О П Р Е Д Е Л Е Н И
Е
№ 1122
гр. Русе, 30 октомври 2023 г.
Административен съд Русе,
ІІІ-и състав, в закрито съдебно заседание на 30 октомври през две
хиляди двадесет и трета година в състав:
Съдия:
Диан Василев
за да се произнесе по адм. дело № 360 по описа на съда за 2023 година, взе
предвид следното:
Производството по делото е образувано
след постъпила частна жалба от А.З.С.,***, действащ чрез адв. Ю. Н.,***,
насочена срещу Заповед №РД20-88 от 25.04.2023г. на Министъра на земеделието на
Р България. Със заповедта е била оставена без разглеждане жалба, с рег. №
94-2394 от 13.12.2022г., получена в министерството на същата дата, депозирана
от А. С., с която се оспорва УП (Уведомително писмо) изх. №02-180-6500/1128 от
10.03.2022г. и УП изх. №02-180-6500/3997 от 15.11.2022 година. Причината – неспазен законоустановения
14 дневен срок по чл.84, ал.1 от АПК за оспорване на административния акт пред
горестоящия административен орган.
Настоящият
съдебен състав бе сезиран и с жалба от А.З.С.,***, действащ чрез адв Ю. Н.,***,
насочена срещу Уведомително писмо, изх. №02-180-6500/3997 от 15.11.2022 година
за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11
”Биологично земеделие” от Програмата за развитие на селските райони 2014-2020
за кампания 2020, издадено от заместник- изпълнителният директор на Държавен
фонд „Земеделие” по заявление УИН 18/010620/91987. От проведеното на
07.06.2023г. открито съдебно заседание по адм. дело №193/2023г. по описа на
съда стана ясно, че по повод издадената Заповед №РД20-88 от 25.04.2023г. на Министъра
на земеделието, жалбоподателят с молба рег. №94-1274/17.05.2023 г. на МЗХ е
поискал от горестоящия АО възстановяване на срок за обжалване на Уведомително
писмо за извършена оторизации и изплатено финансово подпомагане по схеми и
мерки за директни плащания, базирани на площ за кампании 2020, изх. №
02-180-6500/1128 от 10.03.2022 г., издадено от зам. изпълнителният директор на
ДФЗ, и съответно продължаване или възстановяване на срок за обжалване на
Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по
мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР 2014-2020 за кампания 2020,
изх. № 02-180-6500/3997 от 15.11.2022 г.
С
определение от 20 юни 2023 год. съдът указа на АО, че не може да се произнесе в
настоящото производство по частната жалба на А.З.С., чрез адв Ю. Н., насочена
срещу Заповед №РД20-88 от 25.04.2023г. на Министъра на земеделието, преди да е
налице произнасяне по искането за възстановяване на срока за обжалване на
Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по
схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2020, Изх. №
02-180-6500/1128 от 10.03.2022г.
Идентични
са нещата и по адм. дело №193/2023г. по описа на съда, тъй като с молбата рег.
№94-1274/17.05.2023 г. на МЗХ, А. С. е поискал продължаване/възстановяване на
срок за обжалване на Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено
финансово подпомагане по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР
2014-2020 за кампания 2020, изх. № 02-180-6500/3997 от 15.11.2022 г. Същото
дело очакваше произнасяне на Министъра
на земеделието на Р България по направеното искане, защото то е преюдициално за
спора по адм. дело №193/2023г. по описа на АС-Русе.
Произнасянето
по искането за възстановяване на срок и за продължаване/възстановяване на срок
за обжалване на двата административни акта - УП изх. №02-180-6500/1128 от 10.03.2022г. и УП
изх. №02-180-6500/3997 от 15.11.2022 година се явява по своята същност
преюдициално както спрямо настоящото дело, образувано по частна жалба от А.З.С.,
насочена срещу Заповед №РД20-88 от 25.04.2023г. на Министъра на земеделието на
Р България, така и по адм. дело №193/2023г. по описа на съда.
По адм. дело №193/2023г. постъпи
писмо, вх. №3834 от 15.09.2023г., подписано от директор на дирекция ПДЗЕС при
Министерство на земеделието и храните, с което съдът е уведомен за издаване на Заповед
№ РД 20-105 от 17.08.2023г. на Министъра на земеделието и храните на Р
България, с която е отхвърлено искане с рег.№ 94-1274/17.05.2023г., депозирано
пред министъра на МЗХ от А. С. за възстановяване на срок за обжалване на УП
изх. №02-180-6500/1128 от 10.03.2022г. Приложена е и заповедта.
Служебно известно е на съда, че А.З.С.,***
чрез адв Ю. Н.,*** е депозирал жалба срещу същата тази Заповед № РД 20-105 от
17.08.2023г. на Министъра на земеделието на Р България, с която жалба се оспорва
не само направения изричен отказ за възстановяване на срок за обжалване на УП
изх. №02-180-6500/1128 от 10.03.2022г., но и мълчалив отказ за възстановяване
на срок за обжалване на УП изх. №02-180-6500/3997 от 15.11.2022 година, заявено
със същото искане с рег.№ 94-1274/17.05.2023г.
По повод на това оспорване в
Административен съд-Русе са образувани адм. дело №509/2023г. с предмет Заповед
№ РД 20-105 от 17.08.2023г. на Министъра на земеделието на Р България и адм.
дело №536/2023г., с предмет мълчалив отказ за възстановяване на срок за
обжалване на УП изх. №02-180-6500/3997 от 15.11.2022 година, заявено с искане с
рег.№ 94-1274/17.05.2023г.
Съдът, в настоящия си състав прецени,
че досежно настоящото дело №360/2023г. по описа на АС-Русе, дело №509/2023г. по
описа на АС-Русе се явява преюдициално.
Предмет на адм. дело №360/2023г. по
описа на АС-Русе е Заповед №РД20-88 от 25.04.2023г. на Министъра на земеделието
на Р България, с която е оставена без
разглеждане жалба, с рег. № 94-2394 от 13.12.2022г., получена в министерството
на същата дата, депозирана от А. С., с която се оспорва УП изх.
№02-180-6500/1128 от 10.03.2022г., заради просрочие на жалбата на С..
Не се спори, че А. С. е пропуснал
срока за оспорване на УП изх. №02-180-6500/1128 от 10.03.2022г. Затова и със Заповед
№РД20-88 от 25.04.2023г. /процесната, предмет на адм. дело №360/2023г. на
АС-Русе/ на Министъра на земеделието на Р България е оставена без разглеждане
жалба, с рег. № 94-2394 от 13.12.2022г., депозирана от С..
Това е причината С. да поиска от Министъра на земеделието на Р България с молба, рег. №94-1274 от 17.05.2023 г. на МЗХ,
продължаване, съответно възстановяване на срок за обжалване на Уведомително
писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11
"Биологично земеделие" от ПРСР 2014-2020 за кампания 2020, изх. № 02-180-6500/1128 от 10.03.2022 г. и съответно
продължаване или възстановяване на срок за обжалване на Уведомително писмо за
извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11
"Биологично земеделие" от ПРСР 2014-2020 за кампания 2020, изх. №
02-180-6500/3997 от 15.11.2022 г.
Отказът за възстановяване на срока за
оспорване на УП, изх. № 02-180-6500/1128 от 10.03.2022 г. е материализиран в Заповед
№ РД 20-105 от 17.08.2023г. на Министъра на земеделието на Р България, оспорена
пред съда и предмет на адм. дело 509/2023г. по описа на АС-Русе.
По искането на за продължаване или
възстановяване на срок за обжалване на УП изх. № 02-180-6500/3997 от 15.11.2022
г. е налице формиран мълчалив отказ, оспорен пред съда и е предмет на адм. дело
536/2023г. по описа на АС-Русе.
Съдът прие, че спорът по адм. дело
509/2023г. по описа на АС-Русе се явява преюдициален. Резултатът от него
обуславя допустимост или липса на такава на оспорването на Уведомително писмо
за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11
"Биологично земеделие" от ПРСР 2014-2020 за кампания 2020, изх. №
02-180-6500/1128 от 10.03.2022 г., съответно касае правилното разрешаване на повдигнатия
спор относно обжалването на Заповед
№РД20-88 от 25.04.2023г. на Министъра на земеделието на Р България, с която е оставена без разглеждане жалба, с
рег. № 94-2394 от 13.12.2022г., депозирана от А. С., с която се оспорва същото УП
изх. №02-180-6500/1128 от 10.03.2022г.
На основание чл.229, ал.1, т.4 от ГПК, вр. с чл.144 АПК съдът спря производството по настоящото дело до
постановяване на окончателен съдебен акт в производството по адм. дело
509/2023г. по описа на АС-Русе.
С определение №1097 от 23.10.2023 г.,
VI състав на
АС-Русе се е произнесъл по оспорване на Заповед
№ РД20-105/17.08.2023 г. на Министъра на земеделието и храните, с която е
отхвърлена молба рег. № 94-1274/17.05.2023 г. за възстановяване на срока за
обжалване на Уведомително писмо изх. № 02-180-6500/1128 от 10.03.2022 г.
Преценил е, че пред АО не са били
налице основания за уважаване на искането за възстановяване на срок за
обжалване на УП изх. №02-180-6500/1128 от 10.03.2022г. и отхвърлил жалбата на А.З.С.
срещу Заповед № РД20-105/17.08.2023 г. на Министъра на земеделието и храните.
Приключването на този спор с
окончателен съдебен акт е основание за
възобновяване на производството по настоящото дело - адм. дело № 360 по описа
на съда за 2023 година, съобразно разпоредбата на чл.230, ал.1-3 от ГПК,
приложим предвид нормата на чл.144 АПК.
След възобновяването следва и
произнасяне по частната жалба от А.З.С.,***, чрез адв. Ю. Н., насочена срещу
Заповед №РД20-88 от 25.04.2023г. на Министъра на земеделието на Р България.
Жалбата, предвид развитието на спора
по адм. дело 509/2023г. по описа на АС-Русе се явява неоснователна.
Едно от условията за допустимост на
съдебното производство по дело, водено по реда на АПК, за което съдът следи и
служебно, е жалбата срещу оспорения от
страната административен акт да е подадена в законоустановения срок. Това е
условие и в производството по оспорване на АА пред горестоящия АО.
Уведомително писмо за извършена
оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни
плащания, базирани на площ за кампания 2020, с изх. №
02-180-6500/1128/10.03.2022 г., с адресат А.З.С. е било изтеглено от СЕУ на
21.11.2022 г.
Жалбата срещу този административен
акт, оспорен по административен ред пред горестоящия АО - Министърът на
земеделието, е входирана с вх. № 02-180-6500/1128/12.12.2022 г. на МЗХ, а в
пощенския клон на 09.12.2022г. Към него момент, чл. 29, ал.3 (изм.) от ЗПЗП е
позволявал оспорване по административен ред на индивидуалните и общите
административни актове, издавани при прилагането на закона – „Министърът на
земеделието, храните и горите е компетентният непосредствено по-горестоящ
административен орган при оспорването по административен ред на индивидуалните
и общите административни актове, издавани при прилагането на този закон“.
В случая не се спори, че А. С. е
пропуснал срока за оспорване на УП изх. №02-180-6500/1128 от 10.03.2022г. Затова
и с молба рег. №94-1274/17.05.2023 г. на МЗХ е поискал от горестоящия АО възстановяване
на срок за обжалване на Уведомително писмо за извършена оторизации и изплатено
финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ
за кампании 2020, изх. № 02-180-6500/1128 от 10.03.2022 г.
Предвид направения отказ от Министъра
на земеделието за възстановяване на срок за обжалване на УП изх. №
02-180-6500/1128 от 10.03.2022 г. и отхвърляне от съда по адм. дело 509/2023г.
по описа на АС-Русе на жалбата на С. срещу Заповед № РД20-105/17.08.2023 г. на
Министъра на земеделието и храните, с която това е сторено, министърът на МЗХ
правилно със Заповед №РД20-88 от 25.04.2023г. е оставил без разглеждане жалба на
А.З.С. с рег. № 94-2394 от 13.12.2022г., с
която се оспорва УП изх. №02-180-6500/1128 от 10.03.2022г. и както се сочи от С.
и УП изх. №02-180-6500/3997 от 15.11.2022 година.
Затова и частната жалба от А.З.С.,
чрез адв. Ю. Н.,***, насочена срещу Заповед №РД20-88 от 25.04.2023г. на
Министъра на земеделието на Р България се явява неоснователна.
Както посочихме и по-горе, в
съдебното производство, така и в административното такова /когато е допустимо
оспорването по административен ред пред горестоящия АО/, депозирането на жалба
срещу издаден административен акт следва да е в законоустановения срок.
Пропускането му е основание за прекратяване на производството, в случая пред
горестоящия АО по реда на чл.88, ал.1, т.2 от АПК. Според тази норма „Жалбата
и протестът се оставят без разглеждане, когато - са подадени след срока по чл.
84“, който е 14-дневен срок от съобщаването на акта, който се оспорва на заинтересованите
лица и организации.
Затова и правилно, предвид
пропускането на този 14-дневен срок от съобщаването на УП изх.
№02-180-6500/1128 от 10.03.2022г. на А.З.С. за оспорване, горестоящият АО е
издал Заповед №РД20-88 от 25.04.2023г., с която е оставил без разглеждане
жалба, с рег. № 94-2394 от 13.12.2022г., получена в министерството на същата
дата, депозирана от А. С..
Жалната срещу тази заповед е
неоснователна и следва да се отхвърли.
Воден от горното, на основание чл.88,
ал.3 от АПК съдът
О П Р Е Д Е Л И :
Възобновява производството по адм. дело № 360 по
описа на съда за 2023 година.
ОТХВЪРЛЯ
жалба
на А.З.С.,
ЕГН **********,***,
срещу Заповед №РД20-88 от 25.04.2023г.
на
Министъра на земеделието
и храните.
Определението е окончателно.
Съдия :