РЕШЕНИЕ
№
583 дата 02
юни 2020г. град Бургас
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – БУРГАС, ІХ-ти състав,
в публично заседание на 18 май 2020
год., в следния състав:
Съдия: ПАВЛИНА СТОЙЧЕВА
Секретар: Кристина Линова
Прокурор: …………………….
разгледа адм. дело № 3082 по описа за 2019 год.
и за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл.40, ал.1 от ЗДОИ.
Съдът е сезиран с жалба подадена от С.С.Ш. *** против Решение
№ 3/25.11.2019г., издадено от председателя на комисията по назначенията при
Основно Училище „Свети Паисий Хилендарски”, гр.Каблешково, в частта, в която е
обективиран отказ да бъде предоставен достъп до обществена информация,
съхранявана в училището, поискана със заявление с правно основание по чл.24 от
ЗДОИ, по т.3, 4 и 6 от подаденото от него възражение вх.№ 208/25.11.2019г., в
частта, в която на заявителя са предоставени протоколите на комисията по
назначенията в училището, но със заличени имена на кандидатите за работа.
Жалбоподателят Ш. оспорва решението като издадено в
несъответствие с целта на ЗДОИ. Счита, че исканите от него документи не
съдържат лични данни, поради което се иска административният орган да бъде
задължен да му предостави исканата информация в неограничен вид, като се
посочат имената на кандидатите и на одобрените такива.
В съдебно заседание жалбоподателят не се явява. Изпратил е
писмено изявление по същество.
Ответникът – председателя на комисията по назначенията при ОУ
„Свети Паисий Хилендарски”, гр.Каблешково, се явява лично, като оспорва
подадената жалба и счита постановения отказ за законосъобразен.
Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства,
обсъди доводите на страните и съобрази разпоредбите на закона, установи
следното:
Жалбата е процесуално допустима за разглеждане, като подадена
от надлежна страна, засегната от действието на издадения административен акт и
депозирана в предвидения от закона срок.
Разгледана по същество е основателна.
Установява се от доказателствата, представени с
административната преписка, че жалбоподателят е участвал в процедура за подбор
на кандидати за заемане на свободни работни места за учители в ОУ „Свети Паисий
Хилендарски”, гр.Каблешково, обявени с обява от директора на училището изх.№
447/04.09.2019г., в която са посочени изисквания към кандидатите, необходими
документи за кандидатстване и срока за подаването им.
Със заявление до Министъра на образованието и науката,
регистрирано с вх.№ 94-4972/26.09.2019г., препратено по компетентност до ОУ
„Свети Паисий Хилендарски”, гр.Каблешково, жалбоподателят е поискал, на
основание чл.24 от Закона за достъп до обществена информация, да му бъде
предоставена информация в писмена форма, а именно: копие от протокола на комисията по назначения
в училището за длъжността учител по история и цивилизация и георгафия и
икономика, копие от заповед за назначаване като учител по история и цивилизация
и география и икономика в училището.
В отговор, с писмо изх.№ 15/10.10.2019г. директорът на
ОУ„Свети Паисий Хилендарски”, гр.Каблешково е изпратил на С.С.Ш. копие на
протокол № 1 на комисията по назначенията в училището с вх.№ 861/12.09.2019г. С
писмото е разяснено, че при назначаване на учител се сключва трудов договор и
не се издава заповед. Посочено е, че трудовият договор съдържа лични данни на
лицето, с което е сключен, поради което копие от него не може да бъде
предоставено на жалбоподателя. В отговор на това писмо жалбоподателят е подал
възражение от 18.11.2019г., което е регистрирано с вх.№ 208/25.11.2019г. видно
от оспореното решение. Във възражението e поискано от директора
на училището да издаде решение за достъп до обществена информация с всички
законоустановени реквизити. Поискано е да му бъде предоставено копие от
протокол на комисията за назначение на учител по история (т.2 от възражението),
карта за оценка на резултатите от подадените документи на кандидатите (т.5 от
възражението), както и да бъде информиран коя от кандидатките в предоставения
му протокол с вх.№ 861 е назначена за
учител по история и георгафия, каква е нейната специалност, степен на
образование, на коя дата е сключен трудов договор с нея (т.3, 4, 6, 7 и 8 от
възражението).
Възражението е разгледано от комисията по назначенията при ОУ
„Свети Паисий Хилендарски”, гр.Каблешково, определена със Заповед №
РД-99/10.09.2019г. от директора на училището, като нейният председател е
постановил оспореното в настоящото производство Решение № 3/25.11.2019г., с
което, на основание чл.28, ал.2 във вр.чл.34 от ЗДОИ и във връзка с постъпилото
възражение с вх.№ 208/25.11.2019г. на С.С.Ш., е предоставен частичен достъп до
поисканата от него обществена информация. Предоставени са му копие на протокол
№ 1 на комисията по назначенията, с което са одобрени кандидати за назначаване
на учител по география и икономика и протокол № 2 на комисията по назначенията,
с което са одобрени кандидати за
назначаване на учител по история и цивилизации. В тях са заличени трите имена
на участвалите и на одобрените кандидати за съответната позиция. В мотивите на
решението е посочено, че назначените учители по история и цивилизация и
георгафия и икономика са с висше
образование и отговарят на изискванията за заемане на съответните длъжности,
съгласно Наредба № 15/22.07.2019г. Отказано е да се предоставят на
жалбоподателя документите, посочени по
т.3, 4 и т.6 от възражението с мотива,
че те съдържат лични данни – име, ЕГН, образование, трудов стаж и т.н. По
отношение на поисканата карта за оценка на резултатите от подадените документи
на кандидатите е разяснено, че тя не е задължителен законов документ и
комисията не разполага с такъв. Решението и протоколите са получени от жалбоподателя
на 02.12.2019г.
Решението е нищожно като постановено от
некомпетентен орган. Съображенията за това са следните:
Правомощията във връзка с разглеждането и произнасянето по
заявленията за достъп до обществена информация са регламентирани в чл.28 от ЗДОИ.
Съгласно чл.28, ал.1 от ЗДОИ заявленията за предоставяне на достъп до
обществена информация се разглеждат във възможно най-кратък срок, но не
по-късно от 14 дни след датата на регистриране. В чл.28, ал.2 от ЗДОИ е
предвидено, че в срока по ал. 1 органите или изрично определени от тях лица
вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до
исканата обществена информация и уведомяват писмено заявителя за своето
решение.
ОУ „Свети Паисий Хилендарски”, гр.Каблешково е юридическо лице
съгласно чл.29, ал.1, във вр. с чл.2, ал.3 от Закона за предучилищното и
училищното образование и задължен субект
по смисъла на чл.3, ал.2, т.1 от ЗОДОИ, като учебното заведение е
публичноправна организация по смисъла на § 1, т. 4, б "а" от ДР на ЗДОИ. Училището
се представлява и управлява от директор, в качеството му на орган за управление
и контрол, съгласно чл.257, ал.1 и ал.2 от Закона за предучилищното и
училищното образование. Следователно, директорът е органът, компетентен да
разглежда заявленията за достъп до обществена информация, съхранявана от
училището в качеството му на субект по чл.3, ал.2, т.1 от ЗДОИ и да разрешава
или да отказва достъпа до тази информация. По делото не са налице данни
директорът на ОУ „Свети Паисий Хилендарски”, гр.Каблешково да е делегирал
своите правомощия на председателя на комисията по назначенията по реда на
чл.28, ал.2 от ЗДОИ, като такова беше и изричното изявление в съдебно заседание
от страна на г-жа Драгинова. Издадена е била само заповед за назначение на
комисията и въз основа на тази заповед е било разгледано искането за достъп до
обществена информация. Тази заповед не може да се счете като такава, делегираща
правомощия по ЗДОИ, защото тя има съвсем различен предмет и е издадена за друга
цел. Директорът фактически само е изпратил отговора с писмо изх. №
15/10.10.2019г., но не той е процедирал по разглеждането на искането и
постановяването на решението. В този смисъл, съдът счете, че процесното решение
е постановено от материално некомпетентен орган, което винаги е основание,
водещо до нищожност на издадения административен акт. При този извод,
безпредметно е разглеждането на спора по същество.
Така мотивиран и на основание чл.172, ал.2 и чл.173, ал.2 от АПК, Бургаският административен съд,
РЕШИ:
ОБЯВЯВА за нищожно Решение № 3/25.10.2019г., издадено от
председателя на Комисията по назначенията при ОУ „Свети Паисий Хилендарски”,
гр.Каблешково.
ВРЪЩА делото като преписка на Директора на Основно Училище
„Свети Паисий Хилендарски”, гр.Каблешково за произнасяне по заявление за достъп
до обществена информация, подадено от С.С.Ш.
***.
Решението е окончателно.
СЪДИЯ: