Решение по дело №268/2019 на Районен съд - Карнобат

Р Е Ш Е Н И Е

           

№ 111/ 4.11.2019г.

 

04.11.2019г.   гр.Карнобат

 

В    И М Е Т О    Н А    Н А Р О Д А

 

         Районен съд- гр.Карнобат, 4 наказателен състав, в открито съдебно заседание, проведено на двадесет и трети октомври две хиляди и деветнадесета година, в следния състав:   

                                                                                     Председател: К. Сотиров

 

         При секретаря: Веска Х., разгледа докладваното от съдия К. Сотиров НАХД №268 по описа за 2019г. на РС- гр.Карнобат и за да се произнесе, взе предвид следното:

 

         Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

         С жалба, подадена чрез административнонаказващия орган, от „Напоителни системи“ ЕАД, ЕИК:***, със седалище и адрес на управление: гр.София, бул. „Ц.Б.III“ №136, представлявано от С.Д.- Изпълнителен директор, чрез юрк,А. Т., се обжалва Наказателно постановление №134/24.09.2019г., издадено от Директор на Басейнова дирекция „Черноморски район“- гр.Варна, с което е наложена имуществена санкция в размер на 1 000 лв., за нарушение на чл.48, ал.1, т.13 от Закона за водите, /ЗВ/, на основание чл.200, ал.1, т.31 от ЗВ. В подадената жалба са изложени съображения за допуснато нарушение на разпоредбата на чл.34 от ЗАНН, както и за наличие на основание за прилагане на разпоредбата на чл.28 от ЗАНН. Иска се отмяна на обжалваното наказателно постановление.

         В съдебно заседание се явява представител на административнонаказващия орган и взема отношение по делото съобразно процесуалното си положение. Жалбоподателят се представлява от процесуален представител, който поддържа подадената жалба.

         Съдът, след като разгледа жалбата и изложените в нея твърдения и се запозна със събраните по делото доказателства, доводите и възраженията на страните, намира за установено следното:

         Жалбата е подадена в законен срок и от активно легитимирано лице. Съдът намира, че същата има предвиденото от закона съдържание. По съществото на спора настоящият съдебен състав намира жалбата за неоснователна. Съображенията за това са следните:

         От фактическа страна съдът намира следното:

         С акт за установяване на административно нарушение  №547/02.07.2019г., съставен от С.Р.- гл. експерт в Басейнова дирекция „Черноморски район“- гр.Варна, е констатирано при проверка по документи на 01.05.2019г., че жалбоподателят, като титуляр на Разрешително за водоползване №832/26.10.2005г., издадено от Директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“- гр.Варна, продължено с Решение №907/06.03.2012г. на Директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“- гр.Варна, за водовземане от повърхностни водни обекти: язовир „Скала- 1“, с общ обем от 10,34 мил. куб. м и язовир „Скала- 2“, с общ обем от 0,96 мил. куб. м. и двата находящи се в землището на община Сунгурларе, с.Скала, с място на водовземане: основен изпускател на язовира, с цел напояване в района на напоителна система „Каябаш“, на 24 970 дка земеделски площи, със срок на разрешителното: 09.04.2006г.- 08.04.2022г., не е изпълнил издадено предписание с изх. №26- 00- 1191(А1)/21.09.2018г. на Директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“- гр.Варна, издадено на основание чл.155, ал.1, т.22, вр. чл.188, ал.1, т.3 и 4 от ЗВ, за монтаж в началото на напорен тръбопровод след ПС „Градец“, на водомерно устройство, отговарящо на изискванията на Закона за измерванията и на Наредбата за средствата за измерване, които подлежат на метрологичен контрол, приета с ПМС №239/24.10.2003г., за измерване на обема вода, подаван от р.Луда Камчия към язовир „Скала- 1“ и „Скала- 2“, в срок до 30 дни от уведомяване на жалбоподателя, продължен до 30.04.2019г. При извършената проверка по документи е установено, че липсват данни за изпълнение на дадените предписания.        

         На 02.07.2019г. е извършено връчване на АУАН.

         В законен срок е постъпило възражение срещу съставения АУАН, с изложени съображения относно изтичането на приложимите срокове по чл.34 от ЗАНН.

         Въз основа на така съставения АУАН е издадено обжалваното наказателно постановление, /стр.8/, с което на основание чл.200, ал.1, т.31 от ЗВ, за неизпълнение в срок на т.3 от предписание с изх. №26- 00- 1191(А1)/21.09.2018г. на Директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“- гр.Варна, е допуснато административно нарушение на чл.48, ал.1, т.13 от ЗВ и е наложена административно наказание- имуществена санкция в размер на 1 000 лв. Възпроизведени са фактическите констатации, изложени в съставения АУАН.

         Препис от наказателното постановление е връчен на жалбоподателя на 26.09.2019г.

         В открито съдебно заседание са разпитани свидетелите С.Р., Р.Х. и К.П..

         Актосъставителтя Р. посочва, че в установения срок в предписанието- 30.04.2019г. в Басейнова дирекция „Черноморски район“- гр.Варна не са постъпили данни за изпълнение на даденото предписание за монтаж на разходомерно устройство. Посочва се, че процедурата по съставяне на АУАН е протекла по документи, като при изпълнение на дадено предписание се представя уведомително писмо на органа, издал предписанието. При монтаж на водомерно устройство Басейнова дирекция „Черноморски район“- гр.Варна поставя пломба на средството за техническо измерване, след представяне на съответни сертификат  и гаранционна карта. Свидетелят твърди, че и към момента не е изпълнено процесното предписание за поставянето на разходомер, като е издадено ново предписание на жалбоподателя.

         Свидетелите Х. и П. също посочват, че процедурата по ангажиране на административнонаказателна отговорност за неизпълнение на дадено предписание е протекла по документи.

         Между кориците на делото се намират Разрешително за водоползване №832/26.10.2005г., издадено от Директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“- гр.Варна, с цел напояване на поливни площи в района на напоителна система „Каябаш“, от горепосочените водни обекти, с краен срок до 08.04.2012г., продължено с Решение №907/06.03.2012г. на Директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“- гр.Варна, до 08.04.2022г.

         Представени са констативен протокол от 26.07.2018г., /стр.21/, предписание за монтаж на измервателно устройство, отговарящо на законните изисквания, на горните водни обекти, в срок до 30 дни от получаването му, връчено по пощата на 13.08.2018г., /стр.20/ и писмо от Директора на Басейнова дирекция „Черноморски район“- гр.Варна, с т.3 на което е определен срок до 30.04.2019г. за монтаж на измервателно устройство, отговарящо на законните изисквания, на горните водни обекти, връчено по пощата на жалбоподателя на 26.09.2018г., /стр.17/.

         Правните изводи, до които достигна съдът са следните:

         Водите на територията на Република България представляват общонационален неделим природен ресурс, който се е управлява на национално и на басейново ниво. Използването на водите и водните обекти включва водовземане и ползване на водния обект, като същото се допуска при разрешителен режим. Разрешително се издава за водовземане и за ползване на воден обект. По отношение на водните обекти: язовир „Скала- 1“, с общ обем от 10,34 мил. куб. м и язовир „Скала- 2“, с общ обем от 0,96 мил. куб. м. и двата находящи се в землището на община Сунгурларе, с.Скала, водоползвател- титуляр на разрешително за водоползване, със срок до 08.04.2022г. се явява жалбоподателят- „Напоителни системи“ ЕАД, ЕИК:***, със седалище и адрес на управление: гр.София, бул. „Ц.Б.III“ №136, представлявано от С.Д.- Изпълнителен директор. Съгласно разпоредбата на чл.155, ал.1, т.22 от ЗВ, директорът на басейнова дирекция изпълнява държавната политика на басейново ниво, като издава предписания в рамките на компетентностите си по Закона за водите. На основание чл.48, ал.1, т.13 от ЗВ, водоползвателите, които са титуляри на разрешителни имат задължение да изпълняват в срок дадените предписания от контролиращия орган. Видно от представените писмени доказателства контролиращ орган по отношение на горепосоченото разрешително се явява Басейнова дирекция „Черноморски район“- гр.Варна. Неизпълнението на дадено предписание представлява административно нарушение. Същото има задължителен характер за адресата си. На основание чл.200, ал.1, т.31 от ЗВ, физическите или юридическите лица, които не изпълнят или допуснат да не се изпълнят предписанията на контролните органи се наказват  с глоба, съответно имуществена санкция от 1 000 до 5 000 лв., освен ако не подлежат на по-тежко наказание.

         В процесния случай административното нарушение се извършва чрез бездействие, а именно неизпълнение на издадено предписание от контролиращ орган за поставяне на измервателно устройство на воден обект, съгласно законните изисквания, чийто водоползвател е адресатът на предписанието. Приложимите по чл.34 от ЗАНН давностни срокове започват да текат от деня, следващ срока за изпълнение на даденото предписание и в процесния слуай са спазени. Срокът за изпълнение на предписанието е до 30.04.2019г., АУАН  е съставен на 02.07.2019г., а наказателното постановление е издадено на 24.09.2019г. С оглед на горното изложените в жалбата аргументи за незаконосъобразност на издаденото наказателно постановление се явяват неоснователни.

         С оглед на дължимата от съда в административнонаказателния процес служебна проверка за законосъобразност на съставения АУАН и на издаденото наказателно постановление следва да се посочи, че последните не разкриват съществени процесуални дефекти, обосноваващи отмяната на обжалваното наказателно постановление.

         Маловажността на адмнистративното нарушение е явна и установена при извършването му по- ниска степен на обществена опасност на съответното административно нарушение. В процесния слуай не може да се приеме, че административното нарушение, за което е санкционирен жалбоподателят, се явява маловажно. Срокът за изпълнение на предписанието е продължен от контролиращия орган с оглед на изложените от жалбоподателя аргументи за изпълнение на предписанието чрез обществена поръчка по реда на Закона за обществените поръчки. Независимо от продължаването на срока за изпълнение даденото предписание не е изпълнено. Не са изложени пред наказващия орган или пред съда конкретни аргументи от жалбоподателя, поради които счита причинените вредни последици за незначителни. С оглед на горното законосъобразно е ангажирана административнонаказателната отговорност на жалбоподателя чрез налагането на санкция в минимален размер.

         Така мотивиран, на основание чл.63, ал.1, предл.I oт ЗАНН, съдът

 

 

 

 

 

Р Е Ш И:

 

         ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление №134/24.09.2019г., издадено от Директор на Басейнова дирекция „Черноморски район“- гр.Варна, с което на „Напоителни системи“ ЕАД, ЕИК:***, със седалище и адрес на управление: гр.София, бул. „Ц.Б.III“ №136, представлявано от С.Д.- Изпълнителен директор, е наложено административно наказание имущетвена санкция от 1 000 /хиляда/ лв., на основание чл.200, ал.1, т.31 от ЗВ, за нарушение на чл.48, ал.1, т.13 от ЗВ.

         Решението може да бъде обжалвано с касационна жалба пред Административен съд- гр.Бургас, в 14-дневен срок от съобщаването му.

 

 

                                   Районен съдия: