№ 190
гр. Велико Търново, 03.04.2019
г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд Велико Търново – пети състав, в съдебно заседание на
дванадесет и шести март две хиляди и деветнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ ДАНАИЛОВА
при участието на секретаря С.М., изслуша докладваното
от съдия Данаилова адм. д. № 132 по
описа за 2019 година и за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.
145 и следващите от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във
връзка с Наредба №
4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие" от
Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г.
Образувано
е по жалба от И.Й. ***, със съдебен адрес *** срещу
Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по
Мярка 11 „Биологично разнообразие“ от програмата за развитие на селските райони
2014-2020г. за кампания 2016г. на ДФЗ, изх. № 02-040-6500/4059 от 12.11.2018 г.
на зам. изп. директор на Държавен фонд „Земеделие“ /ДФЗ/ - гр. София. Жалбоподателят
твърди, че в посоченото уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено
финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично разнообразие“ от програмата за
развитие на селските райони 2014-2020г. за кампания 2016г. няма мотиви за
отказа. Направено
е искане за отмяна на уведомителното писмо и постановяване да бъде изплатена
субсидията за 2016 г., алтернативно
прогласяване нищожността на същия, поради липса на компетентност при издаване
на оспореното уведомително писмо. Не бил посочен актът, с който се делегират
права по издаване на уведомителното писмо.
Претендира
за разноските по делото.
Ответникът по жалбата -
Заместник-изпълнителен директор на Държавен фонд
"Земеделие"-Разплащателна агенция гр. София, чрез процесуалния си
представител *** Ц., оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде
отхвърлена. Поддържа, че оспореният акт е издаден в съответствие с изискванията
за форма и съдържание, при доказаност на обуславящите го фактически основания и
правилно прилагане на материалния и процесуалния закон. Твърди, че е установено
неспазване на изискванията за управление по т. 5, буква б, първи абзац от
Методиката за намаляване и отказване на плащания по мярка 11 "Биологично
земеделие" от ПРСР да периода 2014-2020 г - след изтичане на периодите на
преход към биологично производство не се предоставя финансово подпомагане за
пчелните семейства, като установеният им размер се изключва от избираемия за
подпомагане. Позовава се на разпоредбите на чл. 26
от Наредба № 1/07.02.2013 г. и на чл. 11, ал. 4 от Наредба № 4/24.02.2015г за
прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие", регламентиращи
преходния период за отглеждане на пчелни семейства по биологичен начин и
продукти произведени от тях да бъде 12 месеца, при спазване разпоредбите на Регламент /ЕО/
834/2007г., както и Регламент
/ЕО/ 889/2008 г. Подробни съображения излага в писмена защита вх. №
1719/02.04.2019г. Моли жалбата да бъде отхвърлена и да бъде присъдено ***ско
възнаграждение.
Въз основа на съвкупната
преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено
следното от фактическа страна:
Жалбоподателят е подал
Заявление за подпомагане 2016 с УИН 04/220616/70139, в което посочва, че
кандидатства за, код БПП6 по мярка 11 и направление "Биологично пчеларство"
от мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014-2020г. По направлението е
заявил 450бр. пчелни семейства с код МПП 6 – за биологично пчеларство в преход,
съгласно Приложение № 1 от Наредба № 4 от 24.02.2015г. за условията и реда за
прилагане на мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014-2020г.
Заявлението на
жалбоподателя не е попаднало в извадката на Риск анализ за проверка на място и
такава не е извършвана.
По заявлението за
подпомагане на И.Й. са извършени всички административни проверки на основание
чл. 37 от Закона за подпомагане на земеделските производители, резултатите от
които са отразени в оспорвания акт. В резултат на извършените административни
проверки е установено, че заявения през кампания 2016г. код за подпомагане е
код БПП6 – биологично пчеларство „в преход“. Бенефициентът е поел ангажимент
през кампания 2015г. Заявлението за кампания 2016г. се явява поредна на поетия
многогодишен ангажимент.
С оспореното Уведомително
писмо изх. № 02-040-6500/4059 от 12.11.2018 г. на
зам. изп. директор на Държавен фонд „Земеделие“ за кампания 2016г, която е втора от поетия ангажимент
по направление "Биологично пчеларство", е отказано финансово
подпомагане за декларирани 450 бр. пчелни семейства и код БПП6 за сумата 30 803.85
лв. Фактическите основания за този резултат се установяват от съдържащите се в
табличен вид съображения, съответно пояснени текстово. В колона 5 от писмото е
посочено, че се санкционират 450 бр. пчелни семейства – недопустими за
подпомагане след извършени проверки на място и/или административни проверки и
спрямо условията да допустимост за участие по мярката, съгласно Наредба № 4 от
24.02.2015 г. В колона 7 от писмото е посочено, че се налага санкция за
неспазени базови изисквания, съгласно раздел V "Намаления при неспазване
на базови изисквания за управление за направленията по мярка 11 от ПРСР
2014-2020" б. b Направление "Биологично пчеларство" от
Методиката за намаляване и отказване на плащания по мярка 11 "Биологично
земеделие" от ПРСР да периода 2014-2020 г, утвърдена със Заповед №
РД09-144 от 23.02.2017г на Министъра на земеделието и храните.
И.Й. е обжалвал
уведомителното писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане
по мярка 11 „Биологично земеделие“, като е подал жалба чрез ДФ „Земеделие“ до
Министъра на земеделието, храните и горите.
Със заповед № РД 20-79/05.03.2019г.
министърът на земеделието и храните се е произнесъл, като е оставил без
уважение жалбата на Й. против Уведомително писмо за извършена оторизация изх. № 02-040-6500/4059 от 12.11.2018 г. на зам.
изп. директор на Държавен фонд „Земеделие“.
По
делото са представени и приети като доказателства възражение
вх. № 02-040-6500/4059/19.12.2018г. на Й. до ДФЗ; Заповед 03РД/715/27.06.2017
година на изп. директор на ДФЗ, заповед 03РД 715#2/13.12.2018
година на изп. директор на ДФЗ, уведомително писмо с изх. №
02-040-6500/4059/12.11.2018 година ведно с известие за доставяне и общо
заявление за подпомагане с вх. № 18294681/11.05.2016 година на кандидата И.Й.Й.
за кампания 2016 година и заповед № РД 09-144/23.02.2017 година на Министъра на
земеделието и храните за утвърждаване методика за намаляване и отказване на
плащания по мярка 11 – Биологично земеделие от програмата за развитие на
селските райони на РБългария за 2014-2019 година с приложена към нея методика.
Съдът, като обсъди
събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата
оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка
на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл.
168, ал. 1 във връзка с чл. 146
от АПК, намира от правна страна следното:
Оспореното по делото
Уведомително писмо изх. изх. № 02-040-6500/4059
от 12.11.2018 г. на
Заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд
"Земеделие"-Разплащателна агенция обективира волеизявление на
административен орган, с което след проведено административно производство по чл.
41, ал. 2 и сл. от ЗПЗП се приключва процедурата по заявление УИН
2405071697442 за подпомагането по мярка 11 "Биологично земеделие" от
Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г за кампания
2016. По своето съдържание писмото обективира пълен отказ за финансово
подпомагане по тази мярка, с което засяга неблагоприятно имуществените права на
жалбоподателя. Следователно оспореното писмо като издадено от административен
орган след прилагане на регламентираната административна процедура, както и с
оглед своето съдържание и правни последици има характер на индивидуален
административен акт по смисъла на чл.
21, ал. 1 от АПК. Жалбата срещу него е подадена в законоустановения срок и е
процесуално допустима.
При осъществения контрол за
законосъобразност съдът намира жалбата за неоснователна.
Процесният административен
акт е издаден от материално компетентен орган в рамките на предоставената на
Заместник-изпълнителния директор на ДФЗ—РА, делегирана материална
компетентност. Разплащателната агенция е специализирана акредитирана структура
за приемане на заявления, проверка на условията и извършване на плащания от
Европейските земеделски фондове и за прилагане на пазарни мерки, включително
интервенция на пазарите на земеделски продукти по правилата на ЕС (§ 1, т. 13
ДР ЗПЗП). По силата на чл. 11а
от ЗПЗП, Държавен фонд "Земеделие" е акредитиран за единствена за
държавата ни РА за прилагане на Общата селскостопанска политика на Европейския
съюз. Съгласно разпоредбата на чл.
20а, ал. 1 и ал.
2, т. 2 от ЗПЗП, Изпълнителният директор на ДФЗ е изпълнителен директор на
Разплащателната агенция, който я представлява. На този орган според чл. 10, ал.
1, т. 7 от Устройствения правилник на ДФ "Земеделие" е предоставено
да взема решения за одобряване или отхвърляне на заявления по схемите и мерките
на Общата селскостопанска политика, прилагани от РА, включително за
националните доплащания. Със Заповед № № 03-РД/715 от 27.06.2017г. и Заповед №
03-РД/715#2 от 13.12.2018г., на основание чл.
20а, ал. 1, 2 и 4 от ЗПЗП Изпълнителният директор на ДФЗ делегира на
Заместник-изпълнителния директор П.С., избрана с решение по протокол № 114/15.06.2017г
на УС на фонда, правомощието да издава и подписва всички уведомителни писма по
схемите и мерките за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане,
адресирани до кандидатите за финансово подпомагане.
Обжалваният акт е издаден в
предвидената от закона писмена форма, не са допуснати съществени нарушения на
относимите специални административно-производствени правила, регламентирани в Наредба № 4 от
24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие" от
Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г.
Уведомителното писмо е
постановено при правилно приложение на материалния закон. Съгласно чл. 11, ал.
4 от НАРЕДБА № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 "Биологично
земеделие" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 –
2020 г., плащания по чл. 11, ал. 1 се предоставят на подпомаганите лица за
срок, който не надвишава минималните периоди на преход към биологично
производство съгласно чл.
36, ал. 1, чл.
37, ал. 1 и чл.
38 от Регламент на Комисията (ЕО) № 889/2008 за определяне на подробни
правила за прилагането на Регламент
(ЕО) № 834/2007 на Съвета относно биологичното производство и етикетирането
на биологични продукти по отношение на биологичното производство, етикетирането
и контрола (ОВ, L 250 от 18.09.2008 г.). В разпоредбата на чл. 13
от Наредба № 4 от 24.02.2015 г е предвидено, когато при проверка на място
или административни проверки се установи, че за съответните парцели, пчелни
семейства или животни не са спазени базовите изисквания съгласно приложение №
2, минималните изисквания за торене и използване на продукти за растителна
защита съгласно приложение № 3 и изискванията по управление, плащанията за
биологичните дейности да се отказват или намаляват съгласно методика, утвърдена
от министъра на земеделието, храните и горите.
Методиката за намаляване и
отказване на плащания по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР за
периода 2014-2020 г е утвърдена със Заповед № РД09-144 от 23.02.2017г на
Министъра на земеделието и храните и публикувана на интернет страницата на министерството
и ДФЗ. В раздел IV "Изчисляване и налагане на намаленията" е
възпроизведена разпоредбата на чл. 11, ал. 4 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г,
а в раздел
V "Намаления при неспазване на базови изисквания за управление за
направленията по мярка 11 от ПРСР 2014-2020" б. b Направление
"Биологично пчеларство" са посочени конкретните изисквания, при
неспазване на които се прилагат намаления. Сред тях фигурира неспазване на
изискванията на Регламент
(ЕО) № 834/2007 на Съвета относно биологичното производство и етикетирането
на биологични продукти по отношение на биологичното производство, етикетирането
и контрола (ОВ, L 250 от 18.09.2008 г.) и на Регламент на
Комисията (ЕО) № 889/2008 за определяне на подробни правила за прилагането
на Регламент (ЕО)
№ 834/2007 на Съвета.
В легендата към колона 7 от
уведомителното писмо като основание за отказ за подпомагане е посочено, че се
налага санкция за неспазени базови изисквания, съгласно раздел V
"Намаления при неспазване на базови изисквания за управление за
направленията по мярка 11 от ПРСР 2014-2020" б. b Направление
"Биологично пчеларство" от Методиката за намаляване и отказване на
плащания по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР да периода
2014-2020 г., макар изрично да не е посочено кои изисквания се имат предвид. В
хода на съдебното дирене са наведени доводи от фактическо и правно естество за
неспазен срок на биологично пчеларство в преход като основание за отказ на
финансирането при прилагане на чл. 11, ал. 4 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г.,
но това не може да се приеме за съществено процесуално нарушение, тъй като за
жалбоподателя мотивите на заповедта не са останали неясни. В самото оспорено
уведомително писмо ясно и недвусмислено е посочено „2016г. е втора година от последно поетия от Вас ангажимент по това
направление“. Видно от съдържанието на жалбата, проведената защита в хода
на процеса, правото му на защита е упражнено в пълен обем. Други нарушения на
изискванията на ЗПЗП, Наредба № № 4 от 24.02.2015г или недобросъвестни действия
на жалбоподателя нито се твърдят, нито се установяват от доказателствата по
делото. Доколкото спорът в настоящия случай не обхваща факта на заявено
подпомагане за 2016г за биологично пчеларство в преход, а само приложението на
закона спрямо този факт, констатираното нарушение на процесуалните изисквания
към съдържанието на обжалвания административен акт е несъществено.
Както се посочи по-горе, съгласно
чл. 11, ал. 4 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г,
плащания по ал. 1 - за преминаване към биологично земеделие (периода на
преход), се предоставят на подпомаганите лица за срок, който не надвишава
минималните периоди на преход към биологично производство съгласно чл.
36, ал. 1, чл.
37, ал. 1 и чл.
38 от Регламент на Комисията (ЕО) № 889/2008 за определяне на подробни
правила за прилагането на Регламент
(ЕО) № 834/2007 на Съвета относно биологичното производство и етикетирането
на биологични продукти по отношение на биологичното производство, етикетирането
и контрола (ОВ, L 250 от 18.09.2008 г.). А съгласно чл.
38, ал. 3 от Регламент на Комисията (ЕО) № 889/2008, пчелните продукти
могат да бъдат продавани с означения за биологичния начин на производство само
когато разпоредбите, посочени в настоящия регламент, са спазвани в течение
най-малко на една година. Анализът на тези норми сочи, че не е налице
противоречие между националното и европейското законодателство относно периода
на биологично земеделие, включително пчеларство, в преход. Действително, в Регламент на
Комисията (ЕО) № 889/2008 срокът е посочен като минимален, но след като във
вътрешното право срокът е регламентиран като фиксиран и при липса на колизия с
европейското право, ответният административен орган е длъжен да го съобрази при
вземане на решението си.
При действието на чл.
26, т. 5 от Наредба № 1/ 07.02.2013 г. за прилагане на правилата на
биологично производство на растения, животни и аквакултури, растителни,
животински продукти, продукти от аквакултури и храни, тяхното етикетиране и
контрола върху производството и етикетирането /отм., ДВ бр. 75 от 11.09.2018
г., в сила от 12.11.2018 г/, а след отмяната й при пряко приложение на чл.
38, ал. 3 от Регламент на Комисията (ЕО) № 889/2008, преходният период за
отглеждане на пчелни семейства по биологичен начин и продукти, произведени от
тях, е дванадесет месеца/една година. Финансовата помощ за извършване на биологичните дейности, включени
в направление "Биологично пчеларство" се предоставя съгласно
отбелязания в заявлението код на дейността, чиято продължителност е нормативно
установена. В случая посоченият в Заявление за подпомагане 2016 с УИН 04/220616/70139
код БПП6 е код за биологично пчеларство в преход. За 2015г жалбоподателя е
получил финансово подпомагане за биологично пчеларство в преход. Следователно е
налице хипотезата на чл. 11, ал. 4 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г
за отказ да бъде изплатено финансово подпомагане по заявлението на И.Й. по
мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР за периода 2014-2020 г.
С оглед изложеното съдът
намира, че оспореното уведомително писмо изх. №
02-040-6500/4059 от 12.11.2018 г. на
Заместник-изпълнителния директор на ДФЗ е издадено при правилно приложение на
закона и в съответствие с целта му да не се допуска финансово подпомагане на
земеделски производители, по отношение на които не са изпълнени нормативно
предвидените за това предпоставки и по този начин неправомерно да се разходват
обществени средства. Подадената срещу него жалба е неоснователна и подлежи на
отхвърляне.
При този изход на спора на
основание чл.
143, ал. 4 от АПК на ответника следва да бъдат присъдени разноски за ***ско
възнаграждение в минималния размер от 100 лв при прилагане на чл.
78, ал. 8 от ГПК във връзка с чл. 144
от АПК и на чл.
37 от Закона за правната помощ във връзка с чл. 25
от Наредбата за заплащането на правната помощ.
Водим от горните мотиви и
на основание чл.
172, ал. 2 и чл.
143, ал. 4 от АПК, съдът
Р Е Ш
И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на И.Й. ***, със съдебен адрес *** срещу Уведомително
писмо изх. № 02-040-6500/4059 от 12.11.2018 г. на зам. изп. директор на
Държавен фонд „Земеделие“ /ДФЗ/ - гр. София за извършена оторизация и изплатено
финансово подпомагане по Мярка 11 „Биологично разнообразие“ от програмата за
развитие на селските райони 2014-2020г. за кампания 2016г. на ДФЗ.
ОСЪЖДА И.Й.Й.,
ЕГН: ********** *** да
заплати на Държавен фонд "Земеделие" гр. София, бул. "Цар Борис
ІІІ" № 136 сумата 100 /сто/ лв., представляваща направени по делото
разноски за ***ска защита.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване в 14-дневен срок от
съобщаването му на страните пред Върховния административен съд.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: