Р Е Ш Е Н И Е
№ 349
гр. Русе, 06.01.2022 г.
В И М Е
Т О Н А Н А Р О Д А
Административен
съд - Русе, в открито
заседание на 08 декември 2021 год. в състав:
Председател: ВИЛИАНА ВЪРБАНОВА
Членове: ГАЛЕНА ДЯКОВА
ДИМИТРИНКА
КУПРИНДЖИЙСКА
при секретаря Наталия Георгиева и с участието на
прокурора Диана Неева, като разгледа докладваното от съдия Върбанова КАНД № 341 по описа на съда за 2021 г., за да се произнесе, взе
предвид следното
Производството е касационно по чл. 63, ал. 1, предл. 2 ЗАНН (Закон за административните нарушения и наказания), във вр. с чл. 208 и
сл. по глава XII от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Постъпила е касационна жалба от Регионална инспекция
по околната среда и водите (РИОСВ) - Русе, депозирана чрез процесуален представител
– гл. юрисконсулт Цв. Тодорова, против Решение № 481 от 12.10.2021 г.,
постановено по АНД № 1261/2021 г. по описа на Районен съд - Русе, с което е
отменено Наказателно постановление (НП) № 12 от 27.04.2021 г. на Директора на
РИОСВ - Русе, с което на „Нордстрой“ ЕООД, със седалище: гр. Русе за нарушение на чл. 9, ал. 1 от Наредба № 1 от 04.06.2014 г.
за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по
отпадъците, както и реда за водене на публични регистри, във вр. с чл. 44, ал.
1 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) и на основание чл. 135, ал.
1, т. 1 от ЗУО е наложено административно наказание “имуществена санкция” в
размер на 2 000 лева и е осъдена РИОСВ -
Русе да заплати на търговското дружество сума в размер на 350 лева, заплатено
адвокатско възнаграждение. В жалбата се
развиват съображения за неправилност на съдебното решение поради нарушение на
материалния и процесуалния закон. Жалбоподателят претендира отмяна на решението
и вместо него да бъде постановено ново, с което да се потвърди издаденото
наказателно постановление. Претендира и присъждането на
юрисконсултско възнаграждение за двете съдебни инстанции.
Ответникът по касационната жалба, чрез процесуален
представител адв. Р. К. в депозирано по делото възражение срещу касационна
жалба вх. № 23725 от 22.11.2021 г. по описа на РС – Русе оспорва
основателността на същата. Претендира и присъждането на направените разноски за
касационното производство, за което представя списък на разноските с приложени
писмени доказателства за реалното им заплащане (л. 11 и л. 17 от делото).
Становището на
участващия по делото прокурор от Окръжна прокуратура - Русе е, че жалбата е
неоснователна.
След като обсъди
наведените касационни оплаквания, становищата на страните, събраните по
делото доказателства и след извършена служебна проверка на основание чл. 218,
ал. 2 от АПК, съдът приема за установено следното:
Касационната жалба е процесуално допустима - подадена
е в срок от надлежна страна, атакува невлязъл в сила съдебен акт на районен
съд, постановен в производството по Глава Трета, Раздел V на ЗАНН и подлежи на
разглеждане.
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.
Касационната инстанция напълно споделя изложените
от районния съд съображения по тълкуването и приложението на закона, към които
тя препраща на основание чл. 221, ал. 2, изр. второ от АПК, вр. чл. 63, ал. 1,
изр. второ от ЗАНН. Събраните
доказателства са обсъдени и проверени в тяхната съвкупност, както изискват чл.
107, ал. 3 и ал. 5 от НПК, като въз основа на тях районният съд е достигнал до
обосновани фактически изводи.
Изцяло се споделя
заключението на въззивния съд, според което по делото макар и да се установява
формално, че дружеството е осъществило от обективна страна състава на вмененото
му нарушение по чл. 135, ал. 1, т. 1, във връзка с чл. 44, ал. 1 от ЗУО, във
връзка с чл. 9, ал. 1 от Наредба № 1 от 04.06.2014 г. за реда и образците, по които се
предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на
публични регистри, като не е заверило в нормативно установения едномесечен срок
/до 02.02.2020 г./ водената от него отчетна книга, след като на 02.01.2020 г. се
е снабдило с регистрационен документ за дейности по събиране и транспортиране на
отпадъци № 10-РД-825-00 (л. 11 от делото на РС – Русе), то са налице редица
смекчаващи обстоятелства, които според него, в случая обуславят приложението на
разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН и квалифицират процесното нарушение като
маловажен случай на административно нарушение.
Правилно и напълно обосновано контролираната инстанция
е счела, че приложението
на чл. 28 от ЗАНН не е изключено при формалните административни нарушения,
каквото е и процесното, но преценката следва да бъде направена не с оглед
наличието или не на вредни последици, а на степента, с която формалното
нарушение е застрашило обществените отношения, а в конкретния случай
неизпълненото в нормативно установения срок задължение на санкционираното лице
е застрашило обществените отношения в изключително ниска степен.
Въз основа на събраните по делото писмени
доказателства - представената отчетна книга (л. л. 25 – 27 от делото на РС –
Русе) и Решение № 10–РД–825-01 от 11.01.2021 г. (л. 12 от делото на РС – Русе),
с което Директорът на РИОСВ - Русе е прекратил регистрацията на дружеството, се
установява, че то не е осъществявало реална дейност по транспортиране на отпадъци,
като получаването на разрешение от РИОСВ - Русе е било единствено с цел участие
в обществена поръчка (вж. обява за обществена поръчка на стойност по чл. 20,
ал. 3 от ЗОП на л. л. 13 – 15 от делото на РС – Русе), чието възлагане обаче е
прекратено от възложителя с решение от 04.02.2020 г. (л. 16 от делото на РС –
Русе). Съдът правилно е отчел като смекчаващо обстоятелство и факта, че макар и
извън предвидения от законодателя срок, „Нордстрой“ ЕООД е заверило водената
отчетна книга на 09.11.2020 г., като извършеното заверяване е осъществено преди
съставяне на АУАН. Действително периодът, през който дружеството не е заверило
отчетната си книга, не е кратък, но, както е приела и контролираната инстанция,
това обстоятелство в случая не сочи на завишена обществена опасност, доколкото
през същия този период дружеството не е осъществявало дейност по транспортиране
на отпадъци. Липсват данни и за предходни нарушения по ЗУО от страна на
санкционираното лице.
Като е квалифицирал процесното
административно нарушение като маловажен случай и на това основание е отменил
оспореното пред него наказателно постановление, районният съд е постановил
правилно решение, което следва да бъде оставено в сила.
Предвид изхода на спора и на основание чл. 63, ал. 3 от ЗАНН, § 1, т. 6 от
ДР на АПК, във вр. с чл. 143, ал. 3 от АПК, на ответника по касация се следват
сторените разноски в касационната инстанция. Те възлизат на 350 лева -
договорено и заплатено в брой възнаграждение за адвокат, съгласно представения
договор за правна защита и съдействие (л. 11 от делото). Разноските по
делото са дължими от РИОСВ - Русе, тъй като тя има статут на юридическо лице по
смисъла на чл. 2, ал. 2 от Правилника за устройството и дейността на регионалните инспекции по околната среда и водите.
Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2, пр. 1
от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ В
СИЛА Решение № 481 от 12.10.2021 г., постановено по АНД № 1261/2021
г. по описа на Районен съд - Русе.
ОСЪЖДА Регионална инспекция
по околната среда и водите - Русе да заплати на „Нордстрой“ ЕООД, ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление: гр. Русе, бул. „Васил Левски“ №
14, бл. „Норд“, вх. 1, ет. 1, ап. 4, представлявано от Златко Иванов Илиев –
управител, сумата в размер на 350 (триста и петдесет) лева, представляваща разноски
пред касационната инстанция - платено адвокатско възнаграждение.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.