Р Е
Ш Е Н
И Е
№………/…………2021 г., гр. Варна
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД гр. ВАРНА- ІV
касационен състав, в открито съдебно заседание на четиринадесети януари две
хиляди и двадесет и първа година в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ : МАРИЯ ГАНЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ИВЕТА ПЕКОВА
ЙОРДАН ДИМОВ
при секретаря Ангелина Георгиева и в присъствието на
прокурора от ВОП Александър Атанасов,
като разгледа докладваното от председателя касационно адм. дело №2812 по описа на съда за 2020 год., за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл.63, ал.1, предл.2
от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/ във връзка с чл.208
и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и чл.348 от
Наказателнопроцесуалния кодекс /НПК/.
Образувано е по касационна жалба на Областна дирекция на МВР - Варна,
подадена чрез пълномощник- юриск. К.С.Л.А., срещу решение № 260475/27.11.2020
г., постановено по анд. № 4649/2020 г., по описа на Районен съд - Варна, с
което е отменено наказателно постановление /НП/ № 436и-205/29.09.2020г. на
директора на ОД на МВР-Варна по санкциониране на В.С.И. с административно
наказание „глоба“ в размер на 300 лева., на основание чл. 209а, ал. 1 във вр. с
чл. 63, ал.1 от Закона за здравето /ЗЗ/.
Релевира се допуснато нарушение на закона и
съществено нарушаване на процесуалните
правила - касационни основания по чл. 348, ал.1, т.1 и 2 от НПК във вр. с чл.
63 ЗАНН. Районният съд е проконтролирал различно НП от това , за което е
сезиран с въззивната жалба. Нарушаването на противоепидемична мярка, приета на
основание чл. 73 АПК, по презумпция не би могло да бъде маловажен случай,
особено в условията на извънредно положение. Излагат се твърдения, че
противоепидемичните мерки получават широк медиен и обществен отзвук, поради
което не следва да се приемат доводите на ВРС, че И. не е била наясно с
актуалното съдържание на заповедта. В жалбата се посочва и факта, че пред
първоинстанционния съд не е изяснено обстоятелството кой е бил придружител на
малолетните лица, присъствали при извършване на проверката, както и се посочва,
че тези факти от друга страна са ирелевантни, доколкото към датата на
извършване на нарушението забраната за посещение на спортни и детски площадки и
съоръжения е била абсолютна. Посещението на игрищата и съоръженията в училищния
двор е било в нарушение на действащите разпоредби.
Предвид изложеното се отправя искане до
касационната инстанция за отмяна на решението на Районен съд – Варна и да върне
делото за ново разглеждане от друг състав, а в условие на евентуалност се иска
постановяване на решение, с което да се потвърди издаденото наказателно
постановление. Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
В съдебно заседание представител за касатора не се
явява, но депозира писмени бележки в подкрепа на позицията за основателност на
касационната жалба.
Ответникът по касация – В.С.И., не се явява и не
се представлява в съдебно заседание. Депозиран е отговор на касационна жалба
чрез процесуален представител с позиция за правилност на обжалваното решение.
Твърди се приложимост на чл. 3, ал. 2 от ЗАНН, както и че Заповед №
РД-01-143/20.03.2020г. е нормативен административен акт , поради което същата е
следвало да се обнародвана в „Държавен вестник“. В допълнително представени
писмени бележки се претендира присъждане на сторените по делото разноски, за
които се представя списък.
Представителят на Окръжна прокуратура – Варна
изразява становище за неоснователност на касационната жалба, понеже решението
на ВРС е правилно.
Настоящият касационен състав на Административен
съд - Варна намира, че касационната жалба е процесуално допустима като подадена
в срока по чл. 211 от АПК, от надлежна страна с правен интерес от обжалването.
Разгледана по същество същата е основателна поради следните съображения:
Предмет на обжалване във ВРС е било наказателно
постановление /НП/ № 436и-362/16.10.2020г. на директора на ОД на МВР-Варна , с
което за нарушение на чл. 63, ал.1 от Закона за здравето на В.С.И. е наложена
„глоба“ в размер на 300 лева., на основание чл. 209а, ал. 1 от Закона за
здравето.
От доказателствата,
събрани в административнонаказателната преписка и в съдебното производство,
районният съд е приел за установено от фактическа страна, че на
25.04.2020г. В.И. заедно с други пълнолетни лица, както и деца, се намирала в
гр. Варна, жк. „Чайка“, в двора на ОУ“З.С.“ на спортната площадка, до поставените там спортни уреди. В
същото време в района се намирали полицейски служители, които възприели
намиращите се на площадката лица. Към 25.04.2020г. била в сила т.І.1. от
Заповед №РД-01-143 /20.03.2020г. на министъра на здравеопазването, съобразно
която се преустановявали посещенията на паркове, детски градини, спортни и
детски площадки и съоръжения на открити и закрити обществени места. След като
била извършена проверка, срещу И. бил съставен акт за установяване на
административно нарушение. В съдържанието на акта били описани обстоятелствата
на извършване на нарушението, състоящо се в нарушаване на въведената забрана за
посещения на паркове, детски градини, спортни и детски площадки и съоръжения на
открити и закрити обществени места.
Акта
бил надлежно предявен на същата, която вписала в съдържанието му, че има
възражения. АНП била изпратена на ВРП с оглед престъпление по чл.355 ал.2 вр.
ал.1 от НК. С постановление от 05.05.2020г. прокурор при ВРП отказал да
образува досъдебно производство. На 16.10.2020 г. е било издадено и НП, като
видно от съдържанието на същото административно наказващия орган е възприел
описаната в АУАН фактическа обстановка.
За да отмени издаденото наказателно постановление, ВРС е приел, че същото
изхожда от компетентен орган и в предвидените в чл. 34 от ЗАНН срокове. АУАН и
НП съдържат всички реквизити, предвидени в чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН. Направен е
извод за маловажност на случая , понеже Заповед №РД-01-143/20.03.2020г. на министъра на здравеопазването е била
многократно изменяна, включително и в частта, касаеща въведената забрана за
посещения на паркове, детски градини, спортни и детски площадки и съоръжения на
открити и закрити обществени места /заповед №РД-01-239/26.04.2020г. на
министъра на здравеопазването/, поради което следва да се възприеме тезата, че
у И. е възникнало затруднение относно актуалното й съдържание. ВРС посочва, че
със заповед №РД-01-251/05.05.2020г. на
министъра на здравеопазването, дни след установяване на нарушението , е отменена
предходната негова заповед №РД-01-143/20.03.2020г.
Касационният съд счита подадената жалба за
основателна по заявеното оплакване за
допуснато съществено нарушение на процесуалните правила, тъй като производството пред ВРС е образувано по жалба на В. И.
с искане за съдебен контрол за законосъобразност и обоснованост на НП №
436и-362/16.10.2020 г. на директора на ОД на МВР гр. Варна, а предходната съдебна инстанция е
постановила решение , с което е отменила
НП № 436и-205/29.09.2020 г. на директора на ОД на МВР-Варна .
Според правилото на чл. 84 от ЗАНН
производствата пред районния съд по обжалване на наказателни постановления се
осъществяват по реда на НПК , а в този кодекс няма регламентация по
отстраняване на явна фактическа грешка на съдебните решения , каквото уредба
има в ГПК и АПК.
Поради тези съображения допуснатата грешка в
диспозитива на атакуваното съдебно решение не може да се отстрани по реда на
ЯФГ и следва да се счита, че е налице произнасяне извън предмета на съдебния
процес , очертан от въззивната жалба на В.И.
.
В обобщение при извършения инстанционен съдебен контрол
се констатира основание за отмяна на атакувания съдебен акт на Варненския
районен съд и връщане на делото за ново разглеждане на жалбата на В.С.И. срещу
наказателно постановление /НП/ № 436и-362/16.10.2020г.
Мотивиран от
изложеното и съобразно
правомощията си по чл.221, ал.2 от АПК Административен съд гр. Варна
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ решение №
260475/27.11.2020 год., постановено по а.н.д. № 4649 по описа за 2020 г. на
Районен съд гр. Варна.
ВРЪЩА делото за ново
разглеждане от друг съдебен състав на същия съд.
РЕШЕНИЕТО е окончателно.
Председател:
Членове: