ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№2300
Бургас,
22/11/2021 г.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД БУРГАС,
осми състав, в закрито заседание на
двадесет и втори ноември, две хиляди двадесет и първа година, в състав:
Съдия Златина Бъчварова
като разгледа административно
дело номер 2538
по описа за 2021 година, за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния
кодекс/АПК/.
Образувано е по жалба на Г.К.Г., ЕГН********** със
съгласието на неговия баща и законен представител К.Г.Г. от ************,
против отказ на началника на Регионално управление на образованието/РУО/ Бургас
Г.К.Г., ученик от ІХ/девети/ клас в Профилирана природоматематическа гимназия/ППМГ/
Акад.Никола Обрешков“ Бургас да премине в самостоятелна форма на обучение,
обективиран в писмо, изх.№РД-21-2817 от 15.10.2021 г.
В жалбата се съдържа искане за спиране отказа на
началника на РУО Бургас.
Жалбоподателят оспорва отказа като незаконосъобразен.
Иска да се отмени.
Ответникът е депозирал писмено становище за неоснователност
на жалбата.
Административен съд Бургас като взе предвид изложените
доводи, съобрази доказателствата и закона, намира следното:
Жалбата е недопустима за разглеждане по същество,
поради липса на годен за оспорване административен акт, при следните
съображения:
Г.К.Г., роден на *** г., е приет чрез държавен план-прием
в ППМГ „Акад.Никола Обрешков“ Бургас от учебната 2020/2021 г. в паралелка с
профил „Софтуерни и хардуерни науки“. Родителите са разведени и двамата
упражняват родителските права. През септември 2020 г. Г. и майка му заминали за
САЩ, където майката пребивава постоянно. За САЩ заминал и баща му. Тези
обстоятелства наложили преминаване на детето в обучение от разстояние в
електронна среда/ОРЕС/.
Със заповед №5 от 17.09.2020 г. на директора на ППМГ
„Акад.Никола Обрешков“ Бургас, на основание чл.259, ал.1 от Закона за
предучилищното и училищното образование/ЗПУО/; чл.40а, ал.3 от Наредба №10 от
01.09.2016 г. за организация на дейностите в училищното образование/обн.ДВ,
бр.73/16.09.2016 г., в сила от 01.09.2016 г./ и заявление, вх.№2712/14.09.2020
г., е наредено ученикът Г.К.Г. от VІІІ „д“ клас, през учебната 2020/2021г. да
се обучава в обучение от разстояние в електронна среда/ОРЕС/, считано от
15.09.2020 г./л.37 от делото/.
Родителските права за Г. се упражняват от двамата родители-4
дни от седмицата пребивава при майка си и 3 дни-при баща си, което затруднило
обучението в ОРЕС, тъй като когато бил при майка си тя не оказвала съдействие и
на практика обучение нямало.
На 11.12.2020 г. със заявление, вх.664, до директора
на гимназията е поискано от К. Г., баща на Г.Г., ученикът да премине в
самостоятелна форма на обучение, поради продължително пребиваване в чужбина/л.71
и 72 от делото/.
Във връзка с постъпилото заявление директорът на
гимназията е сезирал РУО Бургас, на основание чл.37, ал.2, т.2 от Наредба
№10/01.09.2016 г. случаят да бъде разгледан от експертна комисия, която да
приеме съответното решение/виж.докладна записка, изх.№342 от 15.12.2020 г.,
л.69 и 70 от делото/.
На 17.12.2020 г. експертна комисия към РУО Бургас
разгледала казуса на Г.Г. и отложила вземането на решение, поради непълен комплект
от документи/виж протокол №КМД-07-7 от 17.12.2020 г., л.81-83 от делото/.
Необходимите документи до края на 2020/2021 г. не са
представени, за да се разгледа случая повторно и Г.Г. се е обучавал до края на
учебната година в дневна форма, чрез ОРЕС.
За следващата учебна 2021/2022 г., на 21.09.2021 г.
бащата на Г.Г. е подал молба ученикът да бъде преместен в самостоятелна форма
на обучение за една година като запази мястото си в ППМГ „Акад.Никола
Обрешков“, поради пребиваване в чужбина по семейни причини/л.87 от делото/.
Молбата е докладвана от директора на гимназията в РУО
Бургас за разглеждане от експертна комисия /виж доклад, рег.№АСД-01-50 от
24.09.2021 г., л.86 от делото/.
От РУО Бургас са поискани допълнителни документи за
разглеждане от комисията/виж. писмо до директора на ППМГ, изх.№РА-21-2738 от
06.10.2021 г., л.95 и 96 от делото/.
След представяне на необходимите документи, случаят на
Г.Г. е разгледан от експертна комисия към РУО Бургас, която взела решение да не
се разреши на ученика да продължи учебната 2021/2022 г. обучението си в
самостоятелна форма като се позовава на решение от 04.05.2021 г. на съда във
Флорида/виж протокол №КМД-07-2 от 14.10.2021 г./л.102-106 от делото/, както и
на нормата на чл.38, ал.1, т.1 от Наредба № 11/01.09.2016г. за оценяване на
резултатите от обучението на учениците, предвиждаща задължително личното
явяване за полагане на изпит.
С писмо, изх.№РД-21-2817 от 15.10.2021 г. началникът
на РУО Бургас е уведомил директора на ППМГ „Акад.Никола Обрешков“ за решението
на експертната комисия, а той от своя страна да уведоми родителите на Г.Г. за
взетото решение/л.107 и 108 от делото/.
На 19.10.2021 г. е постъпило ново заявление от бащата
на Г., съдържащо искане детето да премине на обучение от разстояние в
електронна среда/ОРЕС/, поради пребиваване в чужбина по семейни причини/л.109
от делото/.
По повод това заявление директорът на ППМГ е изпратил
до К.Г. писмо, изх. №353/22.10.2021 г., в което сочи, че пребиваването в
чужбина не е причина за обучение от разстояние в електронна среда и тъй
като към заявлението се прилага
декларация от родителите за осигурени условия за провеждане на обучението и
медицински документ, а майката на ученика не представя такава декларация,
отказва да издаде заповед и да организира обучение от разстояние в електронна
среда за Г.Г., ученик от ІХ „д“/л.114 от делото/.
Според правилото на чл.112, ал.6 ЗПУО самостоятелната форма
на обучение за учениците по чл.112, ал. 1, т. 2 ЗПУО се организира след решение
на експертна комисия, създадена към регионалното управление на образованието, а
не по решение на комисията.
В изпълнение на цитираната норма, с писмо,
изх.№РД-21-2817 от 15.10.2021 г. началникът на РУО Бургас е уведомил директора на ППМГ „Акад.Никола
Обрешков“ за решението на експертната комисия по повод подаденото заявление Г.Г.
да продължи обучението си през учебната 2021/2022 г. в самостоятелна форма и е
указал директора да уведоми родителите за взетото от експертната комисия
решение/л.107 и 108 от делото/.
Видно от разпоредбата на чл.31, ал.6 от Наредба № 10
от 1.09.2016 г. за организация на дейностите в училищното образование
директорът на училището издава заповед за записване на ученика в самостоятелна
форма на обучение. Той е компетентен да издаде заповед и при промяна на формата
на обучение, арг. чл.32, ал.3 от Наредба № 10/2016 г.
Съдът счита, че тази процедура следва да приключи с
издаване на заповед на директора на ППМГ „Акад.Никола Обрешков“ за организиране
на самостоятелната форма на обучение на Г.Г., по арг. от чл.259, ал.1 ЗПУО,
която се оспорва по реда на АПК/чл.259, ал.3 ЗПУО/. Експертната комисия има
помощни функции, но не е самостоятелен колективен административен орган и
нейните актове не представляват индивидуални административни актове. Тази
комисия не фигурира в изчерпателния списък на директорите на институциите в
системата на предучилищното и училищното образование по чл.259, ал.2 ЗПУО.
Предвид
изложеното, съдът приема, че оспореният отказ не е индивидуален административен
акт, с който се засягат права и интереси на жалбоподателя на самостоятелно
основание, а е издаден в хода на развилото се административно производство по
издаване на заповед на директора на ППМГ. Отказът не подлежи на съдебен контрол
предвид нормата на чл. 21, ал. 5 АПК/ ДВ
бр. 77/ 2018 г., в сила от 1.01.2019 г./, съгласно която не са индивидуални
административни актове волеизявленията, действията и бездействията, когато са
част от производствата по издаване или изпълнение на индивидуални или общи
административни актове или са част от производствата по издаване на нормативни
актове.
Липсата на годен за оспорване
административен акт като абсолютна процесуална предпоставка води до
недопустимост на образуваното съдебно производство.
При това положение жалбата и искането за спиране на
отказа следва да се остави без разглеждане, а производството по делото да се
прекрати.
Мотивиран така и на основание чл.159, т.1 АПК,
Административен съд Бургас, осми състав,
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Г.К.Г.,
ЕГН********** със съгласието на неговия баща и законен представител К.Г.Г. от ************,
против отказ на началника на Регионално управление на образованието/РУО/ Бургас
Г.К.Г., ученик от ІХ/девети/ клас в Профилирана природоматематическа
гимназия/ППМГ/ Акад.Никола Обрешков“ Бургас да премине в самостоятелна форма на
обучение, обективиран в писмо, изх.№РД-21-2817 от 15.10.2021 г.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ искането за спиране изпълнението на отказ на началника на Регионално управление на
образованието/РУО/ Бургас Г.К.Г., ученик от ІХ/девети/ клас в Профилирана
природоматематическа гимназия/ППМГ/ Акад.Никола Обрешков“ Бургас да премине в
самостоятелна форма на обучение, обективиран в писмо, изх.№РД-21-2817 от
15.10.2021 г.
ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело номер 2538/2021 г. по описа на Административен съд Бургас.
Определението
може да се обжалва с частна жалба в 7- дневен срок от получаване на
съобщението за изготвянето му пред Върховен административен съд на Република
България.
СЪДИЯ: