Решение по дело №165/2022 на Административен съд - Търговище

 

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Номер 144                     14 .11. 2022 година                                              град Търговище

 

В   И М Е Т О  НА   Н А Р О Д А

Административен  съд                                                                                  първи състав

На  първи ноември                                            две хиляди и двадесет и втора година 

В открито заседание в следния състав:

                                                                            ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИРА Т.

Секретар: СТОЯНКА И.

Като разгледа докладваното от  председателя

Административно дело №     165    по описа за 2022 година

За да се произнесе, взе предвид следното:

 

Производството е по реда на Глава Х от АПК във вр. с чл. 225а от ЗУТ.

Делото е образувано по жалбата на  Н.И.С. ***, Г.Г.Т. *** и Р.Г.Т. *** против заповед №3-22-530/18.08.2022 г. на Кмета на Община Попово, с която са задължени да премахнат преместваем обект, намиращ се в общински имот с идентификатор – 57649.503.1462 по ККР на гр.Попово. Жалбоподателите сочат, че  за да е налице нарушение на разпоредбата на чл.57а,ал.1,т.1,ал.3 и ал.7 от ЗУТ, следва да липсва разрешение за поставяне на преместваем обект, което в настоящият случай   не е налице. Видно от приложените към преписката доказателства е, че отдаването под наем на общинският терен е обусловено от наличието на договор за отдаване под наем между ЕТ "ГО ГОЛД-Г. Т." и "С. 77" ЕООД. От друга страна процесният договор за отдаване под наем на обекта е изтекъл и нов такъв между страните не е подписван. Оспорваната заповед е издадена в изискуемата писмена форма. При издаване на акта са спазени административно - производствените правила. Заповедта е издадена на осн.чл.57а,ал.1,т.1 от ЗУТ. Съгласно тази разпоредба обектите по чл.56б,ал.1 се премахват, когато са поставени без разрешение или в противоречие с издаденото разрешение. Безспорно в астоящият случай се установява, че за собствения ни преместваем обект към момента на издаване на заповедта има издадено разрешение за поставяне и следователно в случая  не са налице предпоставките по чл.57а, ал.1,т.2,пр.2 от ЗУТ- за премахване на обекта. Молят за отмяна на акта и присъждане на разноски по делото.

В съдебно заседание по делото редовно призовани жалбоподателите Н.С. и Р.Т. не се явяват. Постъпили са писмени бележки от Р.Т..

Жалбоподателката Г.Т. редовно призована се явява и поддържа жалбата.  

Заинтересованата страна "С. 77" ЕООД представя писмена защита.

Ответникът по жалбата – кметът на община Попово, редовно призован, се представлява от юрк. Х.Г. и юрк. П. Р., редовно упълномощени, които изразяват становище за неоснователност на жалбата и потвърждаване на процесната заповед.  Претендират юрк.възнаграждение. Постъпила е писмена защита.

Съдът като прецени допустимостта на жалбата, приема за установено следното:

Жалбата е подадена от надлежна страна, налице е правен интерес от оспорването, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна по следните съображения:

От фактическа страна съдът приема за установено, че производството по премахване на процесния  преместваем обект е инициирано от заинтересованата страна „С. 77“ ЕООД. По делото е представена Заповед № З-22-489/ 03.08.2022 г. на Кмета на община Попово за назначаване на комисия по  жалбата (л.8 от делото).

На 08.08.2022 г. комисия от служители от община Попово, дирекция „ТСУА“ посетили имот  актуван с Акт №1962 като частна общинска собственост (л.64 от делото). Извършена е проверка в имот с идентификатор № 57649.503.1462 на КККР на землището на гр. Попово, относно преместваем обект- метален павилион. Имотът е общинска частна собственост и в момента на проверката, частта от него, върху която е монтиран павилиона е отдадена под наем съгласно договор за наем от 14.04.2016 г. за срок от 10 години на „С. 77“ ЕООД. Павилионът се използва за кафе-аперитив и е монтиран съгласно разрешение за строеж № 24/15.10.2002 г. от ЕТ „ГО-ГОЛД-Г.Т.“. наемател на част от ПИ съгласно договор № 237/01.12.2001 г.  Собственици на павилиона са Н.И.С., Г.Г.Т. и Р.Г.Т.-наследници на Г. Т. С.. Проверката е извършена в присъствието на Н.И.С. и Р.Г. Т.- съсобственици на обекта и представители на Г.Г.Т.. Преместваемият обект е поставен от Г. Т. С.- представляващ ЕТ „ГО-ГОЛД-Г. Т.“ с ЕИК *********, съгласно разрешение за строеж № 24/15.10.2002 г. и договор за наем на част от имота №237/1.12.2001г.Попово. Преместваемият обект представлява павилион, изграден от стоманена конструкция, покрив от ламарина и стени от ламарина и остъклени прозорци. Павилионът е с площ около 25 кв.м. Основата е монтирана към от стоманобетонна плоча с площ около 30 кв. м. Обектът е поставен през 2002г. в ПИ №57649.503.1462, кв. 87 по плана на гр. Попово. За преместваемия обект има издадени разрешение за строеж и договор за наем на заетата площ, който е прекратен съгласно допълнително споразумение от 7.12.2015 г. към договор № 686/29.06.2012 г.

Приети като доказателство са  Договор за наем с Община Попово на 14.04.2016 г. за срок от 10 години, вписан в службата по вписванията с вх. №1628 от 18.04.2016 г., акт.№273, том.III със „С. 77“ ЕООД, със седалище и адрес на управление: гр. Попово, ул“Цар Освободител“ № 98, с ЕИК *********,  като наемател на общински терен - част от ПИ с идентификатор 57649.503.1462 по кадастралната карта на гр. Попово с площ от 25 кв.м. , Договор № 237 от 01.12.2001 г., сключен между Община Попово и ЕТ“ГО- ГОЛД- Г. Т.“, и съгласно Разрешение за строеж № 24/ 15.10.2002 г.  и Договор за наем № 686/29.06.2012 г. за нов срок от 10 години. Предметът на договора, съгласно чл. 1 е за част от ПИ 57649.503.1462. Този договор обаче е   прекратен на основание чл. 18, ал.1 т.3 от договора, а именно по искане на наемателя с едномесечно предизвестие заведено в деловодството на общинска администрация - Попово с вх. №30-38-1/01.12.2015 г.

При тази фактическа обстановка съдът направи следните правни изводи:

Процесната заповед №3-22-530/18.08.2022 г.   на кмета на община Попово е законосъобразен адм. акт, тъй като е издаден от компетентен орган в кръга на неговите правомощия.

Процесната заповед е мотивирана и съдържа всички необходими реквизити за адм. акт, издаден в писмена форма съгласно чл. 59, ал. 2 от АПК. В заповедта адм. орган е изложил фактически и правни основания за издаване на процесния адм. акт. Такива се съдържат и в адм. преписка – съставения  Констативен акт № 30-2070-282/ 10.08.2022 г. на комисията, назначена от кмета на общината.

Съдът намира, че оспорената заповед е издадена и без допуснати съществени нарушения на адм. производствените правила. Не е налице такова нарушение, което, ако не беше допуснато, да би се стигнало и до друго решение на поставения пред адм. орган въпрос. Съставен е Констативен акт № 30-2070-282/ 10.08.2022 г. на комисията, назначена от кмета на общината от служители на община Попово, в който е описан подробно изградения строеж от жалбоподателя. Изготвена е и скица с местоположението на обекта. 

Процесната заповед е издадена без наличието на противоречие със закона при следните съображения:

Заповед № 3-22-530 от 18.08.2022 г. на Кмета на Община Попово е законосъобразна и издадена за констатирано с Констативен акт № 30-2070-282/ 10.08.2022 г. на комисията, назначена от кмета на общината, нарушение на разпоредбите на чл. 57а, ал.1, т.2 от Закона заустройства на територията.

Дружеството „С. 77“ ЕООД, със седалище и адрес на управление: гр. Попово, ул“Цар Освободител“ №98, с ЕИК *********, е наемател на общински терен -част от ПИ с идентификатор 57649.503.1462 по кадастралната карта на гр. Попово с площ от 25 кв.м., за който имам  сключен договор за наем с Община Попово на 14.04.2016 г. за срок от 10 години, вписан вслужбата по вписванията с вх. №1628 от 18.04.2016 г, акт.№273, том.III.

Договорът е сключен между Община Попово и „С. 77“ ЕООД, а не между собствениците на констатирания в поземления имот - сглобяем преместваем боект.

По време на извършената проверка от комисия към община Попово, назначена със заповед № 3-22-489 от 03.08.2022 г. е констатиран законно поставен, но вече с изтекло правно основание преместваем обект, който представлява ламаринен павилион с площ около 25 кв. м. Същият е бил монтиран от наследодателя на жалбоподателите Г. Т. С., представляващ ЕТ“ГО- ГОЛД- Г. Т.“ през 2002 г. като наемател тогава на общинския терен с договор № 237 от 01.12.2001 г., сключен между Община Попово и ЕТ“ГО- ГОЛД- Г. Т.“, и съгласно Разрешение за строеж № 24/ 15.10.2002 г. По -късно между същите страни е бил сключен друг договор за наем № 686/29.06.2012 г. за нов срок от 10 години. Предметът на договора, съгласно чл. 1 е за част от ПИ 57649.503.1462. Този договор обаче е бил прекратен на основание чл. 18, ал.1 т.3 от договора, а именно по искане на наемателя с едномесечно предизвестие заведено в деловодството на общинска администрация - Попово с вх. №30-38-1/01.12.2015 г.Прекратяването на договора е било обективирано с Допълнително споразумение, вписано в  Агенция по вписваниятас вх. рег.№ 5470 от декември 2015 г. ,акт.№ 186, том.VII.

Следователно към датата на извършване на проверката и към издаване на Констативният акт и процесната Заповед № 3-22-530 от 18.08.2022 г. на Кмета на Община Попово за премахване на незаконно поставеният преместваем обект, жалбоподателите като наследници на Г. Т. С. не са били наематели на терена, а единствено собственици на сглобяемият преместваем обект- павилион, който подлежи на премахване, тъй като е поставен в нарушение на чл. 57а, ал.1, т.2 от ЗУТ, без действащ договор за наем с община Попово за терена.

В хода на проверката на място и съставяне на Констативен акт № 30-2070-282/10.08.2022 г. на комисията, безспорно  е установено, че този преместваем обект е разположен в общински имот с идентификатор 57649.503.1462 по кадастралната карта на гр. Попово, за който единственият наемател към момента е   дружеството „С. 77“ ЕООД по договор за наем с община Попово, сключен на 14.04.2016 г., за срок от 10 години.

Договорните отношения между Община Попово и собствениците на преместваемият обект  са били преустановени и прекратени с Допълнително споразумение от 7.12.2015 г. към Договор № 686 от 29.06.2012 г.   през 2015 г.

Заповед № 3-22-530 от 18.08.2022 г. на Кмета на Община Попово е базирана на констатациите в съставения от комисията Констативен акт № 30-2070-282/10.08.2022 г. и експертните становища на нейните членове както и на основанията предвидени в приложимата  нормативна уредба. Действително сглобяемия преместваем обект- павилион към момента е ситуиран в терен, на който наемател е „С. 77“ ЕООД, а не собствениците на павилиона и който подлежи на премахване съгласно чл.57а, ал.1,т.2 във връзка с ал. 3, ал.6 и ал.7 от ЗУТ.

Определението за преместваем обект се съдържа в §5, т.80 ДР ЗУТ. Основни негови характеристики са: да е предназначен за увеселителна, търговска или друга обслужваща дейност; да може след отделянето му от повърхността да бъде преместен в пространството без да губи своята индивидуалност и възможност да бъде ползван на друго място със същото или подобно предназначение; поставянето му или премахването му да не изменя трайно субстанцията или начина на ползване на земята. Посочените елементи трябва да съществуват кумулативно. Липсата на който и да е от тях възпрепятства определянето на обекта като преместваем.

Процесният обект, с оглед предназначението, което има, отговаря на предназначението по чл.56, ал.1 ЗУТ за преместваем обект. Същият   е обект за търговска дейност и е   обслужващ  такъв – павилион. Налице и вторият елемент от изброените по-горе, а именно да може да бъде отделен от повърхността и преместен в пространството, без да изгуби своята индивидуалност. Възможността за преместване и ползването му на друго място е само чрез демонтиране /разглобяване/. Премахването му няма да наруши трайното ползване на земята. Между страните няма спор, че обекта е преместваем такъв. Това е видно и от съставения КА и описанието на имота. В тази връзка не са необходими специални знания относно вида на обекта.

Нормата съответства на чл.57а,ал.1,т.2 ЗУТ, тъй като договора за наем е основание за издаване на разрешението за поставяне и с прекратяването му отпада основанието и се прекратява действието на разрешението, последица от което е премахване на преместваемия обект. 

Съдът счита, че в процесната заповед на кмета на община Попово не е налице и противоречие с целта на закона. Заповедта е издадена с цел премахване на незаконно строителство.

Поради изложеното подадената жалба следва да бъде отхвърлена като неоснователна.

Предвид на изхода от оспорването и на основание чл. 143, ал. 3 от АПК, съдът счита, че жалбоподателката следва да заплати на адм. орган направените разноски по дело в размер на 100 лв.  юрк. възнаграждение в размер   предвид на фактическата и правна сложност на делото, определено съгласно чл. 78, ал. 8 от ГПК във вр. с чл. 24 от НЗПП във вр. с чл. 144 от АПК.

Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 1 във вр. с ал.2 от АПК, съдът

 

Р Е Ш И:

 

ОТХВЪРЛЯ жалбата  на  Н.И.С. ***, Г.Г.Т. *** и Р.Г.Т. *** против заповед №3-22-530/18.08.2022 г. на Кмета на Община Попово, с която са задължени да премахнат преместваем обект, намиращ се в общински имот с идентификатор – 57649.503.1462 по ККР на гр.Попово , като неоснователна.

ОСЪЖДА  Н.И.С. ***, Г.Г.Т. *** и Р.Г.Т. *** да заплатят на  на община Попово направените по делото разноски в размер на 100 лв. съставляващи   юрк. възнаграждение.

РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщението пред ВАС на Р. България.

ПРЕПИС решението да се изпрати на страните.

 

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ: