Р Е Ш Е Н И Е
№ 32
гр.Габрово, 5.04.2021 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ГАБРОВО в открито заседание на десети март две хиляди двадесет и
първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ : СВЕТЛОЗАР РАЧЕВ
ЧЛЕНОВЕ: ГАЛИН КОСЕВ
ДАНИЕЛА ГИШИНА
при секретаря Елка
Станчева и в присъствието на прокурора Надежда Желева като разгледа
докладваното от председателя к.а.д. № 339
по описа за 2021 година, за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството
по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс
(АПК).
Касационното производство е
образувано по депозирана в законния срок касационна жалба на Н.Т.П. с ЕГН **********
*** против Решение № 260043/30.10.2020г. постановено от Районен съд – Севлиево
по ГД № 1147 по описа за 2019г. С решението е отхвърлена жалбата на Н.П. срещу
Заповед № ПО-09-73 от 30.09.2019г. на Директора на Областна дирекция
„Земеделие“ Габрово, с която е одобрено служебно разпределение на масивите за
ползване на земеделските земи за стопанската 2019-2020г. в землището на село
Агатово, общ. Севлиево.
В касационната жалба се твърди, че
обжалваното решение е необосновано, противоречащо на материалния закон, като
при постановяването му е допуснато съществено нарушение на съдопроизводствените
правила. Твърди се за нарушение на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. Според
жалбоподателя при изготвяне на доклада и процесната заповед от административния
орган не били изложени фактически и правни основания относно спазване на
изискванията по т. 1 и/или т. 2 на чл. 37в, ал. 2 от ЗСПЗЗ и спазването на § 2ж
от ЗСПЗЗ. От заповедта не ставало ясно защо конкретен масив е разпределен
именно на определен ползвател, дали разпределеното количество земя е съобразно
подадените декларации или не. На жалбоподателя били разпределени масиви по
начин по който не се постигало комасиране, каквато е
целта на закона, а точно обратно -
одобреното служебно разпределение водело да фрагментиране на
земеделските земи. Неправилно районният съд, при постановяване на обжалваното решение
се бил позовал на показанията на разпитаните свидетели и на заключението на
вещото лице. Административният орган не бил спазил дадени от МЗХГ указания.
В заключение се иска отмяна на атакуваното съдебно
решение, както и на заповедта, предмет на съдебен контрол пред Районен съд –
Севлиево и присъждане на разноски.
Ответникът
Директор на ОД Земеделие Габрово, чрез надлежно упълномощен процесуален
представител в писмен отговор на касационната жалба и в пледоарията по същество
оспорва жалбата, развива съображения в подкрепа на обжалваното решение,
претендира разноски.
Заинтересованата страна К.М., редовно призована се
представлява по делото от адв. Г., който оспорва
подадената жалба. Счита обжалваното решение за правилно, поради което същото
следвало да бъде потвърдено.
Останалите
заинтересовани страни не се явяват и не се представляват в съдебно заседание. В
представено по делото писмено становище заинтересованата страна „****“ЕООД Севлиево,
чрез надлежно упълномощен представител изразява становище по жалбата, като
оспорва същата. Счита обжалваното решение на СРС за правилно. Претендира
присъждане на разноски - възнаграждение за адвокат. Другите заинтересовани
страни не изразяват становище по жалбата.
Представителят
на Окръжна прокуратура Габрово дава заключение съобразно което решението на
Районен съд Севлиево да бъде оставено в сила.
Касационната
жалба е допустима, като подадена в срок, срещу съдебен акт, подлежащ на
инстанционен контрол и от процесуално легитимирано лице – страна в
първоинстанционното производство.
Севлиевският районен съд е бил сезиран
с жалба на Н.П. срещу Заповед № ПО-09-73 от 30.09.2019г. на Директора на
Областна дирекция „Земеделие“ Габрово, с която е одобрено служебно
разпределение на масивите за ползване на земеделските земи за стопанската
2019-2020г. в землището на село Агатово, общ. Севлиево, на основание чл.37в,
ал.4 от ЗСПЗЗ. В жалбата се твърди че районният съд следвало да прецени дали
административният орган е изложил достатъчно аргументи за методологията по
която е измършено разпределението, следвало да
прецени че действията на административният орган били в нарушение на указания
на МЗХГ, според които било „логично при служебно разпределение да се започне от
най-дребните позвлатели“, тъй като жалбоподателката
била заявила 13 недвижими имота, а получила разпределение в 8 масива, не се
постигало комасиране а фрагментиране на земята, неправилно
били определени площите и формата на предоставените й парцели.
В
Протокол от 16.09.2019г. в ОСЗ гр. Севлиево е отразено проведено заседание на
комисия, назначена със Заповед № ПО-09-7 / 31.07.2019г., издадена Директор на
Областна дирекция "Земеделие" Габрово, за ръководене сключването на
доброволно споразумение, за изготвяне на споразумение за създаване на масиви за
ползване и за съставяне на проект на служебно разпределение в случаите, когато
не е постигнато доброволно споразумение в землището на село Агатово, общ. Севлиево,
за стопанската 2019/2020г. Комисията установила, че са подадени 2 броя
декларации по чл. 69, ал. 1 ППЗСПЗЗ, от които 1 брой за участие в споразумение
и 1 брой за ползване на имотите в реални граници, 7 броя заявления по чл. 70,
ал. 1 ППЗСПЗЗ, от които 3 броя със заявено желание за участие в
споразумение, като в 3 броя от тях е заявено желание за ползване на имоти в
реални граници. Подробно са описани всички декларации и
заявления. Комисията е приела, че всички собственици и ползватели, подали
декларации и заявления и е прието, че всички собственици и ползватели, които са
ги подали отговарят на изискванията да участват в споразумение за създаване на
масиви за ползване на земеделски земи по чл. 37в, ал. 2 ЗСПЗЗ. На участниците е
разяснено, че в срок до 30 август, споразумението трябва да бъде сключено,
подписано и представено в ОСЗ Севлиево.
На
проведеното на 16.09.2019г. заседание на същата комисия се е установило, че
споразумение за землището на село Агатово за посочената стопанска година не е
постигнато.
В
доклад по чл. 37в, ал. 1 ЗСПЗЗ до Директор на ОД „Земеделие”
Габрово, изготвен на основание чл. 37в, ал. 4 ЗСПЗЗ, комисията е описала
извършените действия, за които са съставени посочените и обсъдени по – горе
документи, площите на имотите, техните собственици, ползватели и дължимото рентно плащане. Комисията е изготвила и проект за
разпределение на масивите на основание чл. 37в, ал.3 от ЗСПЗЗ, приложение към
който е опис на разпределените масиви.
Въз
основа на събраните по административната преписка доказателства, посочените
по-горе протоколи, доклада на комисията, проекта за разпределение на масивите и
описа на разпределените масиви, Директорът на ОДЗ - Габрово е постановил Заповед
№ ПО-09-73/30.09.209 година с която е одобрено служебното разпределение на
масивите за ползване изготвено по реда на чл. 72в ал. 3 от ППЗСПЗЗ включително
имотите по чл. 37в ал. 3 т. 2 от ЗСПЗЗ, разпределени в границите на масивите за
землището на село Агатово, общ. Севлиево за стопанската 2019-2020 година. Със
заповедта на Н.П. са разпределени площи, ползвани на правно основание 57,355
дка; площи на имоти ползвани на основание чл. 37в ал. 3 т. 2 от ЗСПЗЗ 1,846 дка
или общо 59,201 дка.
По делото са изслушани свидетели и е допусната съдебна
експертиза. От показанията на свидетелите и от заключението на вещото лице е
установено правилното изпълнение на процедурата, приключила с издаване на
обжалваната заповед. От показанията и от заключението разгледани в съвкупност с
останалите писмени доказателства по делото става ясно, че е правилен извода на
районния съд и за материална законосъобразност на заповедта. Заключението на вещото лице в случая е, че при образуване на
масивите чрез служебно разпределение, описани в обжалваната заповед са спазени всички
нормативни изисквания.
В обжалваното съдебно решение РС
Севлиево подробно е отговорил на всички поставени в жалбата с която е сезиран
въпроси. Направил е подробен анализ на нормативно разписаната процедура за
разпределението на земеделските земи уреден в разпоредбите на чл. 37в, ал. 1 - ал. 5 ЗСПЗЗ, които регламентират създаване на масиви
за ползване на земеделски земи,
които се създават по споразумение
между собствениците и/или ползвателите, действията
които се предприемат в случаите, когато между ползвателите не се постигне
споразумение, както и за земите, които
споразумението не обхваща, реда по който комисията съставя проект за разпределение на ползването на
земите по масиви и издаването на самата заповед.
Правилно първоинстанционният съд е
стигнал до извода, че мотивите за
извършеното разпределение са посочени в предхождащите
обжалваната заповед протоколи
на комисията по чл. 37в, ал. 1 ЗСПЗЗ, докада до Директора на ОД „Земеделие” Габрово, проекта за разпределение, като този начин
на процедиране е в съответствие с трайната практика на ВАС и ТР № 16 от 31.03.1975 г. на ОСГК на ВС, според които
е възможно мотивите
за издаване на административен акт да се
съдържат в друг документ, съставен с оглед издаване на акта или
в отделен документ, изготвен най-късно до изпращането на жалбата срещу
акта за разглеждането
ѝ от горестоящия орган
или съда.
Не е налице твърдяното противоречие между
действията на административният орган при разпределението и дадените от Министерство
на земеделието указания/отговори по прилагане на
закона, които според жалбоподателя са задължителни за областните дирекции
„Земеделие“ и комисиите по чл. 37в, ал.
1 от ЗСПЗЗ. Правилно РС севлиево
е приел, че тези отговори нямат нормативен характер, не са задължителни, а и посочените
правила са спазени при служебното
разпределение, тъй като ползвателите са настанени в масиви, в които имат преобладаващо заявени на правно
основание имоти и ползването на белите
петна е разпределено пропорционално между ползвателите, съобразно заявените от тях
площи за ползване на правно
основание. Съждението, че разпределението
следва да почне от най
- дребния ползвател, е в
диаметрално противоречие с новелата на чл. 37в, ал. 3 ЗСПЗЗ, която предвижда следния ред: 1. правото за ползване
на отделния масив се предоставя
на ползвателя с най-голям дял собствена
и/или арендована/наета земеделска земя в масива; 2. а земеделските земи, за които няма
сключени договори и не са подадени
декларации от собствениците им по чл. 37б, се
разпределят между ползвателите пропорционално на площта и съобразно
начина на трайно ползване на собствената и/или арендуваната/наетата земеделска земя в съответното землище. Посочените нормативни изисквания са спазени при извършеното
разпределение.
Правилно не са възприети възраженията на
жалбоподателя досежно разпределението на конкретни имоти, като настоящия
съдебен състав на ГАС споделя напълно мотивите на първоинстанционния съд в тази насока.
В заключение -
Директорът на Областна дирекция „Земеделие“ Габрово е постановил законосъобразен акт, жалбата срещу който
правилно е отхвърлена от Районен съд Севлиево, чийто съдебен акт,
не следва да бъде касиран.
С оглед изхода на делото
и направеното искане за присъждане на
разноски, на основание чл. 143, ал. 4 вр. чл.
144 АПК вр. чл. 78, ал. 8 ГПК вр. чл.
24 от Наредбата за заплащането на правната помощ,
жалбоподателят следва да бъде осъден
да заплати на Областна дирекция
„Земеделие” – гр. Габрово направените разноски в размер на 100,00 лева, представляващи
юрисконсултско възнаграждение. Следва да се
присъдят разноски и на заинтересованите страни, за които
съдебния акт е благоприятен, конкретно за тези
от тях които
са представили доказателства за заплатени такива и са предявили претенция в този смисъл. Процесуалният представител на заинтересованата страна „****“ЕООД е заявил искане за присъждане
на разноски за настоящата съдебна
инстанция, същото следва да бъде уважено
за сума в размер на 240 лева, представляващи
разноски за настоящата създебна инстанция- възнаграждение за адвокат.
Водим от горното и на основание чл. 221,
от АПК, съдът
Р
Е Ш И:
ОСТАВЯ
В СИЛА Решение
№ 260043/30.10.2020г. постановено от
Районен съд – Севлиево по ГД № 1147 по описа за 2019 на същия съд.
ОСЪЖДА Н.Т.П. с ЕГН ********** ***, да
заплати на Областна
дирекция „Земеделие” гр. Габрово разноски за юрисконсултско възнаграждение в
размер на сумата 100,00лв. /сто/ лева.
ОСЪЖДА Н.Т.П. с ЕГН ********** ***, да
заплати на "****"
ЕООД, с ЕИК *******, със седалище
и адрес на управление гр. Севлиево, ул. ******* № 9, направените по делото разноски за адвокатски хонорар
в размер на сумата 240,00лв. /двеста и четиридесет/ лева.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.