Р
Е Ш Е
Н И Е
№
59
Гр.Разград, 24 юли 2020 год.
В И М Е
Т О Н А
Н А Р О Д А
Разградският административен
съд в публично заседание на двадесет и първи юли две хиляди и двадесета година
в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СВЕТЛА РОБЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ИВА КОВАЛАКОВА- СТОЕВА
МАРИН
МАРИНОВ
При секретаря ПЛАМЕНА МИХАЙЛОВА и в присъствието
на прокурора ВЕСЕЛИН ЯКИМОВ, като
разгледа докладваното от съдия ИВА КОВАЛАКОВА-СТОЕВА касационно дело №57 по
описа за 2020г. за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на глава ХІІ от АПК
във вр.чл.63, ал.1
от ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба на „Савея Комерс 2000“ ООД,
гр.София против Решение №36/20.02.2020г., постановено по АНД №687/2019г. по
описа на Разградския районен съд, с което е потвърдено Наказателно
постановление (НП) № 17-000584 от 29.07.2019 г. на Директора на Дирекция
"Инспекция по труда" гр. Разград, с което на основание чл. 414, ал.1
от Кодекса на труда (КТ) за нарушение на чл.402, ал.2 от същия кодекс на
дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 1 500,00 лв.
Недоволно от така постановеното решение е
останало наказаното лице. В жалбата си
развива доводи, че решението е необосновано, постановено при допуснати
съществени процесуални нарушения и в противоречие с материалния закон, поради
което моли съда да го отмени, като вместо него постанови друго, с което отмени
обжалваното НП.
Ответникът по касационната жалба, чрез своя
законен представител, заявява, че тя е неоснователна
и недоказана и моли съда да остави в сила решението на Разградския районен съд.
Прокурорът заключава, че жалбата е неоснователна,
като споделя изводите на районния съд. Предвид това предлага на съда да остави
в сила атакуваното съдебно решение.
Разградският административен съд след като
прецени направените оплаквания,
анализира събраните по делото
доказателства и извърши служебна проверка на обжалваното решение на основание
чл.218, ал.2 от АПК, констатира следното:
Жалбата е допустима, като подадена в срок от
надлежна страна срещу съдебен акт, който подлежи на инстанционен контрол.
Разгледана по същество тя е неоснователна по следните фактически и правни
изводи:
В хода на съдебното производство са събрани
достатъчно доказателства, които установяват всички относими към спора факти и
обстоятелства. Същите са правилно преценени от районния съд и въз основа на тях
той е достигнал до обосновани фактически изводи. Те сочат, че по повод постъпил
сигнал, на 22.03.2019г. служители на Дирекция „Инспекция по труда“ са
предприели проверка в обект „Склад за хранителни продукти“, находящ се в
гр.Разград, ул.“Хаджи Димитър“ №17, стопанисван от „Савея
Комерс 2000“ ООД, гр. София. В обекта са установени работещи лица, наети по
трудов договор от дружеството. Във връзка с нея и на основание чл.45, ал.1 от АПК от работодателя са изисквани редица документи, посочени в приложената
призовка (л.25). Същата е връчена на работник на дружеството, като с нейното
съдържание е запознат и управителят на дружеството по телефона. При разговора
между него и св. А. М. (актосъставител) е определена датата 27.03.2019г., на
която представител на „Савея Комерс 2000“ ООД, гр.София да се яви в дирекцията и
да представи изисканите документи. На уговорената дата не се е явил представител
на работодателя и не са депозирани исканите документи. Такива не са представени
и по-късно. До Дирекция „Инспекция по труда“ Разград не са изпращани молби
и/или обяснения, в които да се сочат обективни причини за неявяване на
представител на дружеството и/или непредставяне на исканите документи. При тези
данни проверяващите са приели, че с противоправното си поведение работодателят е
извършил нарушение на чл.402, ал.2 от КТ, тъй като не е оказал необходимото съдействие
на контролните органи при изпълнение на техните функции и са предприели
действия по съставяне на АУАН. До жалбоподателя, на адрес гр.София, ул.“Неофит
Рилски“ №19, ап.5 (обявения адрес в Търговския регистър), е изпратена Покана
изх. №19058101/17.06.2029г. (л.29) да се яви за съставяне на АУАН. Същата е
върната като неполучена, с отбелязване в разписката, че на посочения адрес
фирмата е непозната и има офис на друга фирма. Поканата е поставена на таблото
за обявления и публикувана в Интернет страницата на административния орган. В
указания срок не се е явил представител на дружеството и срещу него е съставен
АУАН №17-000584/26.06.2019г. по реда и при условията на чл.40, ал.2 от ЗАНН.
Актът е надлежно връчен на жалбоподателя и в срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН той е
депозирал своите възражения, в които няма доказателствени искания и не са
посочени нови доказателства. Те са прецени като неоснователни и недоказани от
наказващия орган, който изцяло е възприел изложените констатации в АУАН и въз
основа на тях с процесното НП на основание чл.414, ал.1 от КТ е наложил на дружеството имуществена санкция в размер на
1 500 лв. С решението си Разградски районен съд е потвърдил това НП като правилно
и законосъобразно. Изложените от него съображения се споделят изцяло и от настоящата
инстанция.
Процесните АУАН и НП са издадени от оправомощен
орган, в кръга на тяхната материална и териториална компетентност. В хода на
административнонаказателното производство не са допуснати съществени
процесуални нарушения по смисъла на чл.348,
ал.1, т.2 и чл.348, ал.3 от НПК, приложими по арг. на
чл.84 от ЗАНН и в това производство. В тях
ясно, точно и конкретно от фактическа и правна страна са посочени
предпоставките и основанията, както и всички необходими елементи, които
определят и индивидуализират административното нарушение, вменено във вина на
нарушителя. С оглед на това съдът приема, че наказаното лице е разбрало в какво
се уличава и е имало реална възможност да участва в производството и в пълен
обем и достатъчно ефективно да реализира своята защита.
Посочени са и съответните законови разпоредби,
които противоправно са нарушени. При
преценка на събраните писмени и гласни доказателства се налага еднозначният
извод, че с поведението си наказаното дружество от обективна страна е извършило
нарушение на чл.402, ал.2 от КТ. В качеството си на работодател то
противоправно е бездействало и не е оказало необходимото съдействие на
контролните органи за да изпълнят своите правомощия. Ето защо правилно и
обосновано е ангажирана неговата административна отговорност с обжалваното НП. Определеното
наказание „имуществена санкция“ в размер на 1 500 лв. е в минималния
размер, предвиден от закона и предвид забраната на чл.27, ал.4 и ал.5 от ЗАНН е
недопустимо същото да бъде заменено или намалено.
Възраженията на касатора, че санкционната
норма на чл.414, ал.1 от КТ е неприложима в конкретния случай се явяват
неоснователни. Според нея работодател, който наруши разпоредбите на трудовото
законодателство извън правилата за
осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, ако не подлежи на
по-тежко наказание, се наказва с имуществена санкция или глоба в размер от 1500
до 15 000 лв. Тълкуването на тази разпоредба сочи, че тя е обща и предвижда
санкциониране на всички нарушения на трудовото законодателство, за които няма изрични
специални санкционни норми. От нейния обхват са изключени само нарушенията,
свързани с регламентираните правила за здравословни и безопасни условия на
труд. Задължението на работодателите да оказват съдействие на контролните органи
при изпълнение на техните функции е регламентирано с посочената разпоредба на
чл.402, ал.2 от КТ и следователно съставлява част от трудовото законодателство.
За неизпълнение на това задължение няма предвидена специална
административнонаказателна норма. С оглед на това съдът приема, че правилно
наказващият орган е приложил общата санкционна
разпоредба на чл.414, ал.1 от КТ относима към конкретното административно
нарушение
В
тази насока са и изводите на районния съд, които напълно се споделят от настоящата
инстанция. Постановеното от него решение е
валидно, обосновано, правилно и законосъобразно, поради което следва да бъде оставено в сила.
Мотивиран така и на основание чл. 221, ал.2 от АПК Разградският административен съд
Р
Е Ш И
:
ОСТАВЯ
В СИЛА Решение № 36/20.02.2020г.,
постановено по АНД №687/2019г. по описа на Разградския районен съд.
Решението е окончателно и не подлежи на
обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/
ЧЛЕНОВЕ:1.
/п/
2./п/