РЕШЕНИЕ
№2055/14.11.2019г. 2019г.
Година 2019 Град Варна
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Варненският районен съд
двадесет и седми състав
На дванадесети ноември Година две хиляди и деветнадесета
В публично
заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВЕЛИНА
ХРИСТОВА- ЖЕЛЕВА
Секретар
: СИЛВИЯ ГЕНОВА
като разгледа докладваното от съдията АНД № 4470 по описа на съда за 2019г., за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството е образувано на основание чл.59 и сл.
от ЗАНН по жалба на „С.1.„ ООД, ЕИК *********, със седалище *** и адрес
на управление ***, представлявано от управителя П.Н.Н.,
против НП № 053 / 08.08.2019г. издадено от А.Г.Г., председател на Държавна комисия по хазарта /ДКХ/, с
което на търговското дружество са наложени наложено: 1. административно наказание имуществена
санкция в размер на 3000лв. /три хиляди/ на основание чл.108, ал.1 от Закона за
хазарта /ЗХ/, за нарушение на чл. 6,
ал. 1 от Общите правила за организацията на работата и финансовия контрол при
организиране на хазартни игри с игрални автомати, (обн.,
ДВ, бр. 32 от 8.04.2014 г.) и 2.
административно наказание имуществена санкция в размер на 3000лв. /три хиляди/
на основание чл.108, ал.1 от Закона за хазарта /ЗХ/, за нарушение на чл. 6, ал.
1 от Общите правила за организацията на работата и финансовия контрол при
организиране на хазартни игри с игрални автомати, (обн.,
ДВ, бр. 32 от 8.04.2014 г.).
В жалбата си въззивникът иска отмяна НП,
като сочи, че не е налично виновно поведение.
При издаването на НП не било спазено изискването на чл. 57 от ЗАНН, а
именно - в издаденото НП да бъде дадено пълно описание на нарушението, на
обстоятелства, при които е извършено, на доказателствата, които потвърждават
нарушението. С горните аргументи се моли за отмяна на НП.
В
съдебно заседание жалбоподателят се представлява от процесуален представител,
който поддържа жалбата. По съществото на спора навежда аргументите за липса на съставомерност на деянието, както и за допуснати съществени
нарушения на процесуалните правила, тъй като не била ясна датата на
нарушенията. Алтернативно се излагат аргументи за приложение на чл.28 от ЗАНН.
Процес.
представител на въззиваемата страна оспорва жалбата,
а във фазата по същество моли НП да бъде потвърдено . Излага аргументи, че
липсвали процесуални нарушения, тъй като в НП била допусната техническа грешка.
С
оглед събраните по делото доказателства, съдът прие за установено от фактическа
страна следното:
На
16.04.2019год. свидетелят К.У. и негов колега , и двамата служители на ДКХ, въз
основа на Заповед № П-149/15.04.2019г. на председателя на ДКХ, извършили
проверка в игрална зала находяща се в гр.Игнатиево, общ.Аксаково, обл.Варна,
УПИ IV, кв.46, стопанисвана от въззивното дружество.
В посочената игрална зала въззивникът организирал хазартни игри с игрални
автомати въз основа на Удостоверение за
издаден лиценз № 000030-4031/01.04.2019 г. на ДКХ.
Проверката
била извършена в присъствието на управителя на игралната зала, както и в
присъствието на друг служител на длъжност крупие.
При проверка относно спазването на Общите
правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на
хазартни игри с игрални автомати /Правилата/ били изискани и представени отчети
за игралните автомати в залата. Установено било, че в представените дневни
отчети за дните 03.04.2019г. и 04.04.2019г. не били
попълнени, като липсвали име и фамилия на крупието.
Констатациите от проверката
проверяващите обективирали в Констативен протокол с №
006870/16.04..2019 г.
На 17.07.2019год.
срещу въззивното дружество бил съставен АУАН № 001159/053
в който било посочено, че същото извършило нарушение на разпоредбата на чл.6,
ал.1 от Общите правила за организацията на работата и финансовия контрол при
организиране на хазартни игри с игрални автомати.
Актът
бил предявен и връчен на представляващия въззивното
дружество, който го подписал с отбелязване, че ще представи възражение в законоустановения срок. Такива постъпили на 18.07.2019г. в
ДКХ. Възраженията по същество не оспорили констатираното, а напротив било посочено,
че на служителите е обърнато внимание за допуснатите пропуски.
На
08.08.2019год. въз основа на акта председателя на ДКХ
издал НП № 053 като е приел изцяло фактическите констатации изложени в АУАН,
приел е, че въззивното дружество е нарушило разпоредбата
на чл.6, ал.1 от Общите правила за
организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни
игри с игрални автомати и на основание чл. 108, ал.1 от ЗХ му наложил две адм. наказания от вида на имуществена санкция в размер на от по 3000лв.
В НП АНО конкретизирал, че наказанията са наложени за това, че : 1. В дневен
финансов отчет за 03.04.2018г. липсват име и фамилия на крупието и 2. В дневен
финансов отчет за 04.04.2018г. липсват име и фамилия
на крупието. Било прието, че с горното и на горепосочените дати са допуснати две нарушения на чл. 6, ал. 1 от
Общите правила за организацията на работата и финансовия контрол при
организиране на хазартни игри с игрални автомати, (обн.,
ДВ, бр. 32 от 8.04.2014 г.), съгласно който „Дневните и месечните отчети по
чл.4, ал.1 се попълват и подписват в два еднообразни екземпляра- по един за
счетоводството и на организатора и за игралната зала.
Горната фактическа обстановка съдът прие за
установена въз основа на всички събрани в хода на съдебното следствие писмени и
гласни доказателства, които преценени поотделно и в тяхната съвкупност не водят
на различни правни изводи.
Съдът напълно кредитира показанията на
разпитания в хода на съдебното следствие свидетел У. като логични, непротиворечиви
и кореспондиращи с останалите доказателства по делото.
Съдът, предвид становището на страните и
императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на издаденото
наказателно постановление относно законосъобразността му, обосноваността му и
справедливостта на наложеното административно наказание, прави следните правни
изводи:
Жалбата е процесуално допустима,
подадена е в срок, от надлежна страна
–представляващ ЮЛ спрямо което е издадено атакуваното НП, в установения от
закона 7-дневен срок от връчване на НП, срещу акт, подлежащ на съдебен контрол
и пред надлежния съд – по местоизвършване на
твърдяното нарушение. Поради това жалбата е допустима и
следва да бъде разгледана по същество.
Наказателното постановление и АУАН са
издадени от компетентни органи.
АУАН е съставен от К.У., оправомощен съгласно Заповед № П-149/15.04.2019г. на
председателя на ДКХ, на основание чр.90, ал.2 вр. чл.89, ал.1 от ЗХ.
Наказателното постановление е издадено
от Председателя на ДКХ, съгласно чл.90, ал.3 от ЗХ.
АУАН и издаденото въз основа на него
НП са съставени в сроковете по чл.34,ал.2
и 3 от ЗАНН. Според чл.34, ал.2 от ЗАНН, за нарушение на нормативен акт,
уреждащ бюджетната, финансово-стопанската и отчетната дейност по чл. 32,
ал. 1, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция, както и за нарушение
на нормативен акт, уреждащ хазартната
дейност и мерките срещу изпирането на пари и финансирането на тероризма,
както и за нарушение на Закона за енергетиката, Закона за енергията
от възобновяеми източници и подзаконовите
нормативни актове по прилагането им, на Регламент (ЕС) № 1227/2011 на
Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. относно интегритета и
прозрачността на пазара за търговия на едро с енергия (ОВ, L 326/1 от 8
декември 2011 г.), както и за нарушение на Закона за независимия финансов
одит, не се образува административнонаказателно
производство, ако не е съставен акт за установяване на нарушението в
продължение на шест месеца от откриване на нарушителя или ако са изтекли повече
от пет години от извършване на нарушението. В тези случаи предвидените срокове
в ал. 1 не се прилагат. Следователно срокът за установяване на нарушения на ЗХ
е 5г. от извършването им. Видно от материалите по преписката, нарушението е
установено на 16.04.2019г., а АУАН е съставен на 17.07.2019г. Следователно
сроковете визирани в чл.34 са спазени.
При извършена служебна проверка по
законосъобразността на проведеното адм. наказателно
производство съдът констатира следното:
Отговорността на въззивика
е ангажирана на основание разпоредбата на чл.
108, ал. 1 от ЗХ, предвиждаща санкция в размер от 3 000 до 10 000 лева за
организатор на хазартни игри, който наруши приетите от Комисията общи
задължителни игрални условия и правила, общи задължителни изисквания, общи
задължителни правила и общи задължителни технически изисквания по чл. 22, ал.
1, т. 4, 5, 6 и 7
Като нарушена законова разпоредба в акта и НП
е посочена нормата на чл.6, ал.1 от Общите правила, съгласно които : Дневните и месечните отчети по чл. 4, ал. 1 се
попълват и подписват в два еднообразни екземпляра – по един за счетоводството
на организатора и за игралната зала.
Според чл. 4, ал. 1, т. 1 от Общите правила
организаторът на хазартни игри е длъжен да води дневен отчет за игрални
автомати в игрална зала – по образец съгласно Приложение № 1. Видно от Приложение
№ 1 към чл. 4, ал. 1, т. 1 от Общите правила за организацията на работата и
финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати (обн. ДВ бр. 32/08.04.2014 г.) в дневния отчет за игрални
автомати в игрална зала трябва да са посочени игралната зала, организаторът,
стойност на единица кредит в левове или евро, отчет № и дата, № по ред,
производствен № на игралния автомат, показания на електронни броячи
(вход/изход), показания на електромеханични броячи (вход/изход), , сума на
постъпили залози, сума на изплатени печалби, разлика, повреден ИА, дата и час,
име, фамилия и подпис на управителя на игралната зала, име, фамилия и подпис на крупие. Гореизложеното означава, че
организаторът на хазартни игри е длъжен да води дневен отчет за игралните
автомати в игралната зала, като тези отчети следва да са попълнени със
съответни реквизити, отделно от това организаторът на хазартни игри е длъжен да
ги попълва и подписва в два еднообразни екземпляра. Ако не ги е попълнил или
подписал (т. е. ако има непопълнени реквизити в дневния отчет - Приложение
№ 1 от Заключителните разпоредби на Общите правила за организацията на работата
и финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати)
организаторът извършва нарушение на чл.
4, ал. 1, т. 1 от Общите правила за организацията на работата и финансовия
контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати (обн. ДВ бр. 32/08.04.2014 г.). Ако дневните отчети не са попълнени
и подписани в два екземпляра организаторът извършва нарушение на по чл.
6, ал. 1 от Правилата. В случая в
Акта и в Наказателното постановление е посочено при описание на нарушението, че
дневните отчети за игрални автомати в игралната зала за две дати, не са
попълнени, като липсват задължителните
реквизити - име, фамилия и подпис на крупие. От тук съответно съдът формира
извод, че е налице несъответствие между словесното и цифровото описание на
нарушението, тъй като с думи е посочено, че нарушението на Дружеството се
състои в това, че не са попълнени / липсват/ реквизити, докато в чл.
6, ал. 1 (обн. ДВ бр. 32/08.04.2014 г.).
изпълнителното деяние на нарушението е друго – не подписване и не попълване на
отчетите в два екземпляра. В Акта и в НП не е посочено кой е попълнил и
подписал дневните отчети. В Акта и в НП липсва констатация организаторът да не
е попълнил и подписал отчетите в два еднообразни екземпляра. Така се е стигнало
до различно словесно и цифрово описание на нарушението, което води до неяснота
на повдигнатото административно обвинение. Нарушени са изискванията на чл.
42, т. 4 и т.
5 от ЗАНН в Акта, респ. на чл.
57, ал. 1, т. 5 и т.
6 от ЗАНН в Наказателното постановление. Това винаги съставлява съществено
процесуално нарушение, тъй като административно – наказателното обвинение е
неясно и това затруднява организирането на защита срещу него. Констатираното в
хода на проверката не субумира установеното под
разпоредбата на чл.
6, ал. 1 от Правилата, каквото е становището и на защитата на възз.дружество.
Освен това следва да се отбележи и още един
порок на НП. Не е ясна волята на АНО относно приетите дати на двете нарушения
описани в НП. В началото на НП е посочено, че дневните отчети за игралните
апарати за 03.04.2019г. и 04.04.2019г. не са попълнени /липсват/ име и фамилия на
крупието. По-нататък в НП е посочено, че в стопанисвания от възз.
дружество обект са констатирани две нарушения , а именно, съответно, че в
дневните отчети за игралните автомати в игралната зала за 03.04.2018г. и 04.04.2018г липсват име и фамилия на крупието. Нарушението по
чл.
6, ал. 1 от Общите правила за организацията на работата
и финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати (обн. ДВ бр. 32/08.04.2014 г.) е формално – с непопълването
и неподписването на дневните отчети в два екземпляра нарушението е реализирано. В случая за всеки
непопълнен дневен отчет се реализира отделно нарушение. От съдържанието на НП
обаче не става ясно на кои дати според АНО е извършено нарушението. Налице е
противоречие между посочените в НП дати, като не е ясно кои са датите на
нарушението приети от АНО. Съдът не споделя становището на процесуалния
представител на АНО, че била допусната техническа грешка в НП. По този въпрос
се солидаризира със становището на процесуалния представител на жалбоподателя. Административният
процес е строго формален, като на него не са познати институтите на
техническата или очевидната фактическа грешка. Допуснатите неясноти и
противоречия в НП по отношение на датата на нарушението, която е съществен
реквизит на НП водят само до едно- до нарушаване правото на наказания субект да
разбере в какво нарушение е обвинен по отношение на датите на нарушенията
описани в НП. Ето защо съдът намира, че
е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила. При тази формурировка на административното обвинение не става ясно
наложената имуществени санкции от по 3000 лева за кои дати на нарушение се
отнася – дали за 03.04.2019г. и 04.04.2019г. или за 03.04.2018г. и 04.04.2018г.,
респ. срещу кои от тях да се защитава наказаното лице.
С оглед на всичко изложено по-горе съдът
счете, че атакуваното НП е издадено в нарушение на закона, същото страда от
пороци, които го правят процес. недопустимо и като такова следва да бъде
отменено.
Предвид крайния извод на съда, не се
налага обсъждане приложимостта на чл.28 от ЗАНН в конкретния случай.
Водим
от горното и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 053 / 08.08.2019г. издадено от А.Г.Г.,
председател на Държавна комисия по хазарта /ДКХ/, с което на „С.1.„ ООД, ЕИК
*********, със седалище *** и адрес на управление ***, представлявано от
управителя П.Н.Н. са наложени: 1. административно наказание имуществена
санкция в размер на 3000лв. /три хиляди/ на основание чл.108, ал.1 от Закона за
хазарта /ЗХ/, за нарушение на чл. 6,
ал. 1 от Общите правила за организацията на работата и финансовия контрол при
организиране на хазартни игри с игрални автомати, (обн.,
ДВ, бр. 32 от 8.04.2014 г.) и 2.
административно наказание имуществена санкция в размер на 3000лв. /три хиляди/
на основание чл.108, ал.1 от Закона за хазарта /ЗХ/, за нарушение на чл. 6, ал.
1 от Общите правила за организацията на работата и финансовия контрол при
организиране на хазартни игри с игрални автомати, (обн.,
ДВ, бр. 32 от 8.04.2014 г.).
Решението подлежи на касационно обжалване по реда на
АПК пред Административен съд- Варна в 14-дневен срок от получаване на
съобщението, че решението и мотивите са изготвени.
СЪДИЯ при РС- Варна: