Р Е Ш Е Н И Е
№ 260291/1.3.2021г.
гр.Варна,
01.3.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Варненският районен съд тридесет и седми състав
На седемнадесети февруари година две хиляди двадесет и първа
В публично
заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Пл. Караниколов
Секретар :
Петя Великова
като разгледа
докладваното от съдията АНД № 5231 по описа на съда за 2020 год., за да
се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 59 и
сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на „Л.С.Ш.М." ООД, ЕИК *********, депозирана
чрез адвокат Б.П.П.,
против Наказателно постановление №
03-011731/31.07.2019 год., издадено от И.А.И.- Директор Дирекция „Инспекция по
труда"- Варна, с което на ЮЛ е било наложено адм.
наказание „имуществена санкция“ в размер
на 250.00 /двеста и петдесет/ лв. на
основание чл. 415в., ал.1 от Кодекса на труда за нарушаване нормата на чл.128,
т.2, вр. чл.270, ал.2 и ал.3 от Кодекса
на труда.
В жалбата се моли за отмяна на НП, като се изтъква, че то е издадено при
съществено нарушение на процесуалните правила. Твърди се, че издаденото
наказателно постановление е издадено от орган, който няма правомощия да налага
административни наказания. В областта на трудовите правоотношения Инспекцията по
труда можела да има общи правомощия, но в областта на трудовите правоотношения
с моряци и други служители на корабособственика били
налице специални норми на Кодекса на търговското мореплаване и на Наредбата за
трудовите и непосредствено свързани с тях отношения между членовете на екипажа
и на обслужващия персонал на кораба и корабопритежателя.
Сочи се, че размерът на санкцията бил завишен. В заключение се сочат аргументи
за приложението на чл.28 от ЗАНН.
В съдебно заседание въззивната страна не е намерена на нито един от
посочените в Търговския регистър адреси. От служебно изготвената справка е
видно, че представителството на дружеството е променено, като за управител на
04.12.2020 г. е вписан италианският гражданин – М.Л.П.. Адв.П. не е
представил пълномощно за процесуално представителство от новия управител и не
се е явил по делото.
Въззиваемата страна, редовно призована, в съдебно заседание се представлява надлежно
упълномощен процесуален представител - юрисконсулт Д. Ошавкова, която оспорва
жалбата и моли НП да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно. Моли да бъде присъдено юрисконсултско
възнаграждение.
С оглед събраните по делото
доказателства, съдът прие за установено от фактическа страна следното:
През месец юли 2019 год. служители на Дирекция „ИТ“ Варна, в това число
и св. Н.З. извършили проверка по спазване на трудовото законодателство на
въззивното дружество „Л.С.Ш.М."
ООД, ЕИК *********, като работодател. В хода на проверката са представените от възз.
дружество документи, в това число и трудов
договор с лицето А.С.Г. - Г., ЕГН **********,
ведомост за заплати за м.03.2019 г., обяснения от управителя на дружеството, било установено,
че А.С.Г. - Г. работела във възз. дружество , на длъжност „старши счетоводител“. На
база на представените документи, св.З. установила, че за Б., за м.03.2019 г. от страна на възз. дружество не било изплатено в уговорения срок
договореното трудово възнаграждение. Според представените документи за м.03.2019
г. за Б. било начислено основно месечно възнаграждения в размер на 2572.70
лева, със срок на изпълнение 01.07.2019 г.
Констатациите от проверката били обективирани в
КП № ПР1914906/ 05.06.2019 год. в който били дадени и задължителни предписания
едно от които било да се изплати уговореното трудово възнаграждение за м.03. 2019 г. за работника А.Б. в срок до
01.07.2019 год.. Препис от протокола бил връчен на представляващия дружеството
на 05.06.2019 год..
За констатираното нарушение на 23.07.2019 год. срещу въззивното
дружество бил съставен АУАН бл. № 03-011731, в който било посочено, че същото е
нарушило разпоредбата на чл. 128, т.2, вр. чл. 270, ал.3 от КТ. Посочено било
че нарушението е извършено в гр.Варна, на
02.07.2019 год., към който момент следвало да бъдат изплатено трудовото
възнаграждение на работника Б.. Актът бил надлежно предявен и връчен на
управителя, който го подписал без
възражение.
В срока по чл. 44 от ЗАНН срещу него не постъпило писмено възражение.
На 29.07.2019 г. по АНП постъпили доказателства за изплатени в пълен
размер трудово възнаграждение за месец март от страна на възз.
дружество в полза на А.С.Г. - Г..
На 31.07.2019 год., въз основа на акта и постъпилите от страна на
дружеството доказателства, АНО издал атакуваното НП, като е приел фактическите
констатации изложени в акта, приел е че въззивното дружество като работодател е
нарушило разпоредбата на чл. 128, т.2, вр. чл.270, ал.3 от КТ, но е отстранило
нарушението веднага след установяването му и на основание чл. 415в, ал.1 от КТ
му наложил адм. наказание „имуществена санкция“ в размер на 250.00 /двеста и петдесет/ лв..
В съдебно заседание показания са дали: св.Н.З. и св.М.Д. – инспектори в
Д“ИТ“, които в показанията си излагат възприятията си от извършената проверка и
констатациите от същата с нужната конкретика.
Горната фактическа обстановка съдът прие за безспорно установена въз
основа всички събрани в хода на съдебното следствие доказателства, както
писмени така и гласни, които се кредитират от съда изцяло с доверие като
непротиворечиви, взаимнодопълващи се и преценени по
отделно и в своята съвкупност не водят на различни правни изводи.
Съдът, предвид становището на страните и
императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на издаденото
наказателно постановление относно законосъобразността му, обосноваността му и
справедливостта на наложеното административно наказание, прави следните правни
изводи:
Жалбата е процесуално допустима, подадена е в срок от надлежна страна –
лице спрямо което е издадено атакуваното НП, в установения от закона 7-дневен
срок от узнаване за издаденото НП и пред надлежния съд – по местоизвършване на
твърдяното нарушение.
Съгласно разпоредбите на чл.416,
ал.1 и 2 от КТ и приложената по делото заповед, АУАН и НП са издадени от
компетентни органи. Съгласно чл. 399 от КТ цялостният контрол за спазване
на трудовото законодателство във всички отрасли и дейности се осъществява от
Изпълнителната агенция "Главна инспекция по труда" към министъра на
труда и социалната политика. Съгласно
чл. 416, ал.5 от КТ НП се издават от ръководителя на органа по чл.399 или оправомощени от него длъжностни лица съгласно съобразно
ведомствената принадлежност на актосъставителите.
Видно от цитираните по горе разпоредби органът, който може да налага адм. наказания по КТ е ИД на ИА „Главна инспекция по труда” или оправомощено
от него длъжностно лице. В случая НП е
било издадено от директора на Дирекция
„ИТ” Варна, който е бил надлежно оправомощен от ИД на
ИА „ГИТ“. В горната насока е приложената по делото Заповед
на ИД на „ГИТ“ издадена на 03.08.2010 год. Видно от т.4 от заповедта с нея ИД на „ГИД“ е оправомощил директорите на дирекции „ИТ“ да издават НП по актове съставени от
инспектори от „ИТ“.
АУАН и издаденото въз основа на него НП
са съставени в сроковете по чл.34, ал.1 и 3 от ЗАНН.
АУАН е съставен в присъствието на представляващия дружеството и един
свидетел. Действително АУАН е съставен в
присъствието на един свидетел, но това нарушение не е съществено, т.к. не
ограничава правото на защита.
АУАН така и НП съдържат формалните реквизити предвидени в нормите на чл.
42 и чл. 57 от ЗАНН досежно описание на нарушението. В акта е направено
описание на нарушението, датата и мястото на извършване, както и на
обстоятелствата при които е извършено. Посочени са и законовите
разпоредби, които са нарушени. Отразени са всички данни относно
индивидуализацията на нарушителя. Спазено е от страна на административно -
наказващия орган на изискването на чл.57, ал.1 от ЗАНН, а именно в издаденото
наказателно постановление да бъде дадено пълно описание на нарушението, на
обстоятелствата, при които е извършено, на доказателствата, които потвърждават
извършеното административно нарушение. Макар и твърде лаконични фактическите
обстановки изложени в АУАН и НП съдържат обстоятелства и факти, които в
достатъчна степен описват вмененото на въззивника нарушение – неизплащане в
уговорения срок на договореното трудово
възнаграждение за месец март 2019 г. на работника А.Б.. Посочени са дата и място на нарушението
както и нарушените законови норми, като е налице пълно единство между
фактическо и юридическо обвинение. Както в АУАН така и в НП са посочени и
доказателствата които според АНО подкрепят адм.наказателното
обвинение. Поради изложеното до тук съдът намира, че в хода на производството
не са допуснати нарушения на процесуалните правила, които да са от категорията
на съществените и които да са ограничили правото на защита на наказаното лице в
тази връзка не споделя наведеното от въззивника възражение в тази насока.
Нормата на чл. 128, т.2 от КТ вменява в задължение на работодателя да
плаща в установените срокове уговореното трудово възнаграждение, а тази на чл.
270 от КТ определя начините за плащане.
От събраните по делото доказателства може да се направи категоричен извод за извършено от жалбоподателя и настоящ
въззивник нарушение на чл. 128, т. 2 вр. чл. 270, ал.2 и ал. 3 от Кодекса на труда.
По делото няма спор по отношение на това, че въззивникът към месец март
2019 г. има качеството работодател по отношение на А.Б., като и че на за този
месец на работника не е изплатено в уговорения срок трудовото възнаграждение за
извършената работа. За този месец от страна на работодателя е било начислено
трудовото възнаграждение, но то е било изплатено едва на 29.07.2019 год., а не
в срок до 01.07.2019 год . В горната насока в същност
са и всички събрани по делото доказателства – ведомост за заплати за м.03.2019 г.,
ТД сключен между Б. и въззивника, платежен документ за платена заплата,
обяснения от страна на управителя на дружеството, както и идентификационна
карта. Доколкото вмененото на
дружеството административно нарушение се осъществява чрез бездействие, то
следва да се счита довършено в първия ден след изтичането на срока, до който е
следвало да бъде предприето действието по изплащане на основното възнаграждение
в пълен размер.
В случая, съдът намира, че правилно е определена датата на извършване на
нарушението- 02.07.2019 г., защото от този ден работодателят е в забава по
отношение изплащането на процесното трудово възнаграждение в пълен размер и
това е денят, следващ този, до който е следвало трудовото възнаграждение да
бъде изплатено – 01.07.2019 г.. Ето защо правилно е била определена датата на
нарушението.
Неизпълнението на задължението от жалбоподателя в качеството му на работодател
по чл. 128, т. 2 от КТ в установените срокове да
изплати трудово възнаграждение в уговорения срок за извършената работа на работника
в предприятието му – Б. за месец март 2019 год. по някой от
способите, предвидени в чл. 270, ал. 3 от КТ, налага извод
за извършено от него нарушение на разпоредбите на чл. 128, т. 2 от КТ, във връзка с чл. 270, ал. 2 и ал.3 от КТ.
КТ е специален закон, който урежда отношенията между работниците и
служителите и работодателите, както и реда за предотвратяване и преустановяване
на нарушенията на трудовото законодателство, каквото нарушение в случая се
явява и неизплащането в срок на трудовото възнаграждение, като в правомощията
именно на служителите на „ИТ” е вменено задължението за проверки, налагане на
принудителни административни мерки и адм. наказания,
регулиран е редът и основанията за тяхното прилагане и възможността за контрол
от страна на съда. В тази връзка осъществяването на контрол по спазването на
трудовото законодателство, даването на предписания и налагане на санкции при
констатирани нарушения не е самоволно, а е строго регламентирана дейност.
Закрилата на труда, осигуряването на справедливи и достойни условия на труд са
сред основните права на човека, посочени и от Конституцията на Р. България
/чл.48, ал.5/, като Държавата чрез компетентните си органи се грижи за
създаване на условия за осъществяване на това право /чл. 48, ал.1/.
В случая е ангажирана обективната, безвиновна
отговорност на ЮЛ, поради което и въпроса за вината изобщо не стои. За
ангажиране на адм.наказателната отговорност е
достатъчно осъществяване на нарушението от обективна страна, а по делото спор,
че заплатата не са били изплатена в пълен размер в определения срок няма.
С поведението си въззивникът е нарушил установения ред на държавно
управление в сферата на трудовото законодателство, гарантиращо определените с
Конституцията права на работниците, поради което и може да бъде субект на адм.наказателна отговорност, каквато отговорност е и
изрично предвидена в КТ за ЕТ и ЮЛ.
С оглед на всичко гореизложено, правилно и законосъобразно
административният орган е ангажирал отговорността на жалбоподателя на основание
чл.128, т.2 от КТ. Като е приел, че
нарушението е било отстранено веднага след установяването му е наложил санкция
съобразно нормата на чл. 415в., ал.1 от КТ доколкото точно тази разпоредба
предвижда санкция за работодател, който наруши разпоредбите на трудовото
законодателство, но отстрани нарушението веднага след установяването му по
реда, предвиден в този кодекс, и от което не са произтекли вредни последици за
работници и служители.
Санкционната разпоредба предвижда
имуществена санкция в размер от 100.00 до 300.00 лева. В случая с НП на въззивника е наложено
наказание към максималния размер – „имуществена санкция“ в размер на 250.00 /двеста и петдесет/ лв.
Съдът намира че в случая не е приложима и общата разпоредбата на чл.28 от ЗАНН, т.к. конкретния
случай с нищо не се отличава от обикновените случаи от този род и няма
по-ниска степен на обществена
опасност. Напротив, налице са отегчаващи
отговорността обстоятелства, а именно допуснати и други нарушения, подробно
описани в протокола ПР1914906/05.06.2019 год., констатирано е и че не са
изпълнени всички предписания дадени в предходен период , което навеждана извод,
че и по отношение на други работници е било допуснато нарушение на трудовото
законодателство.
За извършеното нарушение, наказващият орган е
наложил имуществената санкция на ЮЛ – работодател над нейния минимален размер,
предвиден от законодателя. В действителност в НП липсват конкретни мотиви за
налагането на конкретната санкция. В
хода на производството са събрани доказателства, видно от протокол
ПР1914906/05.06.2019 год., за допуснати други
нарушения на трудовото законодателства. Видно е и че всички констатирани при проверката нарушения
са идентични по вид с това предмет
на настоящото НП. Предвид тези
обстоятелства съдът приема за съответно на конкретното нарушение налагането на
административна санкция именно в посочения от АНО размер на 250.00 /двеста и
петдесет/ лева, като намира, че именно
тази санкция е съответна на допуснатото
нарушение и че същата ще допринесе за дисциплиниране на конкретния работодател
да не допуска за в бъдеще нарушения на трудовото законодателство от съответния
вид.
С оглед на всичко изложено по-горе съдът прецени, че атакуваното НП е
издадено в съответствие с материалния закон, същото не страда и от пороци,
които го правят процесуално недопустимо, поради което и следва да бъде
потвърдено.
На основание чл. 63, ал.3 от ЗАНН (Нова –
ДВ, бр. 94/29.11.2019 г.), в съдебните производства по ал. 1 страните имат
право на присъждане на разноски по реда на Административнопроцесуалния
кодекс. Нормата е процесуална и е приложима от 04.12.2019 г. Съдът се произнася
по разноските сторени по делото, което разглежда, когато страните са поискали
това.
От процесуален представител на Д
„ИТ“ – Варна е направено искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Искането за присъждане на разноски от страна на процесуалния представител на
въззиваемата страна е направено своевременно.
В настоящото производство юрисконсулт е извършил процесуално
представителство и с оглед крайния изход на спора и направеното от негова
страна искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, въззивникът
следва да бъде осъден на основание чл.63, ал.3 вр. чл. 143, ал. 4 от АПК да заплати на Д“ИТ“-Варна
юрисконсултско възнаграждение в размер на 80 лева, определено съгласно чл. 144 от АПК, вр. чл. 78, ал. 8 от ГПК, вр. чл. 37, ал. 1 от ЗПП, вр. чл. 27е от Наредба за заплащането на правната помощ.
Макар законът и цитираната наредба да предвиждат възнаграждение за
представителство по административно- наказателни дела в размер от 80.00 до 120.00
лв. , съдът намира, че следва да бъде
присъдено такова в минимален размер, тъй като липсва каквато и да било фактическа и правна сложност на случая, което
е видно и от липсата на каквито и да било процесуални усилия на ю.к по
поддържане на обвинителната теза на АНО в с.з /продължило само 12 минути/. Това
мотивира съда да присъди юрисконсултско възнаграждение в минимален размер.
Водим от горното и на основание чл.63,
ал.1, ал.3 и ал.4 от ЗАНН, съдът
Р Е
Ш И :
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 03 -011731/31.07.2019 г., издадено от И.А.И.- Директор Дирекция „Инспекция по
труда" - Варна, с което на „Л.С.Ш.М."
ООД, ЕИК ********* е наложено адм. наказание
„имуществена санкция“ в размер на 250.00 /двеста и петдесет/ лв. на основание чл. 415в.,
ал.1 от Кодекса на труда за нарушаване нормата на чл.128, т.2, вр. чл.270, ал.2 и ал.3 от Кодекса на труда.
ОСЪЖДА „Л.С.Ш.М." ООД, ЕИК *********, да заплати на Дирекция
„Инспекция по труда“ - Варна сумата от 80.00 /осемдесет/ лева, представляваща
юрисконсултско възнаграждение по АНД №
5231/2020 год. на ВРС.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд - Варна в 14-дневен
срок от получаване на съобщението, че решението и мотивите са изготвени.
РАЙОНЕН СЪДИЯ :