О П Р
Е Д
Е Л Е
Н И Е
гр. Русе, 12.02.2021г.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – Русе, II състав, в закрито заседание на дванадесети
февруари, през 2021 година, в състав:
СЪДИЯ: Димитринка КУПРИНДЖИЙСКА
като
сложи за разглеждане адм. дело № 107
по описа за 2021 г., съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 166 АПК.
Образувано е по изпратено по
подсъдност адм.д.№ 363/2021 г. по описа на АС – Бургас. Постъпила е жалба на М.Г.М.
и Р.И.М. *** в частта по искането за спиране предварителното изпълнение на
Заповед №180/29.01.2021г. на Кмета на Община Несебър.
Съдът, след като се запозна
с искането за спиране и доказателствата по делото намира следното:
Искането за спиране на
допуснатото по закон предварително изпълнение е инкорпорирано в жалба срещу Заповед
№180/29.01.2021 г. в частта, в която е заличена адресната регистрация по
настоящ адрес на жалбоподателя.
С разпоредбата на чл.166, ал.4 АПК законодателят
предвижда възможност за спиране допуснатото по силата на отделен закон
предварително изпълнение на индивидуален административен акт, освен ако той не
е изрично изключен от съдебен контрол. Предвид нормата на чл. 92, ал.14, изр.1
ЗГР, такова ограничително условие не е налице, поради което искането е
допустимо.
От
представените доказателства се установява, че със Заповед № 180/29.01.2021 г.
кметът на Община Несебър е заповядал да се заличи адресната регистрация по
настоящ адрес на лицата М.Г.М. и Р.И.М. на основание чл. 99 ал. 1, във вр. с
чл. 99б Закон за гражданската регистрация (ЗГР). Съгласно приложените по делото служебни справки от
Национална база данни „Население“
настоящият адрес и на двамата жалбоподатели към 10.02.2021 г. е
гр.Обзор“, ул.“*******“ № 48 (л.16-17 от адм.д. № 363/2021 г. на АС – Бургас).
Със Заповед № РД-09-4/08.01.2021 г. на областен управител на Област Бургас е
определена дата 28.02.2021 г. за провеждане на общ местен референдум в следните
населени места от община Несебър, а именно: гр.Обзор, с.Баня, с.Приселци,
с.Раковсково, с.Емона, с.Паницово, с.Козница, с въпрос на референдума:
„Подкрепяте ли предложението за обособяване на нова община с център гр.Обзор,
състояща се от населените места - гр.Обзор, с.Баня, с.Приселци, с.Раковсково,
с.Емона, с.Паницово, с.Козница?“
Законът за гражданската регистрация
не сочи основанията и редът, при които съдът може да спре изпълнението на
заповедта за заличаване на адресна регистрация, поради това намира приложение
общата норма на чл. 166, ал. 2, вр., ал. 3 и ал. 4 АПК. Съгласно посочената разпоредба,
основание за спиране на допуснатото от закона предварително изпълнение ще е
налице, ако то би причинило на оспорващия значителна
или трудно поправима вреда - имуществена или неимуществена, която по
значимост да може да се противопостави на онзи обществен интерес, заради който
законодателят е допуснал предварителното изпълнение на административния акт по
силата на закона; изпълнението може да бъде спряно само въз основа на нови обстоятелства, т.е. такива,
възникнали след издаване на акта. В конкретния случай жалбоподателите твърдят, че
предварителното изпълнение може да им причини значителна и практически непоправима
вреда, изразяваща се в невъзможността им да упражнят избирателните си права на предстоящия
местен референдум на 28.02.2021 г. на територията на Община Несебър, предвид
липсата на уседналост в последните шест месеца в тази община.
По
същество съдът намира искането за неоснователно.
Съгласно
§2 от ПЗР на Закон за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното
самоуправление (ЗПУГДВМС) за всички неуредени в закона въпроси относно провеждането
на национален и местен референдум, се прилагат съответните разпоредби на
Изборен кодекс (ИК). Според разпоредбата на чл.396, ал.1 от, право да избират общински съветници и
кметове имат българските граждани, които следва да отговарят на лимитативно
посочени изисквания, едно от които е да са живели
най-малко през последните 6 месеца в съответното населено място. Същевременно
със Заповед № РД-09-4/08.01.2021 г. на областен управител на Област Бургас е
определена дата 28.02.2021 г. за провеждане на общ местен референдум в
определени населени места в община Несебър, между които и гр.Обзор, с поставен
важен въпрос относно бъдещата административна организация и устройство на
посочените седем населени места. Провеждането на референдума е ново обстоятелство,
което предстои да се случи след издаването на оспорената заповед.
Така, при
спазване на правилата на горецитираните норми от ИК, за да участват в местния
референдум на 28.02.2021 г. в Община Несебър, жалбоподателите следва да са живели в тази община най-малко
в периода 28.08.2020 г. – 28.02.2021 г. С допуснатото по закон предварително
изпълнение на оспорената по делото заповед е заличен настоящия адрес на
жалбоподателите на територията на Община Несебър, т.е. нарушено е правилото
за уседналост, което препятства М.М.
и Р.М. да участват на местния референдум на 28.02.2021 г. в Община Несебър.
По този начин избирателните права на жалбоподателите ще бъдат засегнати по
необратим начин, доколкото правната възможност за участие в местния референдум на
28.02.2021 г. е еднократна. Изложеното сочи на вреда, която не би могла да бъде
поправена. Освен това с оглед на твърдяното от М.М. обстоятелство, че е закупил
недвижимия имот в гр.Обзор, на който адрес всъщност е била заличената със заповедта
на кмета на община Несебър адресна регистрация, не бива да се пренебрегва и
факта, че жалбоподателят има интерес да участва в местния референдум.
В заключение съдът намира,
че са установени предпоставките по чл.166, ал.2 от АПК – налице е възникнало
след издаване на оспорения акт/т.е. ново/ обстоятелство и предварителното
изпълнение би могло да причини на оспорващия трудно поправима вреда, поради
което искането за спиране на допуснатото по закон предварително изпълнение на Заповед
№180/29.01.2021г. на Кмета на Община Несебър в частта, в която е заличена
адресната регистрация по настоящ адрес на М.Г.М. и Р.И.М., е основателно. Предварителното
изпълнение на заповедта, в оспорената част, следва да се отмени и на осн. чл.60,
ал.7 от АПК Кметът на Община Несебър следва да възстанови положението,
съществувало преди изпълнението, т.е. да бъде възстановен настоящия адрес на М.Г.М.
и Р.И.М. ***.
Водим от горното и на основание
чл.166, ал.3 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И :
СПИРА
допуснатото по силата на чл. 92, ал. 14, изр. 2 Закона за гражданската
регистрация предварително изпълнение на Заповед
№180/29.01.2021г. на Кмета на Община Несебър в частта, в която е заличена
адресната регистрация по настоящ адрес на М.Г.М. и Р.И.М. ***.
На основание чл.60, ал.7 от АПК, Кметът
на Община Несебър следва да възстанови положението, съществувало преди
допуснатото по закон предварително изпълнение.
Определението не подлежи на обжалване
/чл. 92 ал. 14, изр. последно ЗГР/.
СЪДИЯ: