Определение по дело №430/2022 на Административен съд - Плевен

   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 1287

24.06.2022 г., гр. Плевен

 

 

          Административен  съд - Плевен, V-ти състав, в закрито  съдебно заседание на двадесет и четвърти юни две хиляди двадесет и втора година,  в състав:  

    Председател: Катя Арабаджиева     

като разгледа докладваното от съдията Арабаджиева  административно дело № 430 по описа на съда за 2022 година и  за да се произнесе,  взе предвид следното:

 

Производството е по чл.159, т.1 от АПК, вр.чл.293, ал.1, т.2 от Закона за предучилищното и училищното образование /ЗПУО/, вр.  чл. 112, ал.2 от Закона за горите /ЗГ/.

Делото е образувано по жалба на “Булит Груп” ЕООД, ЕИК , със седалище и адрес на управление: гр.Л., ул.“Т.” №, офис , представлявано от З.С.А. - управител, против Заповед № РД 15-353/09.05.2022 г. на Директора на Основно училище „Христо Смирненски“ с. О., общ.Д. М., обл.П., с която заповед е обявено класирането на участниците в проведения търг с тайно наддаване за „Продажба на стояща дървесина на корен“ от имоти, собственост на ОУ „Христо Смирненски“.

С жалбата се иска посочената заповед да бъде отменена като незаконосъобразна поради противоречие с материалния закон. В тръжните условия е посочен един отдел, а се оказва, че търгът е за друг отдел. Не е била осигурена възможност за закупуване на тръжната документация на 29.04.2022 г., като такава е осигурена едва на 03.05.2022 г. - последният ден преди търга, поради което жалбоподателят не е могъл  да представи  един от документите и е бил  отстранен. Твърди, че е нарушен  принципът на равнопоставеност. Сочи, че училището е обвързано със ЗГ и Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти.

От представените доказателства се установява следното:

Училището-ОУ“Христо Смирненски“, с.О. притежава имоти - земеделски земи, възстановени с решение на ОСЗ /л.116-118/. Със заповед от 18.02.2022 г. на и.д.директор на РДГ /л.121/ е утвърдена горскостопанска програма за горска територия, собственост на училището, попадаща в територията на един от възстановените имоти - 53655.26.2, отдел 146, подотдел „В1“, „Г1“, „НУ1“ и „НУ2“. Същата заповед е издадена въз основа на протокол за проверка на горскостопанската програма /л.122/, и подадено заявление с обяснителна записка за програмата, изготвена от регистриран лесовъд, документи за собственост със скици и платена такса /л.123-141/. Приобщено е писмо от кмета на общината /л.142/, в което се сочи, че съгласно чл.2, ал.1 от ЗГ възстановената нива е придобила характеристика на гора, а ползването на дървесина става по реда на ЗГ и Наредбата.

Със заповед № 334/11.04.2022 г. на директора на училището /л.9-10/ е открита процедура по продажба на широколистна дървесина от обект № 221, отдел 149, подотдел „г1“ горски територии, чрез търг с тайно наддаване, определена е гаранция, посочен е предметът на търга - продажба на стояща дървесина на корен, стойността, срок на изпълнение на дейността, условия за допускане на кандидатите за участие, гаранция, срок за валидност на офертите, критерий за класиране – най-висока цена. Посочено е, че се предоставя безплатен достъп до тръжната документация на интернет адрес, и е дадена възможност същата да се закупи на хартиен носител, като офертите се подават до 16.00 часа на 03.05.2022 г., а търгът е на 04.05.2022 г. от 10.00 часа в сградата на училището.

Със заповед № 347/29.04.2022 г. /л.11-12/ е извършена поправка на очевидна фактическа грешка в заповед № 334/11.04.2022 г., като навсякъде обект № 221, отдел 149, подотдел „г1“ следва да се чете  обект № 221, отдел 146, подотдел „г1“.

Със заповед /л.13/ е определена комисия по провеждане на търга. Приобщени по делото са подадените документи от петима участници и документи от дейността на назначената комисия /л.14-96/.

Видно от протокол /л.18-24/ назначената комисия е провела търга, като двама от петимата участници са били отстранени, и са класирани на първо и второ място двама участници според предложената цена. “Булит Груп” ЕООД е било отстранено поради непредставяне на удостоверение за регистрация на кандидата в публичния регистър по чл.241 от ЗГ.

С процесната заповед е обявено класирането на участниците в проведения търг с тайно наддаване за „Продажба на стояща дървесина на корен“ от имоти, собственост на ОУ „Христо Смирненски“. Посочено е, че с класирания на първо място участник следва да се сключи договор, и че заповедта подлежи на обжалване по реда на АПК в 14-дневен срок.

Съдът счита, че жалбата е недопустима и не подлежи на разглеждане, с оглед на което съдебното производство следва да се прекрати.

Съгласно чл.293, ал.1, т.2 от ЗПУО, собствените приходи на държавните и общинските детски градини, училища и центрове за подкрепа за личностно развитие са: 2. приходите от собствени земеделски земи и гори; Видно от приобщените доказателства, училището притежава собствени земи, като в един от  имотите му е налице дървесна растителност, и същият е придобил характеристиката на гора по смисъла на чл.2, ал.1 от ЗГ. За този имот е налице горскостопанска програма, изготвена от лицензиран лесовъд.

Видно от представените документи за собственост, земята и находящата се на нея гора не е държавна или общинска собственост. Същата е собственост на юридическо лице – училището. Въпреки че последното е общинско училище, притежаваните от него земи и гори не са общинска собственост. В случая не се касае за имоти, които са били предоставени на училището за управление от общината, при което общината би запазила правото си на собственост, а за имоти, на които училището е собственик.

След като процесната гора не е общинска или държавна собственост, за нея не е приложима Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти. Видно от същата наредба, с чл.1, ал.1, с нея се определят условията и редът за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост. В случая горската територия е собственост на училище – юридическо лице, създадено по реда на ЗПУО, и не е общинска или държавна.

Съгласно чл.112, ал.2 от ЗГ, начините на ползване на дървесина от горски територии - собственост на физически и юридически лица, се определят от собственика. В случая собственикът – ОУ, няма пречка да продаде притежаваната от него дървесина. Може да направи това и с търг, но редът по Наредбата е неприложим. С оглед неприложимостта на Наредбата, заповедта за обявяване на класиране от назначената комисия за провеждане на търга, не съставлява административен акт, и не подлежи на обжалване по реда на АПК, въпреки посочването за обратното.

С оглед на този факт съдът счита, че жалбата е недопустима, доколкото не е налице административен акт, който да подлежи на оспорване. Като недопустима жалбата следва да се остави без разглеждане, а делото – де се прекрати.

За пълнота съдът отбелязва, че проведените дейности по подготовка на сключване на договор за продажба на дървесината от страна на училището попадат в хипотезата на чл.12 от Закона за задълженията и договорите, съгласно който „При воденето на преговори и сключването на договори страните трябва да действуват добросъвестно. В противен случай те дължат обезщетение.“. В случай, че дружеството счита, че търгът не е проведен по начина, обявен от училището, и така са му причинени вреди, може да търси обезщетение по общия исков ред.

Водим от горното и на основание чл. 159, т. 1 от АПК, Административен съд – Плевен, V-ти състав,

 

                                       ОПРЕДЕЛИ:

 

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на “Булит Груп” ЕООД, ЕИК , със седалище и адрес на управление: гр.Л., ул.“Т.” №, офис , представлявано от З.С.А. - управител, против заповед № РД 15-353/09.05.2022 г. на Директора на Основно училище „Христо Смирненски“ с. О., общ.Д. М., обл. П., с която заповед е обявено класирането на участниците в проведения търг с тайно наддаване за „Продажба на стояща дървесина на корен“ от имоти, собственост на ОУ „Христо Смирненски“.

ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело №430/2022 год. ан Административен съд-Плевен.

Определението подлежи на оспорване с частна жалба пред ВАС чрез Административен съд - Плевен в 7 дневен срок от съобщаване на страните.

Преписи от определението да се изпратят на жалбоподателя, Директора на ОУ“Хр.Смирненски“, с.О., „Катя 2011“ ЕООД, ЕТ „Еко гора-Юлия Георгиева“, „Дъб 2013“ ЕООД, „Велде България „АД.

 

 

                                                                                              СЪДИЯ: /п/