Р Е Ш Е Н И
Е
№ 140
гр.Велико
Търново, 08.06.2023г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Великотърновският административен съд, X-ти състав, в публично
заседание на трети май две хиляди двадесет и трета година в състав:
Съдия: Ивелина Янева
при секретаря Д.
С., като разгледа докладваното от съдията И.
Янева адм.дело N 680 по описа на Административен съд Велико Търново за 2020 год., за да се произнесе, взе предвид:
Производството е по чл.145 и сл. от АПК.
Образувано е по жалба на М.Н.С. *** против Решение № Ц1012-04-82 # 1 / 16.10.2020г. на Директора на ТП на НОИ Велико Търново, с
което са отхвърлени жалбите на лицето срещу Разпореждане № 044-00-790-2 /
31.08.2020г. /погрешно посочено в решението като Разпореждане № 044-00-833-2 /
31.08.2020г./ и Разпореждане № 044-00-790-3 / 31.08.2020г. на ръководител на
осигуряването за безработица при ТП на НОИ Велико Търново. В жалбата
се твърди незаконосъобразност на решението като постановено в нарушение на
материалния и процесуалния закони. Излагат се доводи за полагане на труд от
лицето в предприятието. Моли се за отмяна на оспорения административен акт и присъждане
на сторените по делото разноски.
Ответната страна изразява становище за неоснователност на жалбата с подробно
изложени съображения. Моли за отхвърляне на оспорването и присъждане на
юрисконсултско възнаграждение.
С
Разпореждане от 09.11.2020г. от настоящото дело е отделено това по оспорване на
Решение № Ц 1012-04-82#1 /
16.10.2020г. на директора на ТП на НОИ – В. Търново в частта, в която е
отхвърлена жалбата на М.С. срещу Разпореждане №044-00-790-3 / 31.08.2020г. на
ръководител на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – В. Търново, поради
което предмет на настоящото съдебно производство е Решение № Ц1012-04-82 #1 / 16.10.2020г. на Директора на ТП на НОИ Велико Търново, единствено
в частта, в която е отхвърлена жалбата на лицето срещу Разпореждане
№ 044-00-790-2 / 31.08.2020г. /погрешно посочено в решението като Разпореждане
№ 044-00-833-2 / 31.08.2020г./ на ръководител на осигуряването за безработица
при ТП на НОИ Велико Търново, с което е отменено Разпореждане № 044-00-790-1 /
03.11.2017г. за отпускане на парично обезщетение за безработица по чл.54а от Кодекса
за социално осигуряване.
След като
разгледа оплакванията, изложени в жалбата, доказателствата по делото,
становищата на страните и в рамките на задължителната проверка по чл.168 от АПК, административния съд приема за установено от
фактическа страна следното:
М.Н.С.
на 01.11.2017г. подава Заявление вх. № 044-00-790 / 01.11.2017г. за отпускане
на парично обезщетение за безработица поради прекратяване на правоотношението
от 01.11.2017г. с ЕООД „ПИ ЕМ СТУДИО“. Към заявлението е приложена Заповед № 5
/ 01.11.2017г. за прекратяване на трудово правоотношение.
С
Разпореждане № 040-00-790-1 / 03.11.2017г. на оправомощено лице за ръководител
на осигуряването за безработица в ТП на НОИ Велико Търново на лицето е
отпуснато парично обезщетение за безработица за периода от 01.11.2017г. до
30.04.2018г. в размер на 11,62 лв. дневно.
По
повод осъществяване на последващ контрол на изплатените парични обезщетения и
помощи от ДОО със Заповед № ЗР-5-04-00756197/19.05.2020 г. на оправомощено лице
за ръководител на ТП на НОИ - Велико Търново на основание чл. 107 от КСО на
контролен орган в ТП на НОИ - Велико Търново - старши инспектор по
осигуряването, е възложено извършването на проверка по разходите на ДОО на ЕООД
„ПИ ЕМ СТУДИО“ - гр. Велико Търново. В хода на проверката до управителя на
осигурителя - Д.В. е изпратено писмо изх. № 1043-04-470#8 / 12.06.2020г., с
което е изискано трудовото досие на М.С., както и доказателства за извършвана
трудова дейност от лицето. В отговор от управителя са представени обяснения
с вх. № 1043-04-470#16/22.06.2020 г.
В
отговор на изпратено писмо изх. № 1043-04-470#10 / 17.06.2020 г. от ТД на НОИ –
Велико Търново, от М.С. са представени обяснения с писмо вх. №
1043-04-470#26/14.07.2020г. с информация относно изпълняваната от нея длъжност
при осигурителя.
Резултатите
от проверката са обективирани в Констативен протокол № КП-5-04-00788407 / 24.07.2020г.
на старши инспектор по осигуряването в ТП на НОИ - Велико Търново, в който
контролните органи приемат, че липсват доказателства М.С. да е упражнявала
трудова дейност в ЕООД „ПИ ЕМ СТУДИО“ - гр. Велико Търново. Въз основа на констативния протокол, от
главен инспектор по осигуряването в ТП
на НОИ – Велико Търново е издадено и задължително предписание №
ЗД-1-04-00788382 / 24.07.2020г. към работодателя за заличаване на декларираните
данни за осигуряване на работника М.С. за периода от месец 08.2015г. до месец
10.2017г. Същите не са обжалвани в законоустановения срок и след влизането им в
сила са изпълнени от осигурителя.
Предвид
резултатите от извършената проверка, обективирани в цитирания по –горе
констативен протокол, с
Разпореждане № 044-00-790-2 /
31.08.2020г. (посочено впоследствие в решението на горестоящия орган като Разпореждане
№044-00-833-2/31.08.2020г.) на
ръководител на осигуряването за безработица при ТП на НОИ Велико Търново е
отменено Разпореждане № 040-00-790-1 / 03.11.2017г. за отпускане на парично
обезщетение за безработица по чл.54а от КСО. С Разпореждане № 044-00-790-3 /
31.08.2020г. на ръководител на осигуряването за безработица при ТП на НОИ
Велико Търново на жалбоподателката е отказано отпускането на парично
обезщетение за безработица по чл.54а от КСО, тъй като е прието, че не са налице
9 месеца от последните 15 месеца преди прекратяване на осигуряването с внесени
или дължими осигурителни вноски във Фонд „Безработица“.
Двете
разпореждания са обжалвани пред горестоящ орган, който с Решение № Ц1012-04-82#1 / 16.10.2020г. е отхвърлил жалбите на С. като неоснователни.
Решението е оспорено директно пред съда с жалба, подадена чрез пощенски
оператор на 04.11.2020г., въз основа на която е образувано настоящото дело. С Разпореждане от 09.11.2020г. от настоящото
дело е отделено това по оспорване на Решение № Ц 1012-04-82#1 / 16.10.2020г. на директора на ТП на НОИ – В. Търново в
частта, в която е отхвърлена жалбата на М.С. срещу Разпореждане №044-00-790-3 /
31.08.2020г. на ръководител на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – В.
Търново, поради което решението в тази му част не е предмет на настоящото дело.
След
образуване на настоящото производство, от изпълняващата правомощията на
директор на ТП на НОИ – Велико Търново е издадено Решение № Ц1012-04-82#3 / 09.11.2020г., с което е допусната поправка на явна
фактическа грешка в Решение № Ц1012-04-82#1
/ 16.10.2020г. на директора на ТП на НОИ – Велико Търново, като в първия
диспозитив след думите „срещу разпореждане“ следва да се чете № 044-00-790-2 /
31.08.2020г. вместо №044-00-833-2 / 31.08.2020г. Решението е връчено лично на С.
на 17.11.2020 г.
В
хода на настоящото производство от страните се представят нови доказателства -
уведомление по чл. 87, ал. 6 от ДОПК, уведомително писмо от управителя на „ПИ
ЕМ СТУДИО“ ЕООД, РКО с дати от 25.09.2015г. и 20.11.2017г., известие за
доставяне на решение на Директора на ТП на НОИ Велико Търново, писма на ТП на
НОИ – Велико Търново, както и препис от решение № 21 на Великотърновския
районен съд.
Приети
като доказателства по делото са и служебно приложените заверени преписи от
Решение №214/25.06.2021г. по АД №746/2020г. по описа на АСВТ и Решение
№391/18.01.2022г. по АД №7760/2021г. по описа на ВАС; от Решение №
11/13.04.2022г. по административно дело № 474/2021г. по описа на
Административен съд-Велико Търново и Решение №11810/19.12.2022г. по
административно дело №4815/2022г. по описа на Върховен административен съд на
Република България-Шесто отделение.
Във
връзка с направеното оспорване на трудовата книжка на жалбоподателката по
отношение на вписания трудов стаж от ЕООД „ПИ ЕМ СТУДИО“ са приети като
доказателства приложените към молба вх. №776/14.02.2023г. от процесуалния
представител на ответника отчетна форма за явяване/неявяване на работа за
м.август 2015г., трудови договори, справка от регистър „Трудови договори“; приложените
към отговор на молба вх. №1080/02.03.2023г. доказателства, в т.ч. ведомости за
заплати за м.август 2015г., отчетна форма за явяване/неявяване на работа за
м.август 2015г., книги за проведен инструктаж, правилници, разходооправдателни
документи и др., както и приложените към становище с вх. №1129/06.03.2023г. от ...
М.-процесуален представител на жалбоподателката доказателства, в т.ч. два
екземпляра на трудов договор № 4 от 31.07.2015г., справка от ОД на МВР – Велико
Търново, удостоверение за липса на задължения към ТД на НАП – Велико Търново.
Приети като доказателства са и представените от процесуалния представител на
ответника справка и декларации. Събрани
са и гласни доказателства чрез разпит на двама свидетели. Съдът съобразно правилото
на чл. 194, ал. 1 от ГПК сравни оспорения документ с другите безспорни такива и
установи, че същият не отразява вярно посочените по-горе обстоятелства за
трудовия стаж на жалбоподателката, т. е. същият е неистински документ и като
такъв следва да бъде изключен от доказателствата по делото.
Въз
основа на така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни
изводи:
След
извършване на служебна проверка, съдът установи, че обжалвания акт е издаден от компетентен орган, в предписаната писмена
форма, и при спазване на формалните процесуални правила за издаването му.
Основният
спорен въпрос между страните е наличието на реално осъществявана трудова
дейност по конкретното правоотношение, от което произтича правото на парично
обезщетение за безработица.
Въпросът
за наличието на реално осъществявана трудова дейност по сключения между М.Н.С.
и ЕООД „ПИ ЕМ СТУДИО“ трудов договор № 4 от 31.07.2015г. е разрешен с влязло в
законна сила на 18.01.2022г. Решение № 214 / 25.06.2021г. по а.д. № 746 / 2020г.
по описа на АСВТ. Със същото състав на АСВТ
отменя Решение № Ц1012-04-94#1/05.11.2020г. на директора на ТП на НОИ –
Велико Търново, с което е потвърдено Разпореждане № РВ-3-04-00811135/15.09.2020
г. на ръководител на контрол по разходите на ДОО в ТП на НОИ – Велико Търново,
с което е разпоредено възстановяване на недобросъвестно получено парично
обезщетение за бременност и раждане и отглеждане на малко дете за периода от
15.08.2015г. до 17.09.2017г. общо в размер на 13 262,27 лв., като приема, че М.С.
действително е полагала труд и е изпълнявала своите трудови задължения при
работодателя ЕООД „ПИ ЕМ СТУДИО“ във връзка със сключения между нея и ЕООД „ПИ
ЕМ СТУДИО“ трудов договор № 04 от 31.07.2015г. Установеното с посоченото
решение полагане на труд от С. във връзка със сключения между нея и ЕООД „ПИ ЕМ
СТУДИО“ трудов договор представлява нов факт от значение за делото по смисъла
на чл. 142, ал. 2 от АПК, който следва да се съобрази при постановяване на това
решение. Съгласно посочената разпоредба, установяването на нови факти от
значение за делото след издаване на акта, се преценява към момента на
приключване на устните състезания. Разпоредбата има предвид такива факти, които
променят съществувалото към момента на издаване на акта правно положение.
Значение на такъв факт има именно влязлото в сила Решение № 214 / 25.06.2021г. по а.д.
№ 746 / 2020г. по описа на АСВТ, което опровергава обективираните в Констативен
протокол №КП-5-04-00788407/24.07.2020г. констатации от извършената от контролен
орган на ТП на НОИ – Велико Търново проверка, че липсват доказателства за
съществуване на трудово правоотношение между М.Н.С. и ЕООД „ПИ ЕМ СТУДИО“, на които
констатации се позовава ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на
НОИ Велико Търново, а впоследствие и директора на ТП на НОИ – Велико Търново. В
случая Констативен протокол №КП-5-04-00788407/24.07.2020г. на старши инспектор
по осигуряването в ТП на НОИ - Велико Търново, въз основа на констатациите в
който на работодателя ЕООД „ПИ ЕМ СТУДИО“ са дадени задължителни предписания
№зд-1-04-00788382/ 24.07.2020г. за заличаване на подадените данни за сключения
между страните трудов договор, е непротивопоставим на влязлото в сила съдебно
решение, доколкото при наличието на спорни факти с предимство следва да се цени
влязлото в сила съдебно решение.
При
това положение без значение за настоящия правен спор са доводите и на двете
страни относно документалното оформяне на полагания труд – как, кога и от кого
е оформен трудовия договор, трудовата книжка и други документи – поради което и
събраните в хода на настоящото производство доказателства за тези факти не
следва да бъдат обсъждани.
За
пълнота следва да се посочи, че аналогични констатации (че
жалбоподателката е упражнявала трудова
дейност в ЕООД „ПИ ЕМ СТУДИО“) са изложени и в приложеното по делото Решение №
21/07.01.2022г. по гр.д. №20214110101651/2021 по описа на Великотърновския
районен съд, с което решение е отхвърлен предявения от НОИ гр. София, чрез ТП
на НОИ гр. Велико Търново срещу ЕООД „ПИ ЕМ СТУДИО“ и М.Н.С. иск с правно
основание чл.74, ал.3, във вр. с ал.1, предл.1 от КТ за обявяване
недействителността на Трудов договор №04 от 31.07.2015г., сключен между ЕООД
„ПИ ЕМ СТУДИО и М.Н.С. като неоснователен и недоказан. Доколкото обаче
въпросното решение не е влязло в законна сила предвид обжалването му от НОИ –
Велико Търново пред Великотърновския окръжен съд, във връзка с което е
образувано въззивно гражданско дело №105/2022г. по описа на същия, по което
дело все още няма постановен съдебен акт (което обстоятелство съдът установи
при извършена служебна справка на интернет страницата на Окръжен съд – Велико
Търново), то същото не би могло да бъде съобразено от
съда по правилото на чл. 142, ал. 2 от АПК. Това обстоятелство обаче е
ирелевантно в случая предвид наличието на посоченото по-горе влязло в законна
сила решение, с което се променя с обратна сила съществувалото към издаване на
оспореното решение и потвърденото с него разпореждане правно положение.
Предвид
гореизложеното, съдът намира, че оспореното решение на директора на ТП на НОИ – Велико Търново и потвърденото с него
разпореждане са незаконосъобразни, поради което следва да бъдат отменени.
Предвид
изхода на спора основателно е искането на жалбоподателя за присъждане на
разноски съобразно представените списък с разноски и доказателства за
действителното им извършване.
Водим от горното, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение № Ц1012-04-82 # 1
/ 16.10.2020г. на Директора на ТП на НОИ Велико Търново, в
частта, в която е отхвърлена жалбата на лицето срещу Разпореждане №
044-00-790-2 / 31.08.2020г. /погрешно
посочено в решението като Разпореждане № 044-00-833-2 / 31.08.2020г./ на ръководител на осигуряването за безработица
при ТП на НОИ Велико Търново.
ОСЪЖДА Териториално поделение на НОИ – Велико Търново да заплати
на :М.Н.С. с настоящ адрес *** сумата от
100лв. / сто лева /.
РЕШЕНИЕТО е
окончателно.
Съдия: