Р Е
Ш Е Н
И Е
№ ...........,
град Шумен, 30.10.2019 г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
Шуменският
административен съд в публичното заседание на двадесет и първи октомври две
хиляди и деветнадесета година в следния състав:
Председател: Росица Цветкова
Членове:
Снежина Чолакова
Бистра
Бойн
при секретаря Ив. Велчева
и с участие на прокурор М. Георгиева от ШОП
като разгледа докладваното от административен съдия Б.Бойн
КАНД №275 по описа за 2019 г., за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производство по чл.63 ал.1 предл. второ
от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН) и чл. 208 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс (АПК), образувано въз основа на касационна
жалба от „Р.П.” ООД, с ЕИК 28026450, представлявано от управителя С.П., чрез
пълномощник адвокат Г. К.при АК-Варна, срещу Решение №481/29.07.2019 г. на Районен
съд град Шумен, постановено по ВАНД №1300/2019 г. по описа на същия съд.
Касационният
жалбоподател излага аргументи за незаконосъобразност на атакуваното съдебно
решение, поради нарушение на материалния закон по смисъла на чл.348 ал.1 т.1 от НПК, приложим съгласно чл.63 ал.1 от ЗАНН. Касаторът излага доводи, че
решаващият съд незаконосъобразно е стигнал до извода, че Акта за установяване
на административно нарушение е връчен на лице с представителна власт, съгласно
дадените му права по пълномощното от управителя на дружество. Навеждат се и
доводи, че са налице основанията за приложение на чл.415в ал.1 от КТ, тъй като
са изпълнени дадените кумулативно законово изисквания. Като не е отчел тези
обстоятелства, решаващият съд е допуснал нарушение на материалния закон, поради
което касаторът моли съда да бъде отменено атакуваното въззивно решение и съответно
да бъде постановено друго такова по съществото на спора, с което да бъде
отменено Наказателно постановление №27-0000821/03.05.2019 г. на Директор на Д
„ИТ“ град Шумен.
Ответникът по касационната жалба- Дирекция
„ИТ” град Шумен, редовно призована, не изпраща представител, но е представено
писмено становище от Директора на Дирекция „ИТ“ град Шумен, с което се оспорва
касационната жалба като неоснователно и е отправено искане към касационната
инстанция атакуваното Решение на РС град Шумен да бъде оставено в сила като
правилно и законосъобразно.
Представителят
на Шуменска окръжна прокуратура застъпва тезата, че жалбата е процесуално
допустима, а разгледана по същество е неоснователна, предвид безспорно
установената съставомерност на наказаното неизпълнение на административно
задължение по приложения от наказващия орган административно-наказателен
състав. Предлага решението на Районния съд да бъде оставено в сила като
правилно и законосъобразно.
Настоящата
съдебна инстанция, след като прецени допустимостта на жалбата и обсъди
направените в нея оплаквания, становищата на страните, събраните по делото
доказателства и извърши проверка на обжалваното решение съобразно разпоредбите
на чл.218 и чл.220 от АПК, намира за установено следното:
Касационната
жалба е подадена от страна с право на касационно оспорване, срещу съдебен акт,
който подлежи на обжалване, поради което жалбата се явява процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е неоснователна, предвид следните
съображения:
С атакуваното решение РС град Шумен е изменил
Наказателно постановление №27-0000821/03.05.2019 г. на Директора на Дирекция
„ИТ“ град Шумен, с което на основание чл.416 ал.5 във вр. с чл.414 ал.1 от КТ,
за нарушение на чл.12 ал.2, във вр. с пар.2 от ПЗР от Наредба за условията и
реда за командироване и изпращане на работниците и служителите в рамките на
предоставяне на услуги, на касатора е наложена имуществена санкция, като е
намалил размера от 1800.00 лв. на 1500.00 лв.
За да достигне до този правен извод,
решаващият съд е приел за установено от фактическа страна, че на 14 и 15.03.2019
г. от контролните органи на Дирекция “ИТ” град Шумен е била извършена проверка
по спазването на трудовото законодателство на строеж „Валцов цех-2-ПИ
10176.502.68“ в землището на с.Васил Друмев, при която е установено, че
полагането на шлайфана бетонова настилка се извършва от екипа на пет
командировани лица от „Р.П.“ ООД-гр.Констанца– работници, граждани на Република
Румъния. Констатирано е, че касатора, в качеството си на работодател не е
изпълнил задължението си да подаде в законоустановения срок, по установения
ред– на хартиен носител в Дирекция „ИТ“ град Шумен, заявление с необходимите
данни за заетостта на командирования работник Н.К.Р., гражданин на Република
Румъния. С оглед на тези констатации бил съставен Акт за установяване на административно
нарушение № 27-0000780 на 04.04.2019г. в присъствието на упълномощен
представител на дружеството и връчен на същия. Въз основа на така съставения
Акт за установяване на административно нарушение, на 03.05.2019 г. било
издадено и атакуваното наказателно постановление.
Първоинсатнционният
съд, въз основа на така установената фактическа обстановка, приел, че не са
допуснати съществени нарушения както при съставяне на Акта за установяване на
административно нарушение и при издаване на Наказателното постановление. Приел
е също, че нарушението е установен по несъмнен начин, а именно, че дружеството
в качеството си на работодател, като не е изпълнило задължението си да подаде в
законоустановения срок, по установения ред – на хартиен носител в Дирекция „ИТ“
град Шумен, заявление с необходимите данни за заетостта на командирования
работник, гражданин на Република Румъния, е нарушило разпоредбата на чл.12 ал.2,
във вр. с пар.2 от ПЗР от Наредба за условията и реда за командироване и
изпращане на работниците и служителите в рамките на предоставяне на услуги.
Решаващият съд е извел и извод за правилно приложение на санкционната норма, но
е намалил размера на имуществената санкция до законоустановения минимум. Въззивният
съд се е произнесъл по всички наведени пред него възражение по въззивната
жалба, включително и по отношение дадените с пълномощното права на
упълномощеното лице, както и за наличие на основанията по чл.415в от КТ и чл.28
от ЗАНН.
Настоящата касационна инстанция приема, че при
правилно установена фактическа обстановка, решаващият съд е извел правни
изводи, които напълно съответстват на материалния и процесуалния закон.
Спор по фактите няма между страните,
както и касаторът не оспорва, че е налице нарушение по цитираните
разпоредби. Спорът се свежда до
дадената представителна власт на пълномощника на дружеството, както и дали са
налице основанията за приложение на чл.415в ал.1 от КТ.
Настоящата касационна
инстанция изцяло споделя изводите на решаващия съд за липса на допуснато
съществено нарушение на процедурните правила по съставяне на Акта за
установяване на административно нарушение, както и за приложението на чл.415в
ал.1 от КТ. Правилно въззивната инстанция е извела извода, с оглед
представеното по делото пълномощно, че лицето К.Ж.С.е упълномощено надлежно да
представлява дружеството пред Дирекция „ИТ“ град Шумен за конкретния строителен
обект. По силата на пълномощното обхвата на представителната власт включва
получаване на документи и полагане на подпис от името на както на управителя на
дружеството, така и на дружеството, като изрично е вписано че действията на
пълномощника са от името на дружеството. При това положение законосъобразен е
изводът на съда, че Акта за установяване на административно нарушение е връчен
и подписан от надлежно упълномощено за това лице. Никъде в ЗАНН и в частност
разпоредбите на чл.40 и сл. от ЗАНН не е разписано, че упълномощеното лице
следва да разполага с изрично пълномощно за съставяне и подписване на Акт за
установяване на административно нарушение. Представеното по делото пълномощно
достатъчно определя представителната власт на лицето, в чиито обем е включено
безспорно подписването на документи, съставени от Дирекция „ИТ“ град Шумен от
името на дружеството.
Настоящата касационна инстанция изцяло споделя
и изводите на решаващия съд за липса на основание за приложение на чл.415в ал.1
от КТ, доколкото не са изпълнени кумулативно предпоставките на нормата, и в
частност нарушението не е отстранено веднага. Твърдението на касатора, че
управителят бил в друга държава и съответно обективно невъзможно било да се
отстрани нарушението веднага е неоснователно, тъй като на територията на Р
България има надлежно упълномощено лице.
С
оглед гореизложеното настоящият касационният състав счита, че решението на районния
съд, като правилно и законосъобразно, следва да бъде оставено в сила. Не са
налице твърдените от касатора нарушения на материалния закон.
Водим
от горното, Шуменският административен съд
Р Е
Ш И :
ОСТАВЯ
В СИЛА Решение №481/29.07.2019
г. на Районен съд- Шумен, постановено по ВАНД №1300/2019 г. по описа на същия
съд.
Решението
е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.
ЗАБЕЛЕЖКА:Решението е
окончателно и не подлежи на обжалване. Влязло в сила на 30.10.2019 г.