№ 28
гр. Силистра , 05.02.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – СИЛИСТРА в публично заседание на четиринадесети
декември, през две хиляди и двадесета година в следния състав:
Председател:Росен Д. Костадинов
при участието на секретаря Надка Д. Гаджева
като разгледа докладваното от Росен Д. Костадинов Административно
наказателно дело № 20203420200635 по описа за 2020 година
К. И. Н. в качеството си на ****** с БУЛСТАТ****** със седалище и адрес на
управление: ******, обжалва Наказателно постановление /НП/ № 501434-
F511557/26.03.2020 год. издадено от Зам.Директора на ТД на НАП-Варна, с което на
основание чл.69, ал.1 от Закона за счетоводството за нарушение чл.12, ал.1, т.1 от ЗС на
търговеца е наложена административна санкция: „Имуществена санкция” в размер на
2000,00 (две хиляди) лева.
При редовност на призоваването за ЕТ се явява пълномощника ******, заедно с
процесуален представител. В последното по делото съдебно заседание участва единствено
упълномощения адв.А.******. Моли да бъде отменено обжалваното НП, като неправилно и
незаконосъобразно. Развиват се съображение за допуснати съществени нарушения на
процесуалните правил. За неправилно намират, че на ЕТ е наложена имуществена санкция,
самото административно производство е започнало в нарушение на чл.34, ал.2 ЗАНН, както
и обстоятелството че случая не е окачествен като маловажно административно нарушение за
да се приложи чл.28 от ЗАНН. Претендират се и разноски.
ОТВЕТНИКЪТ – Териториална дирекция на Национална агенция по приходите-
гр.Варна /ТД на НАП/, при редовност на призоваването не се явява представител. По делото
е постъпила молба- становище от процесуален представител- ст.юрисконсулт Н.******
Моли се за разглеждане на делото в отсъствието на АНО и на процесуалния представител.
Развиват се аргументи за неоснователност на жалбата и се моли да бъде потвърдено
издаденото наказателно постановление. Счита, че от доказателства се установява по
безспорен начин, че е извършено посоченото в акта за установяване на административно
нарушение /АУАН/ и наказателното постановление/НП/ нарушение, тъй като в срока по
1
закон търговеца не съхранил ведомостите за заплати. Развива аргументи, че в хода на
административното производство не са допуснати нарушения на процесуалните правила,
както и че случая не е маловажен по смисъла на чл.28 от ЗАНН.
СЪДЪТ, като прецени представените по делото доказателства, прие за установено
следното:
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Спазен е срока в който пред съда да се оспори санкционния акт, поради което
жалбата е процесуално допустима.Разгледана по същество е основателна, макар и не по
всички съображения.
Свид. С.****** на длъжност гл.инспектор по приходите при ТД на НАП Варна, офис
Силистра по повод уведомление от НОИ за извършено нарушение по чл.12 от Закона за
счетоводството, съставила АУАН. Контролен орган от ТП на НОЙ-Силистра е издал
Констативен протокол № КВ-5-18-00587051/01.07.2019г., в който са описани извършените
действия по повод проверката по разходите на държавното обществено осигуряване на
****** с БУЛСТАТ ****** със седалище и адрес на управление: ******. Каса е се за
установяване на осигурителния стаж и доходи на ****** с ЕГН ********** за периода
м.май 2004г.- м.март 2005г..Проверката е започнала по повод постъпил сигнал с вх.№ 2113-
18-1169#3. От ****** са поискани ведомостите за заплатите за посочения период. В
деловодството на ТП на НОИ-Силистра е входирано уведомление от търговеца, с вх.№1029-
18-1855/28.05.2019г., с което ****** информира проверяващият го орган, че не може да
представи исканите документи.
По голяма част от горните обстоятелства са били описани от свид.С.****** в
съставения от нея на 30.09.2019г. АУАН № F511557.
Видно от материалите съдържащи се в административната преписка органите по
приходите са извършили действия единствено по поканата или призоваването на
нарушителя, с оглед съставяне на акта и връчване на наказателното постановление. Самото
административно нарушение е установено от служители на ТП на НОИ-Силистра. В такъв
смисъл са описанията на нарушението, които са направили, както актосъставителя, така и
АНО, които дословно са посочили, че обстоятелствата са установени в хода на проверка на
ТП на НОИ-Силистра. Неправилно е прието обаче, че проверката е извършена на
01.07.2019г., на която дата е съставен констативния протокол.
Актосъставителя, като възприел фактическата обстановка от Констативен протокол
№ КВ-5-18-00587051/01.07.2019г. издаден от контролен орган при ТП на НОИ-Силистра е
следвало да приеме, че нарушението и нарушителя са станали известни на 28.05.2019г.. На
горепосочената дата по повод проверката която НОИ извършва, ****** в качеството си на
представител на търговеца е уведомил компетентните органи, че не е в състояние да им
2
предостави исканите документи.
Предвид гореизложеното за съда, безспорно се налага извода, че
административнонаказателното производство е започнало незаконосъобразно, в нарушение
разпоредбата на чл.34, ал.1 пр.2 от Закона за административните нарушения и наказания.
Законът изрично предвижда да не се образува административнонаказателно производство,
ако не е съставен акт за установяване на нарушението в продължение на три месеца от
откриване на нарушителя. Предвид естеството на административното обвинение, за
нарушение изискването на Закона за счетоводството за съхраняване на хартиен носител на
ведомости за заплати за срок от 50 години, може да се направи извода, че на 28.05.2019г.
административните органи са били в обективна възможност да открият както нарушението,
така и самия нарушител. Изрично на така посочената дата ТП на НОИ-Силистра са били
уведомени, че ЕТ не съхранява тези документи, тъй като били в друго лице- счетоводител,
което е починало и нямало негови близки за да им осигурят достъп до този архив. По своето
естество сроковете визирани в чл.34 ЗАНН са давностни. Предвид установената с
тълкувателно решение практика, следва да се приеме, че тримесечният срок започва да тече
за всички контролни органи, натоварени паралелно да водят борба против едни и същи
нарушения, от деня, в който за първи път е открит нарушителят. Ето защо преценката на
съда е, че акта на нарушителя е следвало да бъде съставен до 28.08.2019г.. Със съставяне на
акта на 30.09.2019г. незаконосъобразно е поставено началото
административнонаказателното производство.
Останалите възражения на жалбоподателя, съда намери за неоснователни.
Несъхраняването на счетоводната информация на хартиен и/или на технически
носител в предприятието в предвидените в чл.12, ал.1 Закона за счетоводството срокове е
нарушение наказуемо по чл.69 ал.1 от ЗСч. В този смисъл безспорно данните сочат на
извършено административно нарушение.Санкцията е правилно определена, тъй като
нарушението е извършено от ЕТ.
АНО не е приел възражението за основателно, в противен случай би следвало да
окачестви случая като маловажен по чл.28 от ЗАНН. Преценката за “маловажност на
случая” подлежи на съдебен контрол. Гореизложеното налага задължение за съда да провери
дали са налице предпоставките на чл. 28 от ЗАНН. В този конкретен случай, макар да са
налице смекчаващи отговорността обстоятелства, те не са достатъчни за да квалифицират
нарушението като маловажно. За да е маловажен случаят, той следва да се отличава със
степен на обществена опасност, различна от обичайната за съответния вид нарушения, което
не е така. Нарушението е формално и не се изисква от обективна страна наличие на
вредоносен резултат, така че и липсата на този белег не е достатъчен да обоснове маловажен
случай. Въпреки това неизпълнението от търговеца на задълженията си по ЗЧч. е довело до
засягане интересите и на друго лице във връзка с правилното удостоверяване на
3
осигурителния му стаж и доходи.
Мотивиран от гореизложените съображения съда намери НП за неправилно и
незаконосъобразно, поради което и следва да се отмени.
Ето защо и на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление /НП/ № 501434- F511557/26.03.2020 год.
издадено от Зам.Директора на ТД на НАП-Варна.
Решението подлежи на обжалване в четиринадесет дневен срок пред
Административен съд – Силистра, считано от датата на съобщаването му.
Съдия при Районен съд – Силистра: _______________________
4