Р Е Ш Е Н И Е
№ 1
гр.Габрово, 17.01.2020 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ГАБРОВО в открито
съдебно заседание на седми януари две хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛОЗАР РАЧЕВ
при секретаря Мариела
Караджова и в присъствието на прокурора ................ като разгледа
докладваното от съдията РАЧЕВ адм. д.
№ 174 по описа за 2019 година, за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството
по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по жалба с вх. № 1038/3.7.2019г. на Народно читалище “****”
Дряново, ул. *** № 22, Булстат ****, представлявано поотделно от председателя
на читалището Й. Х. М. и секретаря на читалището Р. Ж. К., чрез адв. Г.Н. ***,
сочен и като съдебен адрес срещу Решение от 19.06.2019г. на Временна комисия по
чл. 23 от Закона за народните читалища /ЗНЧ/ за преразпределяне на средствата
по Бюджета за дейност „Читалища“ за 2018г. на регистрираните читалища от община
Дряново.
Според
жалбоподателя така оспореното Решение било неправилно и незаконосъобразно,
постановено при съществено нарушение на материално правни разпоредби и
несъответствие с целта на закона, което обуславяло неговата отмяна. В жалбата е
в пледоарията по същество се развиват подробни съображения, сочещи наличието на
твърдените пороци.
Претендира се отмяна на Решението и изпращане
на преписката на административния орган със задължителни указания по
тълкуването и прилагането на закона, както и присъждането на разноски.
Ответната страна - Временна комисия за
разпределение на годишната субсидия за читалищата на територията на Община
Дряново не се представлява в открито съдебно заседание и не изразява становище
по жалбата.
Заинтересованите страни - НЧ “****“ гр. Дряново, НЧ “****“ с. Ганчовец,
НЧ „****” село Царева Ливада, НЧ „****” – с. Гостилица, НЧ „****”, с. Туркинча,
НЧ „****” – с. Зая, НЧ „****” – с. Длъгня, НЧ “*******, НЧ “****“ с. Керека, НЧ
„****” – с. Туркинча и НЧ “****“ – село Руня, не се представляват и не изразяват становище по оспорването.
Административен съд – Габрово намира, че обжалваното
решение на Временната комисия за разпределение на годишната субсидия за
читалищата на територията на Община Дряново за 2018г. следва да бъде обявено за
нищожно по следните съображения:
I.Относима
нормативна база.
чл.23
от ЗНЧ - Предвидените по държавния и общинския бюджет средства за читалищна
дейност се разпределят между читалищата от комисия с участието на представител
на съответната община, на всяко читалище от общината и се предоставят на читалищата
за самостоятелно управление.
чл. 177, ал.2 от АПК - Актове и действия на
административния орган, извършени в противоречие с влязло в сила решение на
съда, са нищожни.
чл. 168, ал.1 и ал.2 от АПК - Съдът не се
ограничава само с обсъждане на основанията, посочени от оспорващия, а е длъжен
въз основа на представените от страните доказателства да провери
законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146.
Съдът обявява нищожността на акта, дори да
липсва искане за това.
II. Относими факти
1. С Решение № 396/30.01.2018г., обективирано
в Протокол №49/30.01.2018г. Общински съвет Дряново е делегирал права на Кмета
на общината да издаде Заповед, с която да назначи и определи състав на комисия
съгласно чл. 23, ал. 1 от ЗНЧ, която да разпредели предвидените средства за
читалищата по бюджета на общината. Със Заповед № 79 от 22.02.2018г. Кмет на
Община Дряново е назначил комисията.
2.Комисията е провела заседание на
02.03.2018г., като е взела решение за разпределяне на предвидените средства по
бюджета за дейност „Читалища” в размер на 234 500 лева.
3.Така приетото решение е оспорено пред
Административен съд – Габрово, който с Решение № 61/5.06.2018г. постановено по АД № 60/2018г. го е отменил и
е върнал на Комисията по чл. 23 от ЗНЧ, административната преписка за ново
разглеждане и произнасяне, при съобразяване с дадените от съда указания по
тълкуването и прилагането на закона.
За да отмени решението на комисията, съдът
е приел че при приемането му са допуснати съществени нарушения: -при
гласуването са отчетени 14 гласа, а състава на комисията се състои от 13 члена;
- решението е взето „при липса на
конкретно обсъдени и приети критерии, отразяващи дейността на читалищата и
наличие на представени безспорни доказателства за реализирането й“, както и при липсата на
данни „при разпределението на средствата да е била взета
предвид дейността, която са осъществявали читалищата, постиженията които са
били постигнати, необходимостта от средства за развитие на читалищната дейност“. Предвид тези
изводи съдът е върнал преписката на Комисията, с указания при новото
произнасяне, констатираните пороци да бъдат отстранени.
4.Със
Заповед № 233/22.05.2019г. Кметът на Община Дряново е свикал временната комисия
по чл. 23 от ЗНЧ, /назначена с негова Заповед № 79/22.02.2018г./
Комисията
е провела своето заседание на 19.06.2019г. Изготвен е протокол /л.37-43/.
5.От
протокола е видно, че представителят на общината е предложил /л.39/ при
разпределението на средствата от държавната субсидия да бъдат отчитани следните
критерии: Население, членове на читалището, библиотечен фонд и обръщаемост,
организирани културни прояви, любителско художествено творчество, действащи
школи по изкуствата, кръжоци, клубове, ателиета, участие в проекти, квалификация
на кадрите, МТБ и др. Това предложение
не е гласувано и следователно решение по него не е взето.
Представителят
на община е предложил проекта за разпределение на субсидията, съгласно
приложена таблица, копие от която е връчено на всеки от членовете на комисията.
Този проект също не е подлаган на гласуване.
Проведени
са няколко гласувания по различни процедурни въпроси, като нито едно от
предложенията не е прието.
Представителят
на НЧ „****“ е заявил, че има сходно предложение с това на общината, като
предлаганата промяна е определените бройки на НЧ „****“ да бъдат намалени с 0,5
бр., а на НЧ „****“ да бъдат увеличени с 0,5 бр.
Предложението
е подложено на гласуване, същото е прието и заседанието на комисията е закрито
/л.42/.
III. Изводи
Така приетото решение е нищожно.
Както бе посочено по-горе с Решение №
61/5.06.2018г. постановено по АД №
60/2018г., Административен съд – Габрово, влязло в законна сила на
28.02.2019г., изрично е указал на Комисията при новото си произнасяне да
отстрани допуснатите нарушения, а именно – да бъдат обсъдени и приети критерии,
отразяващи дейността на читалищата и наличие на представени безспорни
доказателства за реализирането й, както и при разпределението на средствата да
бъде взета предвид дейността, която са осъществявали читалищата, постиженията
които са били постигнати, необходимостта от средства за развитие на читалищната
дейност“.
Видно от протокола отразяващ работата на
комисията при вземане на обжалваното решение критерии за разпределяне на
субсидията не са приети, нито е обсъждана дейността на читалищата и постигнатите
от тях резултати. Комисията не е изпълнила дадените й от съда указания.
Изложеното сочи нищожност на решението, поради
противоречието му с влязлото в сила съдебно решение № 61/5.06.2018г. постановено по АД № 60/2018г. от
Административен съд – Габрово. Преписката следва да бъде върната на ответната
комисия за вземане на ново решение съобразно мотивите изложени по-горе и
указанията дадени в посоченото съдебно решение.
При този изход на делото, претенцията на
жалбоподателя за присъждане на разноски в размер на 560,00 лева се явява
основателна и следва да бъде уважена.
Водим
от горното и на основание чл.172, ал.2, предл. “първо” във връзка с чл.177, ал.2
от АПК, Административен съд - Габрово
РЕШИ:
ОБЯВЯВА
ЗА НИЩОЖНО Решение от 19.06.2019г. на Временна комисия по чл. 23 от Закона
за народните читалища /ЗНЧ/ за преразпределяне на средствата по Бюджета за
дейност „Читалища“ за 2018г. на регистрираните читалища от община Дряново.
ВРЪЩА
делото като преписка на ответната комисия за произнасяне в съответствие с
дадените указания в мотивите на настоящото решение и съобразно указанията
дадени в мотивите на Решение № 61/5.06.2018г. постановено по АД № 60/2018г. на
Административен съд – Габрово, в едномесечен срок от уведомяването.
ОСЪЖДА
Община Дряново да заплати на Народно читалище “****” Дряново, ул. **** № 22,
Булстат **** сумата 560,00 /петстотин и шестдесет лева/ деловодни разноски.
Решението подлежи на обжалване пред
Върховния административен съд на Република България в 14-дневен срок от
съобщаването на страните, че същото е изготвено.
Препис
от настоящото да се изпрати на страните.
СЪДИЯ: