Р Е Ш Е Н И Е
№ 339 / 08.11.2021 г., гр.Добрич
В И М
Е Т О Н А Н А Р О Д А
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ДОБРИЧ, четвърти състав, в публично заседание на двадесети
октомври, две хиляди двадесет и първа година, в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ:ТЕОДОРА
МИЛЕВА
При участието на секретаря Мария Михалева, разгледа
докладваното от Председателя адм. дело №396 по описа на съда за 2021 година и
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145, ал. 1 от АПК, във
вр. с чл. 47н от ППЗСПЗЗ.
Образувано е по
жалба на "СТРОНГ КЪМПАНИ
2018" ЕООД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление: гр. Добрич, ***, представлявано от управителя П.А. П., чрез
адв. М. П. - ДАК, срещу Протокол № А - 1 - 5 от 26.07.2021 г. на тръжна комисия, определена със заповед № РД - 04 -
94/07.06.2021 г. на директора на
ОД "Земеделие" - Добрич, в частта, с която е допуснат до участие и
класиран участник на първо място в проведената първа тръжна сесия с тайно наддаване за
отдаване под аренда за отглеждане на едногодишни полски култури за срок от
десет стопански години на свободните земеделски земи от ДПФ в Ген. Тошево за стопанската 2021 - 2022 година по отношение на конкретно определен имот в землището на с. Великово. Основното и
единствено възражение в жалбата е, че неправилно до участие в търга е приет
участника Д.Д.Д., тъй като той е представил своите документи за имотите в землището
на с. Великово и с. Калина в един общ плик. Соче се, че това е грубо нарушение
на тръжните условия за провеждане на тръжната сесия. Твърди се, че при други
търгове, жалбоподателят за това нарушение не е бил допуснат до участие в търг. Иска се решението да бъде отменено като незаконосъобразно в
тази си част.
В
с.з., оспорващият се представлява от адв. М. П., който поддържа жалбата на
изложените в нея твърдения.Твърди се, че е допуснат порок при провеждането на
процедурата по търга, който е съществен и не може да бъде саниран.
Ответникът - тръжна комисия, определена със заповед № РД
- 04 - 111/09.07.2021 г.. на директора на
ОД "Земеделие" - Добрич, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата по съображения, че тръжната процедура е
проведена при спазване на всички законови изисквания на ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ. Твърди, че никъде в
ППЗСПЗЗ, нито в тръжните условия е поставено условие за недопустимост на
кандидати, ако са поставили няколко оферти за различни землища в един плик.
Сочи, че в тръжните документи на едно място е посочено, че документите за
участие за едно землище се поставят в един плик, но това не води до извода, че
има забрана за поставянето на документи за няколко землища в един плик. Това е
било направено с оглед по-лесното провеждане на търга, по конкретно за
улеснение на комисията при проверката на документите. Прави се и позоваване на
чл.47 от Правилника и на чл.47з от с.пр. Посочва, че позоваването на това какво
е било в друга тръжна сесия е неотносимо към спора. По тези съображения се иска
отхвърляне на жалбата като неоснователна.
Заинтересованата страна – Д.Д.Д., чрез своя процесуален
представител адв. В. Г. – ДАК оспорва жалбата и излага подробни съображения, че
проведения търг е в съответствие със законовите норми. Моли, се жалбата да бъде
оставена без уважение.
След като прецени наведените в жалбата оплаквания, взе
предвид становищата на страните и събраните по делото доказателства,
касационният съд намери за установено следното:
Със заповед № РД-04-93 от 07.06.2021 г. на Директора на ОД
„Земеделие“ гр. Добрич, издадена на основание чл.47ж от
ППЗСППЗЗ, във връзка със Заповед №РД-46-122/22.03.2021 г. на Министъра на
земеделието, храните и горите и съгласие от Министъра на земеделието, храните и
горите за провеждане на Първа тръжна сесия е открита процедура за провеждане на търг ( първа тръжна сесия) с
тайно наддаване за отдаване под наем или аренда на земеделски земи от ДПФ в област
Добрич за стопанската 2021/2022 г., в т.ч. - за
отдаване под аренда на свободни земеделски земи за срок от десет стопански
години за отглеждане на едногодишни полски култури, описани съответно в приложение
№ 1 и № 2 и приложение №3.
В списъка по приложение № 1 за отдаване под аренда за
отглеждане на едногодишни полски култури за срок от десет стопански години са
включени и процесният имот, предмет на жалбата, находящ се в землището на
с. Великово.
Със
заповедта на директора на ОД " Земеделие " - Добрич са определени
мястото и срока за получаване на документите за участие в търга; условията и
начина на плащане на депозита за участие и цената; мястото и срока за подаване
на документите за участие; датата и мястото на провеждане на търга и др., като
търгът за отдаване под аренда на свободни земеделски земи за отглеждане на
едногодишни полски култури на територията на община Добричка е насрочен за 26.07.2021 г. и 27.07.2021 г. от 09, 30 часа до 17, 30 часа (с обедна почивка от 30
минути).
Заповедта е публикувана във в. "Нова добруджанска трибуна, бр. 43 от 08.06.2021 г. Обявена е и на
сайта, както и на информационното табло на Областна дирекция
"Земеделие" - Добрич ведно със списъците на земите от държавния
поземлен фонд - обект на търга.
Със заповед № РД-04-94/07.06.2021 г. на директора на
Областна дирекция "Земеделие" е определен съставът на тръжната
комисия за разглеждане на заявленията за участие в първа тръжна сесия за
отдаване под наем и аренда за стопанската 2021/2022 г. на свободните земеделски земи от ДПФ за област Добрич
за отглеждане на едногодишни полски култури.
Видно от представените по делото приемо - предавателен
протокол от 12.07.2021 г. и копие на
входящ дневник за регистриране на приетите тръжни документи, за участие в търга
за отдаване под аренда на земеделски земи от ДПФ на територията на община Ген. Тошево са подадени общо 97 броя
запечатани пликове с документи за участие, сред които и 6 броя, подадени от жалбоподателя „СТРОНГ КЪМПАНИ
2018“ ЕООД.
На 26.07.2021 г. в сградата на
Областна дирекция - "Земеделие" - Добрич е проведена първа тръжна
сесия с тайно наддаване за отдаване под аренда за отглеждане на едногодишни
полски култури за срок от десет стопански години на свободните земеделски земи
от ДПФ в община Ген.
Тошево, област Добрич за стопанската 2021/2022 г. За проведения
търг е съставен протокол № А-1-5 от 26.07.2021 г., подписан от
членовете на тръжната комисия.
За имот №10422.29.11, находящ се в землището на с. Великово,
заявление-оферта за участие в търга за отдаване под наем или
аренда на земеделски земи от държавния поземлен фонд са подали и оспорващия и
заинтересованата страна.
Тръжната процедура е открита в 9,30 часа. Председателят на
комисията е извършил проверка за присъствието на членовете на комисията и на
кандидатите, депозирали предложения, чрез попълване на присъствен лист.
Комисията е констатирала, че е в пълния си състав и заседанието е редовно по
подписания присъствен лист, в резултат на което е пристъпила към отваряне на
пликовете и преглед на приложените в тях документи в присъствието на заявилите
участие кандидати. Разгледала е предложенията на всички присъстващи участници и
ги е приела за редовни. Видно от
представения Протокол от тръжна сесия № 1, тръжната комисия е констатирала, че
двамата кандидати, подали документи за участие в търга за посоченият
по-горе имот, са представили всички изискуеми документи за
участие в търга, като след проверка на представените документи и направена
служебна проверка относно обстоятелствата, удостоверяващи правото на участие,
Комисията е констатирала, че участниците отговарят на изискванията по чл. 47в,
ал. 1 от ППЗСПЗЗ. Поради това „СТРОНГ КЪМПАНИ 2018“ ЕООД и Д.Д.Д. са допуснати до участие в търга. Резултатите от
извършените проверки са отразени в Приложение № 1 към Протокола. След като е
допуснала редовните оферти, комисията е извършила класиране според предложената
цена на декар и е обявила за спечелил търга класираният на първо място или
единствен кандидат по имоти съгласно опис - приложение, съставляващо неразделна
част от протокола. В изготвения протокол е посочено, че решенията на тръжната
комисия на основание чл. 47к, ал. 4 от ППЗСПЗЗ са обявени на присъстващите
кандидати в деня на провеждане на търга, като резултатите от търга ще бъдат
обявени на информационното табло на Областна дирекция "Земеделие".
Така установената фактическа обстановка мотивира следните
правни изводи:
Оспорването, като направено от легитимирано лице -
участник в проведения търг с тайно наддаване за отдаване под аренда за отглеждане
на едногодишни полски култури, находящи се в землището на с. Одърци и с.
Слевеево, общ. Добричка, в законоустановения срок от
обявяването и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и
контрол за законосъобразност, съгласно чл. 47н от ППЗСПЗЗ, е процесуално
допустимо.
Разгледана по същество жалбата е неоснователна.
Оспореният акт е постановен от материално и териториално
компетентен орган - Тръжна комисия, назначена със Заповед № РД-04-94/07.06.2021 г. на Директора на Областна дирекция
"Земеделие" гр. Добрич, определена в
състав, съгласно изискванията на чл. 47ж, ал. 2 от ППЗСПЗЗ.
Протокол от 26.07.2021 г. от Тръжна сесия № 1 е съставен в изискуемата от
закона форма и е със съдържание, съответстващо на нормативно установените
изисквания по чл. 47к, ал. 7 от ППЗСПЗЗ.
При извършената проверка съдът не констатира допуснати
съществени нарушения на относимите и приложими административно-производствени
правила, водещи до опорочаването на обжалвания акт и съставляващи отменително
основание по чл. 146, т. 3 от АПК.
Изискванията за участие в търговете /конкурсите/, както и
условията, реда и правилата за тяхното обявяване, откриване и провеждане, са
регламентирани в чл. 47б и сл. от ППЗСПЗЗ. Със Заповед № РД-04-93 от 07.06.2021 г. на Директора на ОД
„Земеделие“ гр. Добрич, издадена на основание чл.47ж от
ППЗСППЗЗ, във връзка със Заповед №РД-46-122/22.03.2021 г. на Министъра на
земеделието, храните и горите и съгласие от Министъра на земеделието, храните и
горите за провеждане на Първа тръжна сесия е открита процедура за провеждане на търг ( първа тръжна сесия) с
тайно наддаване за отдаване под наем или аренда на земеделски земи от ДПФ в
област Добрич за стопанската 2021/2022 г., в т.ч. - за отдаване под аренда на свободни
земеделски земи за срок от десет стопански години за отглеждане на едногодишни
полски култури, описани съответно в приложение № 1 и № 2 и приложение №3. Заповедта има
изискуемото се съдържание по чл. 47ж, ал. 1 от ППЗСПЗЗ - в Приложение № 1 към
заповедта са посочени земите от ДПФ - обекти на търга /местонахождение, начин
на трайно ползване, форма на отдаване /наем или аренда/, срок за предоставяне и
началната тръжна цена.
Заповедта съдържа и посочване на вида на търга /с тайно
наддаване/; на условията за участие в търга /физически лица, кооперации,
еднолични търговци и юридически лица, регистрирани по ТЗ, които отговарят на
условията, предвидени в чл. 47в, ал. 1 от ППЗСПЗЗ/; на размера и срока за
плащане на депозита за участие в търга; на условията за плащане на цената;
мястото и срока за получаване на документи за участие в търга; мястото и срока
за подаване на документи за участие в търга; мястото на обявяване на
информацията за земите - обект на търга и мястото, деня и часа на провеждането
на търга (тръжната сесия). Спазени са изискванията на чл. 47ж, ал. 4 и, ал. 5
от ППЗСПЗЗ.
Съответно на процесуалните правила по чл. 47к от ППЗСПЗЗ,
на 26.07.2021 г. в 9.30 ч., определени за провеждането на тръжната сесия,
Председателят на назначената със Заповед № РД-04-111/09.07.2021 г. на Директора на
ОД "Земеделие" гр. Добрич тръжна комисия е
извършил проверка на присъствието на членовете на комисията и на кандидатите
чрез попълване на присъствен лист. След отварянето на пликовете с документите
за участие в търга, легитимирането на участниците, проверка самоличността на
явилите се кандидати или техни пълномощници, тръжната комисия е пристъпила към
проверка на документите. Извършените от тръжната комисия проверки, документите
и обстоятелствата - предмет на проверките и резултатите от тези проверки, както
и за представянето на всички изискуеми документи за участие в търга
/удостоверения, декларации и др./, така и от направените служебни проверки /в
Търговския регистър, за регистрация на участниците като земеделски
производители, за липса на неизплатени суми по чл. 34, ал. 6 и, ал. 8 от ПЗСПЗЗ
и чл. 37в, ал. 3, т. 2 от ЗСПЗЗ/ и др., са обективирани в Приложение № 1 към
Протокола от Тръжната сесия.
Неоснователно е оплакването на жалбоподателя, че решението
на комисията в частта му по
т. 96 от Протокола от Тръжна сесия, в
която Д.Д.Д. е обявен за спечелил търга в с. Великово е незаконосъбразно.
Безспорно
е, а и не се оспорва от страните, че заинтересованата страна Д.Д. е подала
своите документи/оферти за две землища, находящи се в община Ген. Тошево в един
плик. Видно от одобрените тръжни условия, раздел ІІ /Документи за участие в
търга/ е посочено, че когато кандидатите участват в търга за повече от един
имот, представят окомплектовани документи по т.1 и т.2 за всеки имот поотделно.
Никъде обаче другаде, нито в тръжните документи, нито в ППЗСПЗЗ не е въведено,
че ако в един плик са поставени документите за повече землища, лицето следва да
бъде недопуснато до търга. Чл.47ж, ал.2 казва, че кандидатите за
участие в търга за повече от един имот представят документи по ал. 1, т. 1 и 2
за всеки имот поотделно.
Това условие е спазено. За двете землища документите са поотделно подредени, но
са в един плик поставени. Както посочи в съдебна зала юрисконсулт на ОДЗ
Добрич, условието посочено в тръжните документи за различни пликове е направено
единствено и само, за да бъде в помощ на комисията. След като заинтересованата
страна отговаря на всички условия посочени в чл.47з от ППЗСПЗЗ тя правилно е допусната
до участие в търга. Дори и да се приеме, че от комисията е допуснато нарушение
на процедурата, то е несъществено, тъй като не води до различен резултат, тъй
като ако заинтересованата страна бе поставила в два отделни плика документите
си, крайният резултат щеше да е същият. Д. е предложил за процесния имот цена
от 101 лв/дка, а оспорващият е предложил 93 лв/дка, т.е. офертата на заинтересованата
страна е по-изгодна и в двата варианта, поради което и
тя е била класирана на първо място.
Следователно по отношение на Д.Д. не се установява наличието на отрицателната предпоставка
по чл. 47з
от ППЗСПЗЗ за участие в търга.
С оглед на гореизложеното съдът приема, че Протокол от
Тръжна сесия № 1 от 26.07.2021 г. на Тръжната
комисия, назначена със Заповед на Директора
на ОД "Земеделие" гр. Добрич в обжалваната му част, като издаден от компетентен орган и в предвидената
от закона форма, в съответствие с материалния закон и при спазване на
приложимите административно-производствени правила, е правилен и
законосъобразен. Жалбата се явява неоснователна и като такава, следва да бъде
отхвърлена.
В съответствие с изхода от спора жалбоподателят няма
право на разноски по делото. Останалите страни не са претендирали разноски по
делото, поради което съдът не се произнася по дължимостта им.
Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК,
Добричкият административен съд
РЕШИ:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на "СТРОНГ КЪМПАНИ
2018" ЕООД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление: гр. Добрич, ***, представлявано от управителя П.А. П., чрез
адв. М. П. - ДАК, срещу Протокол № А - 1 - 5 от 26.07.2021 г. на тръжна комисия, определена със заповед № РД - 04 -
94/07.06.2021 г. на директора на
ОД "Земеделие" – Добрич за имот № 10422.29.11, находящ се в
землището на с. Великово, общ. Ген. Тошево.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба пред
Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Административен
съдия: