Р
Е Ш Е Н И Е
№
564/10.8.2020г.
гр. Пазарджик,
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Административен
съд – Пазарджик – І – административен състав, в открито съдебно заседание на
трети август, две хиляди и двадесета година в състав:
|
ПРЕДСЕДАТЕЛ: |
МАРИАНА ШОТЕВА |
|
|
|
|
при секретар |
Тодорка Стойнова |
и
с участието |
|
на прокурора |
|
изслуша
докладваното |
|
от съдия |
МАРИАНА ШОТЕВА |
|
|
по адм. дело № 701 по описа на съда за 2020 г. |
||
Производството е
по реда на чл. 145 от АПК и е образувано по жалба на Община Белово,
представлявана от кмета на общината – К.В.против Заповед № 03-РД/1429/08.06.2020 г. на Изпълнителния директор на
ДФ „Земеделие“ гр. София, с която е отказано финансиране по подмярка 7.2 „Инвестиции
в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби
инфраструктура от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските
райони“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 г. – 2020
г.
В жалбата се
твърди, че оспорената
заповед е незаконосъобразна поради неспазване на установената форма, в
нарушение на материалния закон, съществено нарушение на
административнопроизводствените правила и несъответствие с целта на закона,
както и с оглед постановено съдебно решение по адм.д. № 681/18г. на
Административен съд Пазарджик, потвърдено с Решение №899/21.01.2020г. по описа
на ВАС, както и с Решение на ВАС№2464/17.02.2020г. Моли се
административният акт да бъде отменен като незаконосъобразен. Представя доказателства
в подкрепа на твърденията си. Претендира направените по делото разноски.
В съдебно
заседание жалбоподателят се представлява от И.А. ***, който по изложени
съображения моли съда да уважи подадената жалба и отмени заповедта. Претендира
направените по делото разноски.
Ответникът по жалбата – Изпълнителен директор на Държавен фонд
“Земеделие” гр. София, редовно призован, се представлява от ст. юрк. Л., който
счита оспорената заповед за правилна и законосъобразна, издадена от компетентен
орган в предписаната от закона форма.
Административен съд - Пазарджик, като прецени събраните по делото
доказателства в тяхната съвкупност и обсъди доводите на страните, приема за
установено следното от фактическа страна:
Предмет на оспорване е Заповед №
03-РД/1429/08.06.2020 г. на Изпълнителния директор на
ДФ „Земеделие“ гр. София, с която е отказано финансиране по подмярка 7.2
„Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове
малка по мащаби инфраструктура от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на
селата в селските райони“ от Програмата за развитие на селските райони за
периода 2014 г. – 2020 г.на основание чл. 20а, ал. 2 т. 2 от ЗПЗП и чл. 41, ал.
1 и чл. 38, ал. 1, т. 5, във връзка с чл. 36, ал. 1, т. 1, във връзка с чл. 40,
ал. 1 и ал. 2 от Наредба № 12 от 25.07.2016 г.
Заявлението за подпомагане по
подмярка 7.2. „Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на
всички видове малка по мащаби инфраструктура" е подадено от Община Белово
на 21.09.2016 г. в период за прием на заявления по мярката, открит на основание
чл. 34. ал. 1, 2 и 3 на Наредба № 12 от 25.07.2016 г. със Заповед № РД 09-552
от 02.08.2016 г. на министъра на земеделието и храните. Съгласно заповедта,
приемът започва на 02.09.2016 г. и приключва на 03.10.2016 г.
Заявлението за подпомагане,
подадено от кандидата Община Белово
получило 47 бр. точки при класирането и извършената предварителна
проверка на критериите за подбор по чл. 36, ал. 1. т. 1 от Наредба № 12 от
25.07.2016 г., което било недостатъчно, за да получи финансиране в периода
съгласно Заповед № РД 09-552 от 02.08.2016 г. на прием на заявления за
подпомагане по подмярка 7.2. С оглед на описаното и на основание чл. 38, ал. 1,
т. 5. във връзка с чл. 40, ал. 1 и ал. 2 във връзка с чл. 36, ал. 1 от Наредба
№ 12 от 25.07.2016 г., заявлението за подпомагане получило пълен отказ за
финансиране поради недостатьчен бюджет по подмярката като до кандидата било
изпратено уведомително писмо с Изх. № 01-0800/1387 от 29.06.2018 г. ведно със
заповед за отказ от финансиране с № 03- РД/2584 от 27.06.2018 г.
Срещу издадената заповед за
отказ, кандидатът - Община Белово депозирал жалба в Административен съд -
Пазарджик, като било образувано административно дело 681/2018 г. Образувано
било и производство във ВАС по реда на чл. 208 - 228 от АПК по касационна жалба
от изпълнителния директор на ДФ „Земеделие". Съгласно решение № 899 от
21.01.2020 г. по описа на Върховен административен съд на Република България,
съдът намира за неправилно определената най-дълга за реконструирана отсечка -
общински път PAZ 1021 с дължина 3365 л.м., обслужващ с. Сестримо, което е с
общо население 1 078 души, а приема, че най-дългата отсечка по проектното
предложение, подадено от Община Белово по проект с ИД № 13/07/2/0/00051 от
21.09.2016 г., е общински път PAZ 1023 с дължина 7 796 л.м., обслужващ път 1-8
до границата с Община Септември.
ДФ „Земеделие" след като
преписката е върната за прилагане на закона с оглед даденото задължително
тълкуване в мотивите на съдебното решение - решение № 899 от 21.01.2020 г. на
Върховен административен съд на Република България, приема общински път PAZ
1023 като най-дългата изградена/реконструирана/рехабилитирана пътна отсечка по
проекта, която осигурява директна транспортна свързаност с път от по-висок
клас. Приема, че съгласно критериите за оценка на проектното предложение и
отговор с Вх. № 01-0800/300#1 от 20.02.2020г. от Община Белово с приложената
схема на общинската пътна мрежа на общината е видно, че общински път PAZ 1023
съгласно списък "Данни на Националния статистически институт към края на
годината, предхождаща датата па кандидатстване" свързва следните населени
места: гр. Белово с население 3595 жители, с. Мененкьово с население 876 жители
и с. Аканджиево с население 449 жители. От това е направен извод, че общият
брой жители, които ще обслужва най-дългата реконструирана пътна отсечка
общински път PAZ 1023 е 4920 жители и е прието, че по критерий 5." Брой
население, което ще се възползва от подобрените основни УСЛУГИ и обхвата на
териториално въздействие" от Таблица за избор (оценка) на проектното
предложение са присъдени 20 точки, т.к. инвестицията се изпълнявала на
територията на населено място/населени места с общо население от 2001 до 5000
души , а не от 5001 до 10 000 и се отчита обшият брой на населението на
всички населени места, обслужвани от най-дългата реконструирана/рехабилитирана
пътна отсечка, не населението на съответната община.
Проектното предложение на Община
Белово с ИД № 13/07/2/0/00051 от 21.09.2016 г. е получило при повторното
изчисляване, след връщане на преписката от съда общо 52 точки, както следва:
1. За заявени от кандидата 0 точки, поради претендирано
съответствие с критерия за подбор, посочен в т.1 „Проектът се реализира на
територията на община, разположена в границите на Северозападен район на
Република България" от Приложение № 11 към чл. 36, ал. 1, т. 1 от Наредба
№ 12 от 25.07.2016 Г. са присъдени 0 точки;
2. За заявени от кандидата 6 точки, поради претендирано
съответствие с критерия за подбор, посочен в т.2 Проектът се реализира на
територията на община с високо ниво на безработица (по данни на Агенция по
заетостта за средногодишното равнище на регистрираната безработица към края на
годината, предхождаща датата на кандидатстване) от Приложение № 11 към чл. 36.
ал. 1. т. 1 от Наредба № 12 от 25.07.2016 г., са присъдени 6 точки;
3. За заявени от кандидата 22 точки, поради претендирано
съответствие с критерия за подбор, посочен в т.3 „Изграждане и/или
реконструкция на инфраструктура, която осигурява транспортна свързаност па населени
места от селските райони до малките градове от 4-то йерархично ниво съгласно
НКПР" от Приложение № 11 към чл. 36. ал. 1. т. 1 от Наредба № 12 от
25.07.2016 г. са присъдени 0 точки, тъй като съгласно Приложение 11 от Наредба
№12 от 25.07.2016 г., критерии 3 и 4 не могат да бъдат прилагани комулативно. В
случай че са заявени точки по Критерий 4. за директна транспортна свързаност на
населено място/населени места на територията на община от селски район с
по-висок клас,път от републиканската пътна мрежа, проектът не следва да получи
точки за транспортна свързаност в рамките на не повече от 30 км. от населеното
място/населените места на територията на общини от селски райони с градовете от
4-то йерархично ниво;
4. За заявени от кандидата 26 точки, поради претендирано
съответствие с критерия за подбор, посочен в т. 4 „Чрез инвестициите по проекта
ще се осигури директна транспортна свързаност на населено място/населени места
на територията на община от селски район с по-висок клас път от републиканската
пътна мрежа" от Приложение №11 към чл. 36, ал. 1. т. 1 от Наредба № 12 от
25.07.2016 г. са присъдени 26 точки;
5. За заявени от кандидата 25 точки, поради претендирано
съответствие с критерия за подбор, посочен в т.5 „Брой население, което ще се
възползва от подобрените основни услуги, и обхвата на териториално
въздействие" от Приложение № 11 към чл. 36, ал. 1, т. 1 от Наредба № 12 от
25.07.2016 г., са присъдени 20
точки.
Административният орган с оглед
присъдените точки – общо 47 и като е взел в предвид, че бюджетът за дейност по
т. 1.2. „Строителство, реконструкция и/или рехабилитация на нови и съществуващи
общински пътища и съоръженията и принадлежностите към тях", определен със
Заповед № РД 09-552 от 02.08.2016 г., е достатъчен за финансиране на заявления
за подпомагане, получили при класирането най-малко 55 т. при оценяването, а
отказал финансиране на Община Белово поради недостатъчен бюджет по подмярката,
на основание чл. 38, ал. 1, т. 5, във връзка с чл. 40, ал. 1 и ал. 2 във връзка
с чл. 36, ал. 1 от Наредба № 12 от 25.07.2016 г.
Недоволна от така постановения
отказ за финансиране Община Белово, в законоустановения 14-дневен срок е
упражнила правото си на жалба пред Административен съд – Пазарджик.
В конкретният казус по фактите не
се спори. Основният спор е дали правилно е приложено оценяването по критерии 5
- „Брой население, което ще се възползва от подобрените основни услуги, и
обхвата на териториално въздействие" от Приложение № 11 към чл. 36, ал. 1,
т. 1 от Наредба № 12 от 25.07.2016 г.Община Белово е заявила 256 т., а е
получила 20 точки. За да се стигне до това разминаване, а налице погрешно
тълкуване на разпоредбата на „Брой население, което ще се възползва от
подобрените основни услуги, и обхвата на териториално въздействие" от
Приложение № 11 към чл. 36, ал. 1, т. 1 от Наредба № 12 от 25.07.2016г.Според
настоящият съдебен състав с оглед Решение № 2464/17.02.2020г. на ВАС, следва де
вземе в предвид населението на съответната община, където ще се реализира
инвестицията – това са населените места на гр.Белово, с.Мененкьово,
с.Аканджиево, с.Габровица, с.Сестримо и с.Дъбравите,общо 6899 човека, тъй като
именно това население ще се възползва от реконструираната пътна отсечка.
Административният орган е приел, че / след отмяна на задължителното тълкуване по
чл.36, ал.1,т.1 от Наредба 12 на Министъра на земеделието, храните и горите/
става въпрос за населението на населените местата през които преминава
реконструираната отсечка – гр.Белово , с.Мененкьово и с.Аканджиево или
4 920 човека, тъй като след справка в НСИ съдът установи, че населението
на гр.Белово към 31.12.2015г. е 3 595 човека.А преди отмяната на
задължителното тълкуване, е следвало да се взема единствено брой население на
най-голямото населено място – гр.Белово.
Критерия по т.5 от процесната заповед
не противоречи на съдебно решение, а погрешно са взети в предвид само три
населени места и по този начин, се присъждат точки за население до 5000 човека,
а не от 5001 до 10000лв.
При положение, че се взема
населението, което ще се възползва от инвестицията като брой население в размер
на 6899 човека, на Община Белово ще следва да се присъдят не 20 а 25 точки и по
този начин общият брой точки ще бъде 57 точки.
Съдът намира, че
оспореният акт е в надлежна писмена форма и съдържа мотиви, от фактическо и
правно естество. Неоснователно оспорващият твърди противоречие със съдебно
решение. Изпълнителният директор на РА издава заповед за пълен или частичен
отказ за финансиране при несъответствие с целите и изискванията към
кандидатите, дейностите, проектите и заявените разходи, определени в тази
наредба. Възможен е съдебният контрол за законосъобразност на акта спрямо така
изложените в него мотиви, с оглед на което не е налице основанието за отмяна по
чл. 146, т. 2 от АПК.
Заповед №
03-РД-1429/08.06.2020 г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд
"Земеделие", гр. София е издадена при спазване на относимите
процесуални правила, раздел ІІ, глава Трета от Наредба № 12/25.06.2016 г.
Изпълнено е и изискването за извършване административна проверка на представените
документи, заявените данни и други обстоятелства, свързани със заявлението за
подпомагане, като за констатирани нередовности и/или липси на документи, както
и/или необходимост от допълнителни документи, като Община Белово е била
своевременно уведомявана /чл. 36, ал. 3, вр. с ал. 1, т. 3 от Наредбата/.
При преценка
относно правилното приложение на материалния закон съдът съобрази следното:
Съгласно чл. 36,
ал. 1, т. 1 от Наредба № 12 в срок до три месеца от крайната дата за съответния
период на прием, определен в заповедта по чл. 34, ал. 1, РА извършва
предварителна оценка по критериите за подбор, посочени в приложение № 11, в
случаите, при които размерът на заявената финансова помощ на всички подадени
заявления надхвърля разполагаемия бюджет, определен в заповедта на министъра на
земеделието и храните за съответния период на прием. Страните по делото не
спорят, че в процесния случай подадените заявления за финансова помощ
надхвърлят по размер определения разполагаем бюджет, което налага извършването
на оценка на подадените заявления по критериите за подбор, регламентирани в
Приложение № 11 към чл. 36, ал. 1, т. 1 от Наредба № 12.
Относими към
заявлението на жалбоподателя са критерии 2, 3, 4 и 5, като по критерий 2 и 4
същият е получил в пълен обем заявените точки. Спорен е въпросът относно
присъдените точки по критерии 5.
Според подаденото от Община
Белово заявление за подпомагане жалбоподателят е заявил по критерий 5 – 25
точки, считайки че заявлението съответства с критерия за подбор, посочен в т. 5
„Брой население, което ще се възползва от подобрените основни услуги и обхвата
на териториално въздействие“ от Приложение 11 към чл. 36, ал. 1, т. 1 от
Наредба № 12. По критерия са присъдени 20 точки, вместо заявените 25 точки, тъй
като административният орган е приел, че само три населени места ще се
възползват от реконструкцията на път PAZ1023 – съобразявайки
се постановеното съдебно решение по адм.д. № 681/18г. по описа на АС Пазарджик,
и по този начин се присъждат точки за население до 5000 човека, а не от 5001 до
10000лв.
При положение, че се взема
населението, което ще се възползва от инвестицията като брой население в размер
на 6899 човека, на Община Белово ще следва да се присъдят не 20 а 25 точки и по
този начин общият брой точки ще бъде 57 точки.
С оглед на гореизложеното е
видно, че неправилно са присъдени на община Белово по критерии 5, само 20
точки, а не 25 точки. Резултата от присъдените точки по критерии 5, рефлектира
върху цялата заповед, тъй като ако по критерии 5 се присъдят 25 точки, то тогава
общият брой точки става 57 и съответно крайният резултат ще е друг.
Предвид
гореизложеното, съдът намира, че заповедта като незаконосъобразна ще следва да
бъде отменена. С оглед спецификата на правоотношенията, преписката следва да
бъде върната на органа за ново произнасяне по заявлението на жалбоподателя, при
спазване на указанията по тълкуването и прилагането на закона.
Предвид гореизложеното и на основание чл. 172, пр. 2 от АПК,
Административен съд – Пазарджик
Р
Е Ш И:
ОТМЕНЯ
Заповед № 03-РД/1429/08.06.2020 г. на Изпълнителния директор на
ДФ „Земеделие“ гр. София, с която е отказано финансиране по подмярка 7.2
„Инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове
малка по мащаби инфраструктура от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на
селата в селските райони“ от Програмата за развитие на селските райони за
периода 2014 г. – 2020 г.
ВРЪЩА преписката на Изпълнителния директор Държавен
фонд „Земеделие” - Разплащателна агенция за ново произнасяне, в едномесечен
срок от влизане на това решение в сила, с указания по тълкуването и прилагането
на закона съобразно изложеното в мотивите по-горе.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване с касационна жалба
пред Върховен административен съд на Република България в 14-дневен срок от
съобщението на страните, че е изготвено.
СЪДИЯ:
/п/
РЕШЕНИЕ
№3176/10.03.2021 Г. ПО АД№11681/2020 Г. НА ВАС
ОСТАВЯ В СИЛА решение № 564 от
10.08.2020 г. по административно дело № 701/2020 на Административен съд –
Пазарджик.
Решението е окончателно.