Р
Е Ш Е
Н И Е
№ …………../………………2020 година,
гр. Варна.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ВАРНА, І-ви
касационен състав, в публично
съдебно заседание на деветнадесети ноември през 2020 година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕЛЕНА ЯНАКИЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ВЕСЕЛИНА ЧОЛАКОВА
ИСКРЕНА ДИМИТРОВА
при участието на секретаря Анна Димитрова и прокурора Владислав
Томов, като разгледа докладваното от съдия Чолакова КНАХД № 2241/2020 година по
описа на съда, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.63 ал.1 от Закона за
административните нарушения и наказания (ЗАНН), във връзка с чл.208 и
следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по касационна жалба на „Хепи
лейди“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище в гр. Варна, чрез управителя Р.В.Т.
против Решение № 260057/27.08.2020 г. постановено по НАХД № 2041/2020 г. по
описа на Районен съд-Варна, с което е потвърдено Наказателно постановление №
100065/11.02.2020 г. издадено от заместник кмета на Община Варна, с което на
дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 1400,00 лева на
основание чл.86,ал.1,т.1 от Наредбата за управление на отпадъците на
територията на община Варна за нарушение на чл.58,т.4 от наредбата. Навеждат се
доводи за допуснати от Районен съд-Девня съществени процесуални нарушения и
нарушения на материалния закон, представляващи касационни основания, съгласно
чл.348 ал.1 т.1 и т.2 от НПК. Сочи се, че в АУАН и наказателното постановление
не е посочена коректната дата на извършване на нарушението. Сочи се, че не е установена
обективната и субективната съставомерност на деянието, като липсват данни за
конкретни служители, или други лица действащи от името на дружеството, които са го осъществили. Моли се за отмяна на
решението и отмяна на наказателното постановление. В съдебно заседание не
изпраща представител.
Ответникът – Община Варна не изпраща
представител.
Представителят на Варненска окръжна
прокуратура дава заключение за оставяне в сила на обжалваното решение.
След преценка на изложените от страните
доводи и извършената по реда на чл.218 от АПК проверка, съдът намира жалбата за
процесуално допустима като подадена в срок, от надлежна страна, против подлежащ
на касационен контрол съдебен акт.
По
основателността на касационната жалба съдът намира следното:
С обжалваното решение районният съд е потвърдил
Наказателно постановление № 100065/11.02.2020 г. издадено от заместник кмета на
Община Варна, с което на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на
1400,00 лева на основание чл.86,ал.1,т.1 от Наредбата за управление на
отпадъците на територията на Община Варна /НУО/за нарушение на чл.58,т.4 от
Наредбата. Дружеството е санкционирано заради това, че на 04.12.2019 г. , около
16,00 часа , на ул. „ Роза“ № 25 , където се намира цех за полуфабрикати, който
стопанисва, изхвърля биоотпадъци , в два черни чувала, в съдовете за разделно
събиране на отпадъци от опаковки. Нарушението е отразено в КП №
4-915/04.12.2019 съставен от проверяващите.
Районен съд-Варна е
приел, че в хода на административно-наказателното производство не са
допуснати съществени процесуални нарушения, които да засегнат правото на защита
на санкционираното дружество. Приел е за доказано извършването на
санкционираното нарушение , чрез събраните
гласни и писмени доказателства. Приел е,
че отговорността на дружеството е била ангажирана правило, тъй като нормата на
чл.86,ал.1,т.1 от НУО предвижда налагането на имуществена санкция на юридически
лица. Обсъдил е приложението на чл.28 от ЗАНН и е приел, че случаят не попада в
хипотезата на посочената норма, тъй като не се отличава от останалите нарушения
от този вид.
Решението
на Районен съд-Варна е неправилно.
С разпоредбата на чл.58,т.4 от НУО е
предвидена забрана за изхвърлянето на биоотпадъци в съдове за разделно събиране
на отпадъци. Нарушаването на посочената забрана осъществява състав на
административно нарушение , което е наказуемо на основание чл.86,ал.1,т.1 от
ЗУО с имуществена санкция в размер от 1 400 до 4 000 лв. Наредбата е издадена на
основание чл.22,ал.1 от Закона за управление на отпадъците, която норма гласи,
че общинският съвет приема наредба, с която определя условията и реда за
изхвърлянето, събирането, включително разделното, транспортирането,
претоварването, оползотворяването и обезвреждането на битови и строителни
отпадъци, включително биоотпадъци, опасни битови отпадъци, масово
разпространени отпадъци, на територията на общината, разработена съгласно
изискванията на този закон и подзаконовите нормативни актове по прилагането му,
както и заплащането за предоставяне на съответните услуги по реда на Закона за местните данъци и такси.
Наказателното постановление е издадено от
заместник кмет на Община Варна, действащ като наказващ орган съгласно Заповед №
0505/07.02.2020 год. издадена от кмета
на общината. С нормата на чл.83 от наредбата е регламентирано , че
наказателните постановления се издават от кмета. Нормата определяща
компетентността на наказващия орган, изключва издаването на наказателното
постановление в условията на оправомощаване. Посоченото налага извод, че
наказателното постановление е издадено от некомпетентен орган, което
представлява самостоятелно основание за неговата отмяна.
Отделно следва да се посочи, че правоотношенията,
свързани с налагане на наказания за извършени нарушения във връзка с
управлението на отпадъците са уредени в Закона за управление на отпадъците,
поради което приемайки санкционните разпоредби в наредбата общинският съвет е
излязъл извън делегираната му по чл.22, ал.1 от ЗУО компетентност. В този смисъл е и Решение на Върховния
административен съд № 15898/19.12.2018г. по адм.д. № 5466/2018г., с което по
идентични съображения е прогласена частично нищожността на разпоредбата на
чл.83 от Наредбата за управление на отпадъците на територията на Община Варна.
Нито кметът на Община-Варна, нито оправомощени от него длъжностни лица са компетентни да санкционират нарушения,
изразяващи се в нарушения на забрана за изхвърляне на биоотпадъци в съдове
предназначени за събиране на отпадъци от опаковки. От разпоредбите на чл.157,
ал.1 и ал.4 ЗУО следва, че кметът на общината или оправомощени от него
длъжностни лица имат право да издават наказателни постановления само за
нарушенията по чл.157, ал.1 ЗУО - тези по чл.133, ал.1, т.4, 6 и 7,
чл.134, ал.1 и ал.2 и чл.146 от ЗУО, като за останалите, предвидени в ЗУО
нарушения е налице противоречие между разпоредбите на чл.86 на наредбата и
текста на чл.157 от ЗУО /в този смисъл цитираното по-горе решение на ВАС по
адм.д. № 5466/2018г./. В конкретния
случай санкционираното деяние не осъществява от субективна страна състав на
нито едно от нарушенията по чл.133, ал.1 и ал.2 от ЗУО, т.к. субект на
извършване на всички нарушения по чл.133 от ЗУО могат да бъдат само физически
лица / в същия смисъл е решение №
1206/18.8.2020г., постановено по КНАХД № 1484/2020 г. по описа на
Административен съд-Варна, І-ви касационен състав/.
В заключение на гореизложеното, при
постановяване на обжалваното си решение като е потвърдил наказателното
постановление въззивният съдебен състав е приложил неправилно материалния
закон. Съдът е установил правилно
фактическата обстановка, но е направил неправилни правни изводи. Посоченото
налага да се отмени решението на Районен съд-Варна и да се отмени наказателното
постановление.
При извършената служебна проверка за
валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон,
за което касационната инстанция е задължена, съгласно чл.218 ал.2 от АПК, съдът
намира, че решението не страда от пороци, които да са основания за обезсилване
или обявяване на нищожност на решението.
Водим от горното, както и на основание
чл.221 ал.1, предл.2 от АПК, вр. чл.63 ал.1 от ЗАНН, Административният съд,
І-ви касационен състав,
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № 260057/27.08.2020 г.
постановено по НАХД № 2041/2020 г. по описа на Районен съд-Варна, с което е
потвърдено Наказателно постановление № 100065/11.02.2020 г. издадено от заместник
кмета на Община Варна, с което на „Хепи лейди“ ЕООД, ЕИК ********* е наложена
имуществена санкция в размер на 1400,00 лева на основание чл.86,ал.1,т.1 от
Наредбата за управление на отпадъците на територията на Община Варна за
нарушение на чл.58,т.4 от наредбата и
вместо него ПОСТАНОВЯВА:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление №
100065/11.02.2020 г. издадено от заместник кмета на Община Варна, с което на
„Хепи лейди“ ЕООД, ЕИК ********* е наложена имуществена санкция в размер на
1400,00 лева на основание чл.86,ал.1,т.1 от Наредбата за управление на
отпадъците на територията на Община Варна за нарушение на чл.58,т.4 от
наредбата
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване и
протест.
Председател: Членове: 1. 2.