на чл.28 от ЗАНН, предвид значимостта на охраняваните обществени отношения с нарушената материалноправна разпоредба. Обект на защита са обществените отношения по охрана на едни от най-важните конституционни права, а именно трудовите права на гражданите. Освен това, деянието е формално, на просто извършване, за съставомерността му вредни последици не са необходими, а й конкретното извършеното не се отличава по степен на обществена опасност от обичайната за този вид нарушения. Предвид това, съдът намира, че обжалваното наказателно постановление е правилно и законосъобразно и като такова следва да бъде потвърдено.

С оглед изхода на делото и направената претенция за разноски, на основание чл.63, ал.5 вр. ал.3 от ЗАНН следва на административно наказващия орган да се присъди юрисконсултско възнаграждение в размер определен в чл.37 от ЗПП. Съгласно чл.37, ал.1 от ЗПП заплащането на правната помощ е съобразно вида и количеството на извършената дейност и се определя в наредба на Министерския съвет по предложение на НБПП. По силата на чл.27е от Наредбата за заплащане на правната помощ, възнаграждението за защита в производствата по ЗАНН е от 80 до 120 лв. В случая по делото са проведени три съдебни заседания, на две от които е взел участие процесуалният представител на наказващия орган, а за третото заседание е изготвил и депозирал писмена защита, поради което следва да се присъди възнаграждение в максималния размер от 120 лв. Доколкото издателят на наказателното постановление се намира в структурата на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ със седалище град София, именно в полза на същата в качеството й на юридическо лице (чл.2, ал.1 от Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“) следва да бъдат присъдени разноските по делото.

Така мотивиран, Съдът

                                              Р Е Ш И:

 

ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 09-002277 от 08.11.2019 г., издадено от Директор на Дирекция „Инспекция по труда” гр.Кърджали, с което на основание чл.416, ал.5 вр. чл.414, ал.3 от КТ е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 1 500 лв. на „Ефес-АК” ЕООД, ЕИК ***, гр.Кърджали, в качеството му на работодател, за нарушение на чл.63, ал.2 от КТ.

ОСЪЖДА „Ефес-АК” ЕООД, ЕИК ***, гр.Кърджали, да заплати на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ гр.София, сумата от 120 лв., представляваща направени разноски по делото за юрисконсултско възнаграждение.

 

Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд гр.Кърджали по реда на глава 12 от АПК, в 14 -дневен срок от съобщаването на страните, че е изготвено.  

 

                                 

                                                          Районен съдия: