О П
Р Е Д
Е Л Е
Н И Е
№ 21 09.01.2023г. град
Стара Загора
Старозагорският административен съд, V състав, в закрито заседание на девети януари през две
хиляди двадесет и трета година, в състав:
СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА
при секретар и с
участието
на
прокурора
като разгледа
докладваното
от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 805 по
описа за
2022г.,
за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 145
и сл. от Административно процесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по жалба на М.З.К., с
адрес ***, против мълчалив отказ на Министъра на образованието и науката за
издаване на холограмен стикер за диплома за висше образование по специалност
„право“ по направено от М.К. искане вх. № 94-3063/ 08.08.2022г.
Жалбоподателката твърди, че е
завършила бакалавърска специалност „Противодействие на престъпността и опазване
на обществения ред“ във ВСУ „Черноризец Храбър“, гр. Варна. По тази специалност
е изучавала и полагала изпити по множество правни специалности, след което се е
обучавала в специалност „Право“ във ВСУ, при успешно положени държавни изпити
през м. декември 2021г. Поддържа, че е изпълнила изискванията, регламентирани в
Наредбата за единните държавни изисквания за придобиване на висше образование
по специалността „Право“ и професионална квалификация „юрист“, поради което
неправилно и незаконосъобразно по направеното от нея искане вх. № 94-3063/
08.08.2022г. до Министъра на образованието и науката, не е бил издаден
холограмен стикер за дипломата й за висше образование по специалност „Право“. Направено
е искане оспореният мълчалив отказ на Министъра на образованието и науката да
бъде отменен, като преписката бъде върната с указания да бъде издаден
холограмен стикер за дипломата за висше образование по специалност „Право“, на
основание чл.4, ал.1 от Наредбата за държавните изисквания към съдържанието на
основните документи, издаване от висшите училища.
Ответникът по жалбата – Министър на образованието
и науката, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата като недопустима.
Поддържа, че не е налице формиран мълчалив отказ по подаденото от М.К. искане
вх. № 94-3063/ 08.08.2022г., поради което счита, че на основание чл.159, т.1 от АПК жалбата следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото
– прекратено.
Въз основа на представените по делото
доказателства, съдът приема за установено следното:
С вх.
№ 94-3063 от 23.05.2022г. в МОН е постъпило питане от жалбоподателката М. К. с
искане да бъде извършена проверка дали фигурира в регистрите на завършилите
студенти, тъй като през 2021г. е завършила специалност „право“ във ВСУ
„Черноризец Храбър“, успешно е положила държавни изпити, но няма издадена
диплома.
С
писмо изх. № 94-3063/ 03.06.2022г. на Директор Дирекция „Висше образование“ в
МОН М.К. е уведомена, че на 11.03.2022г. чрез информационната система на
Регистъра на завършилите, от ВСУ „Черноризец Храбър“ е заявено издаването на
холограмен стикер, но при автоматична проверка системата е установила несъответствие
относно данните за проведеното обучение, въведени от висшето училище, като се
очаква ВСУ да предостави пълната допълнителна информация относно проведеното
обучение.
С вх. №
94-3063 от 08.08.2022г. от М.К. е подадено искане до Министъра на образованието
и науката, за издаване на холограмен стикер за
дипломата й за висше образование на по специалност „право“, на основание чл.4,
ал.4 от Наредбата за държавните изисквания към съдържанието на основните
документи, издавани от висшите училища.
По това
искане няма произнасяне /отговор/ от Министъра на образованието и науката или
от друго длъжностно лице от МОН.
Доколкото
издаването на холограмни стикери от МОН по реда и при условията на Наредбата за
държавните изисквания към съдържанието на основните документи, издавани от
висшите училища /в приложимата й редакция/, не се свързва пряко с упражняване и
осъществяване на конституционно възложени правомощия и функции на Министъра на
образованието и науката по ръководство и осъществяване на държавното управление
/съгласно чл.45, т.20 от Устройствения правилник на МОН, на Дирекция „Висше
образование“ в МОН е възложено организирането и осъществяването на дейностите,
свързани с осигуряване на холограмни стикери в дипломите за завършена
образователно-квалификационна степен на висше образование и предоставянето им
на висшите училища/, следва извода, че жалбата против твърдения като формиран
мълчалив отказ на Министъра на образованието и науката по направеното от М.К.
искане за издаване на холограмен стикер, по правилата на родовата и местната
подсъдност, подлежи на разглеждане от Старозагорския административен съд.
Съдът
намира, че подадената жалба против мълчалив отказ на Министъра на образованието
и науката за издаване на холограмен стикер за диплома за висше образование по
направено от М.К. искане вх. № 94-3063/ 08.08.2022г., е процесуално
недопустима, по следните съображения:
Правото
на жалба възниква и може да бъде упражнено при наличието на определени
процесуални предпоставки, които обуславят и процесуалната допустимост на
съдебното производство. По аргумент от разпоредбата на чл.159, т.1 от АПК, една
от тези процесуални предпоставки от категорията на абсолютните, за които съдът
следи служебно, е наличието на подлежащ на съдебно оспорване административен
акт.
Съгласно
чл.58, ал.1 от АПК, непроизнасянето на административния орган в определения
законов срок по искане, с което е бил сезиран, се смята за мълчалив отказ за
издаване на акта. За да е налице мълчалив отказ по смисъла на посочената правна
норма, е необходимо да се установи от една страна подадено искане за издаване
на индивидуален административен акт/извършване на административна услуга и от
друга – бездействие на административния орган при нормативно установено
задължение да се произнесе по искането, с което е сезиран. Следователно
законовата фикция е относима и приложима при непроизнасяне в срок по въпрос, за
който органът е бил сезиран и има задължение да се произнесе с издаване на съответния
административен акт/ извършване на административна услуга, като само в този
случай непроизнасянето релевира мълчалив отказ, подлежащ на съдебно обжалване и
контрол за законосъобразност по реда на АПК.
В случая съдът приема,
че не е налице формиран мълчалив отказ на Министъра на образованието и науката
по направено от М.К. искане вх. № 94-3063/ 08.08.2022г.
за издаване, на основание чл.4, ал.4 от Наредбата за държавните изисквания към
съдържанието на основните документи, издавани от висшите училища, на холограмен
стикер за дипломата й за висше образование по специалност „Право“.
Съображенията за това са следните:
Съгласно а чл. 4, ал. 5 от Наредбата за държавните изисквания към съдържанието на основните документи, издавани от висшите училища /изм., в приложимата редакция на разпоредбата към датата на подаденото в МОН от М.К. искане вх. № 94-3063/ 08.08.2022г./, в дипломите за завършена образователно-квалификационна степен на висше образование под или до снимката на притежателя й висшето училище поставя холограмен стикер. Холограмните стикери се предоставят на висшето училище от Министерството на образованието и науката, ако обучението е проведено в съответствие със Закона за висшето образование и държавните изисквания. Графичното оформление и съдържанието на холограмния стикер се определят от министъра на образованието и науката /чл.4, ал.6 и ал.7 от Наредбата, отм./. Според чл. 4а, ал. 1 и ал.2 от Наредбата /отм., в приложимите редакции на разпоредбите/, преди издаването на диплома за завършена образователно-квалификационна степен на висше образование висшето училище чрез регистрите по чл. 10, ал. 2, т. 3, букви "в" и "г" от ЗВО представя в Министерството на образованието и науката данни за завършилите студенти, както и доказателства, че студентът успешно е завършил обучението си по специалността от съответната образователно-квалификационна степен в съответствие с изискванията на ЗВО и с държавните изисквания. Министерството на образованието и науката извършва проверка за съответствието на данните по ал. 1 в регистрите, както и за съответствие на проведеното обучение със Закона за висшето образование и с държавните изисквания, като проверката се извършва чрез регистрите по чл. 10, ал. 2, т. 3, б. "в" и "г" от ЗВО. При констатирани несъответствия информация за това се предоставя автоматизирано на висшето училище, като висшето училище е длъжно до 15 дни от тяхното установяване да предостави обяснения за причината за несъответствията и убедителни писмени доказателства, че обучението е проведено в съответствие с изискванията на ЗВО и с държавните изисквания. Информацията за констатираните несъответствия, обясненията за причината им и писмените доказателства се предоставят чрез регистъра по чл. 10, ал. 2, т. 3, буква "г" от ЗВО, по електронна поща и/или на хартиен носител, като при необходимост чрез регистъра по чл. 10, ал. 2, т. 3, буква "г" от ЗВО Министерството на образованието и науката може да изиска от висшето училище допълнителни доказателства за приема и обучението на студента, които се представят в срок до 7 дни от датата на тяхното поискване /чл.4а, ал.3 и ал.4 от Наредбата/. Съгласно чл.4а, ал.9 от Наредбата холограмният стикер се осигурява на висшето училище в срок до един месец от представянето на всички данни и доказателства по ал. 1, съответно по ал. 3 и 4. За разглеждането и решаването на случай с фактическа или правна сложност, Министърът на образованието и науката може да определи комисия с посочен в Наредбата състав, която Комисия разглежда случаите и изразява становище за издаване на холограмен стикер. При положително становище Министерството на образованието и науката осигурява на висшето училище холограмен стикер по чл. 4, ал. 5. Министерството на образованието и науката уведомява висшето училище по електронен път за готовността да бъдат предоставени отпечатаните холограмни стикери. Стикерите се получават в Министерството на образованието и науката от ректора или от упълномощено от него длъжностно лице с предавателно-приемателен протокол /чл.4а, ал.10 от Наредбата/.
От посочената нормативна регламентация, приложима към
датата на подаденото от М.К. искане вх. № 94-3063/ 08.08.2022г., следва извода,
че правоотношението по повод издаването на холограмен стикер за диплома за
завършено образователно-квалификационна степен на висше образование, възниква
между съответното висше училище и Министерството на образованието и науката, а
не между студентът и МОН. Не е налице законово предвидено за Министъра на
образованието и науката задължение да се произнася по подадени молби от студенти
за издаване на холограмни стикери. МОН издава холограмен стикер след извършване
на необходимите проверки дали обучението е проведено в съответствие със ЗВО и държавните изисквания и го предоставя на
висшето училище, а не на студента. В този смисъл и с оглед действалия
нормативно регламентиран ред за предоставяне на холограмни стикери за дипломите
за висше образование, по подаденото от М.К. искане вх. № 94-3063/ 08.08.2022г.
за издаването на холограмен стикер за дипломата й за висше образование,
Министърът на образованието и науката нито е дължал произнасяне, нито за МОН е
имало задължение по това искане да бъде издаден и предоставен на М.К. холограмен
стикер. При липса на разписано задължение за произнасяне с постановяването на
индивидуален административен акт, респ. при липса на законово установено
задължение за извършване на административна услуга - издаване на холограмен
стикер по искане на студента, не е налице формиран мълчалив отказ по см. на
чл.58, ал.1 от АПК по подаденото от искане, подлежащ на съдебно обжалване и контрол
за законосъобразност по реда на АПК. С
оглед на което жалбата против мълчалив отказ на Министъра на образованието и
науката да се произнесе по подаденото от М.К. искане вх. № 94-3063/
08.08.2022г., се явява процесуално недопустима и като такава следва да бъде
оставена без разглеждане, а производството по делото – прекратено.
Водим от горните мотиви и на основание чл.159, т.1 от АПК, съдът
О
П Р Е
Д Е Л И:
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата
на М.З.К., ЕГН **********, с адрес ***, против мълчалив отказ на Министъра на
образованието и науката за издаване на холограмен стикер за диплома за висше
образование по специалност „Право“ по направено от М.К. искане вх. № 94-3063/
08.08.2022г., като недопустима.
ПРЕКРАТЯВА производството по административно
дело № 805/ 2022г. по описа на Административен съд – Стара Загора.
Определението подлежи на
обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от
неговото съобщаване.
СЪДИЯ: