№……………………/ 2018 година,гр.Варна
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД- ВАРНА, ХХXIV състав в закрито заседание на десети юли две хиляди и осемнадесета година, в състав:
СЪДИЯ: ЕЛЕНА ЯНАКИЕВА
като разгледа докладваното от съдията адм.дело №
1918 по описа за 2018г., за да
се произнесе, взе предвид следното:
Производството по делото е образувано по
жалба на „ Бляк Сий Шелс“ ООД, със седалище и адрес на управление гр.Варна,
ул.“Тихомир“ бл.28 вх.А ет.5 ап.14, преставлявано от Найден Йорданов Станев
против Решение №РД-275/11.06.2018г. на Изпълнителния директор на Изпълнителна
агенция „ Рибарство и аквакултури“-гр.Бургас, както и против връчената
на жалбоподателя Покана за доброволно изпълнение, обективирана
в писмо с изх.№ 2600-10893/14.06.2018г. на
ИАРА.
В производството по проверка на редовността и допустимостта на
жалбата съдът установи, че се констатира частична недопустимост, а в останалата част-нередовност.
Този извод се мотивира по следния начин:
Оспореното решение е издадено на основание
чл.
70, ал. 1, б. "б", изречение първо, чл.
96, ал. 1, т. 2 от Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета от 27 юли 2006 г.
за Европейския фонд за рибарство и чл. 14, ал. 1 от Наредбата и във връзка с
подаден сигнал за нередност с вх. № Z-13691/04.08.2017 г. по проект №
BG0713EFF-212-80128, реализиран съгласно Договор за предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ (БФП) № 51/30.01.2012г. и изготвен по сигнала
Доклад за нередност с вх. № Z-601/12.0.2018г.
С това решение изпълнителният директор на ИАРА е разпоредил да се
регистрира нередност и да се впише в Регистъра на нередностите под своя
национален идентификационен номер. Указано е, на основание чл.
14, ал. 2 и ал.
5 от Наредбата, препис от решението да се изпрати в срок от 5 работни дни
от издаването му на засегнатите лица и на ДФЗ-РА.
Регламентацията в Закона за управление на
средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ) -
26.12.2015г., безспорно вече установява административния характер на
правоотношенията във връзка с изпълнение на договорите за безвъзмездна
финансова помощ като недвусмислено регламентира характера на акта, с който се
определя финансова корекция като индивидуален административен акт - чл.
73, ал. 1 от ЗУСЕСИФ, и съответно правните средства за съдебна защита -
обжалване по реда на АПК,
чл.
73, ал. 4 от ЗУСЕСИФ. Това очевидно внесе промяна в характера на
правоотношенията във връзка с предоставянето на безвъзмездна финансова помощ от
Европейските структурни и инвестиционни фондове, тъй като до влизане на ЗУСЕСИФ
в сила, тези правоотношения се развиваха като гражданскоправни.
С посочената като правно основание
за постановяване на решението Наредба се регламентират процедурите по
администриране на нередностите по фондове, инструменти и програми,
съфинансирани от Европейския съюз както следва: а) по администриране на сигнали
за нередност; б) по администриране на нередности (установяване, регистриране,
докладване, корективни действия, последващо проследяване и приключване) и в)
контрол върху предходните две процедури.
Видно от предмета на Наредбата, той
има за цел да установи ред за администриране, т. е. за управление, за
ръководство на процеса по установяване на нередностите. Същата няма за предмет
да регламентира конкретните правни последици от установена нередност за
конкретния правен субект, извършител на нередността. С оглед на това, Наредбата
е насочена към компетентните органи като създава задължения за тях и установява
механизма на тяхното взаимодействие, поради което е и акт, адресиран към
административни органи и регламентиращ правомощията и дейността им във връзка с
администрирането на нередностите (вътрешен за администрацията акт).
Доколкото обжалваното решение за
регистриране на нередност е вътрешен за администрацията акт и поради това, че
то не установява по един окончателен и неподлежащ на промяна начин наличието на
нередност, същият няма характер на административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК, тъй като не засяга права и законни интереси на жалбоподателя. По своя
характер и същност, актът представлява становище на компетентния орган по повод
получения сигнал за нередност или установената от него при проверка нередност.
Гореизложеното обосновава извод, че
решение № РД-275/11.06.2018г. на
изпълнителния директор на ИАРА за регистриране на нередност по сигнал за
нередност не съставлява индивидуален административен акт по смисъла на чл.
21, ал. 1 от АПК във вр. с чл.
73, ал. 1 във вр. с чл.
27, ал. 1 от ЗУСЕСИФ, поспорването му, следва да бъде оставена без
разглеждане, а производството в тази част да се прекрати.
В частта, в която се обжалва поканата,
като всъщност дружеството възразява срещу налагането на финансова корекция на
стойност 30124.81лв., за която сума е изпратена поканата за доброволно
изпълнение, жалбата е допустима, но нередовна.
На първо място и с оглед въведеното
в жалбата възражение, че предмет на оспорване е актът за налагане на финансова
корекция, следва да се събере информация от органа, издал ли е акт за налагане
на финансова корекция за посочената сума срещу „ Бляк Сий Шелс“ ООД , който именно подлежи на съдебен контрол за
правилност, като засягащ интересите на жалбоподателя. При липса на изричен
писмен акт за налагане на финансова корекция и предприети действия по събиране
на сумата, предмет на контрол за законосъобразност пред съда е волеизявлението
на органа за налагането й. В конкретния случай това е волеизявлението на УО за
доброволно възстановяване на получена безвъзмездна финансова помощ по проект на
дружеството (писмо изх. № 2600-10893 от 14.06.2018 г. на изпълнителния директор
на ИАРА), представляваща финансова корекция от 5% върху изплатена и
сертифицирана сума на стойност 30124.81лв.
Мотивиран от гореизложеното, съдът
О П
Р Е Д
Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „ Бляк Сий Шелс“ ООД, ЕИК *********, представлявано от Найден
Йорданов Станев против Решение № РД-275/11.06.2018г. на Изпълнителния директор
на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури.
ПРЕКРАТЯВА производството
по адм.дело №1918/2018г. по описа на Административен съд
– Варна, в частта, в която се обжалва Решение №
РД-275/11.06.2018г. на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по
рибарство и аквакултури.
ОСТАВЯ Б4ЕЗ ДВИЖЕНИЕ жалбата на „ Бляк Сий Шелс“ ООД, ЕИК *********, представлявано от Найден Йорданов
Станев против Покана за доброволно изпълнение, обективирана в писмо с изх.№ 2600-10893/14.06.2018г.
на ИАРА.
ДАВА ВЪЗМОЖНОСТ на жалбоподателя в седемдневен срок от получаване на
съобщението с писмена молба:
1/ Да
представи доказателства, сочещи на заплатена държавна такса в размер от
301.25лв., изчислена съобразно регламентирания в разпоредбата на чл.27 ал.6 от
ЗУСЕСИФ размер;
2/ На осн.чл.
151 т.1 от АПК да представи удостоверение за съществуването и
представителството на „ Бляк Сий Шелс“ ООД, ЕИК **********.
3/ Представляващия
дружеството да потвърди извършените действия по подписване на жалбата от адв.
Мирослав Петков, до колкото приложеното към жалбата пълномощно е общо.
ЗАДЪЛЖАВА ответника- Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „ Рибарство и аквакултури“-гр.Бургас в
седемдневен срок от получаване на съобщението да отговори постановен ли е акт за
налагане на финансова корекция за сумата от 30124.81лв. срещу „ Бляк Сий Шелс“ ООД. Ако е
постановен такъв, същия да бъде приложен към писмения отговор с уточнение дали
е обжалван- съответно кога, къде и постановен ли е краен съдебен акт по
оспорването му. При неизпълнение в срок, на отговорното длъжностно лице ще бъде
наложена глоба за неизпълнение на съдебно разпореждане по реда на ГПК.
Определението в частта, в която производството е прекратено, подлежи на
обжалване с частна жалба пред ВАС на РБ в 7 дневен срок от
съобщението до страните. В останалата част не подлежи на обжалване.
Административен
съдия: