№ 461
гр. Русе, 20.03.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – РУСЕ, II ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в публично
заседание на двадесети февруари през две хиляди двадесет и пета година в
следния състав:
Председател:Антоанета Ив. Абрашева
при участието на секретаря Василена В. Жекова
като разгледа докладваното от Антоанета Ив. Абрашева Гражданско дело №
20224520105851 по описа за 2022 година
Предявени са обективно съединени искове с правно основание чл. 180,
ал. 1 ЗМВР и чл. 86, ал. 1 ЗЗД.
Ищцата Г. В. Р. твърди, че е назначена в системата на МВР по силата на
трудов договор № *** г., на длъжност ,,младши специалист“ (домакин) в
сектор „***“ към отдел ,,***“ при ОДМВР - гр. Русе и заема тази длъжност
без прекъсване до момента. Било й определено основно месечно трудово
възнаграждение в размер на 1047 лв. и добавки за работа в МВР в размер на
5% от заплатата за длъжността. Съгласно измененията на Наредба № 8121з-
919/13.07.2017 г. на министъра на вътрешните работи и сключените анекси
към трудовия договор на ищцата, основното й месечно възнаграждение било
увеличено на 1172 лв.
Твърди, че съгласно чл. 1, ал. 5, т. 6. 2. 1 от Закона за изменение и
допълнение на Закона за държавния бюджет на Република България за 2022 г.
(ДВ, бр. 18 от 2022 г.) било посочено, че се отпускат средства в размер на 175
млн. лв. за увеличаване на възнагражденията на персонала на Министерството
на вътрешните работи с 20 на сто, но до момента не е получила месечното
възнаграждение, представляващо увеличение от 20% от 01.07.2022 г., което
било определено за длъжността й с изменението на закона. Счита, че е
следвало да получи за всеки месец от 01.07.2022 г. по 234.40 лв. към
основното си месечно възнаграждение, както и по 70.32 лв. за прослужено
време, т.е. общо по 304.72 лв. на месец или общо 1218.88 лв.
Въз основа на тези твърдения, моли ответникът-работодател да бъде
осъден да й заплати сумата от 1218.88 лв., представляваща неплатено
увеличение на трудово възнаграждение за периода от 01.07.2022 г. до
17.11.2022 г., включително, както и лихва за забава за периода от 01.08.2022 г.
до 17.11.2022 г., включително, в размер на 20.65 лв., ведно със законната лихва
от предявяване на исковата молба до окончателното изплащане на главницата.
1
В съдебни заседание от 21.02.2023 г. е допуснато изменение на
исковете, като искът за главница е увеличен от 1218.88 лв. на 1338.31 лв., а
искът за лихва за забава е увеличен от 20.65 лв. на 20.91 лв.
Претендира разноски.
В срока за отговор на исковата молба, ответникът изразява становище
за неоснователност на предявените искове, като ги оспорва както по
основание, така и по размер. Не оспорва, че в процесния период, ищцата е
заемала длъжността „младши специалист“ (завеждащ служба „***“). Твърди,
че като основание за сключване на трудовия договор на ищцата били посочени
чл. 67, ал. 1, точка 1 от Кодекса на труда и § 70 от ПЗР към ЗИД на Закона за
Министерството на вътрешните работи (обн. ДВ бр. 81 от 14.10.2016 г.). В
Закона за държавния бюджет за 2022 г. било предвидено, че се отпускат
средства в размер на 175 млн. лева по показатели - „За изплащане на
обезщетения на персонала, както и за увеличаване на възнагражденията на
персонала на Министерството на вътрешните работи с 20 на сто. Министърът
на вътрешните работи бил длъжен до 01.09.2022 г. да внесе в Министерския
съвет доклад за структурните промени в Министерството на вътрешните
работи“. Счита, че този текст не е императивен и от него не следва, че е било
предвидено задължително увеличение на индивидуалното трудово
възнаграждение на всеки един служител в MBР с 20 на сто. Посочва се, че
съгласно ПЗР към Наредба за изменение и допълнение на Нредба № 8121з-919
от 13 юли 2017 г. за размера на основните месечни възнаграждения на
държавните служители по чл. 142, ал. 1, т. 1 и ал. 3 от ЗМВР и размера на
началните и максималните заплати за длъжност на лицата, работещи по
трудово правоотношение, обн. - ДВ, бр. 62 от 2022 г. в сила от 01.07.2022 г. - §
5, ал. 1: ръководителите на структури по чл. 37 от ЗМВР следва да издадат
заповеди за определяне на новите размери на основните месечни
възнаграждения на подчинените си служители, а за главния секретар на МВР,
заместник главния секретар на МВР и ръководителите на структури по чл. 37
от ЗМВР - със заповед на министъра на вътрешните работи.“. В § 7 изрично
било посочено, че за фактически заетите служители, чиито правоотношения са
преобразувани съгласно § 70, ал. 1, пи 3 и 4 от ЗИДЗМВР (ДВ, бр. 81 от 2016
г.) и за фактически заетите държавни служители със средно образование,
чиито правоотношения се преобразуват съгласно § 70, ал. 1, т. 2 от ЗИДЗМВР
ДВ, бр. 81 от 2016 г.), следвало да се извърши увеличение на индивидуалната
заплата за длъжност до 20 на сто, без размерът й да надвишава максималния
размер на съответната длъжност от щатното разписание, определени в раздели
II, III, IV и V от приложение № 3 към чл. 5 и чл. 6, ал. 6 от Наредба № 8121з-
919 от 2017 г.“. Поради това за длъжността, заемана от ищцата, не било
предвидено увеличение на индивидуалната заплата с 20 %. Изрично било
поставено условието - дори и да бъде направено увеличение, то да не
надвишава това на останалите лица, работещи по трудови правоотношения. За
длъжност „Младши специалист“ била предвидена заплата в размер от
минимум 710 лв. до максимум 1 172 лв., като размерът на трудовото
възнаграждение на ищцата към 01.07.2022 г. било в заложения в Наредбата
максимален размер, а именно - 1172 лв. и не съществувала възможност да
бъде определен по-висок размер на индивидуалното трудово възнаграждение.
По тези съображения се иска предявените искове да бъдат отхвърлени като
неоснователни. Претендират се разноски.
2
Съдът, като прецени, становищата на страните и събраните по делото
доказателства, намира за установено следното от фактическа и правна страна:
По делото не се спори, а и от приложените писмени доказателства се
установява, че страните са сключили трудов договор от 01.02.20217 г., по
силата на който ищцата изпълнява длъжността „младши специалист
(домакин)“, в сектор „***“ към отдел „***“ при Областна дирекция на МВР -
Русе, код по НКПД 3359 3021 за изпълнение на функции и задачи, съгласно
специфична длъжностна характеристика. Договорът е сключен за неопределен
срок, считано от 01.02.2017 г. с основно месечно трудово възнаграждение на
служителя в размер на 1047 лева за длъжност и добавка за работа в МВР в
размер на 5% от заплатата за длъжност.
От приложените писмени доказателства е видно, че със Заповед №
336з-96/15.01.2018 г. е увеличен размерът на заплатите за длъжност на лицата,
работещи по трудово правоотношение в ОДМВР - Русе, считано от 09.01.2018
г., като на ищцата заплатата за длъжност е увеличена на 1105 лева. Със
Заповед № 336з-190/23.01.2020 г. е увеличен размерът на заплатите за
длъжност на лицата, работещи по трудово правоотношение в ОДМВР - Русе,
считано от 10.01.2020 г., като на ищцата възнаграждението е увеличено в
размер на 1138 лева. Със Заповед № 336 з-93/12.01.2021 г. е увеличен
размерът на заплатите за длъжност на лицата, работещи по трудово
правоотношение в ОДМВР - Русе, считано от 01.01.2021 г., като на ищцата
възнаграждението е увеличено в размер на 1172 лева. Със Заповед № 336 з-
2663/2022 г. е увеличен размерът на заплатите за длъжност на лицата,
работещи по трудово правоотношение в ОДМВР - Русе, считано от 01.09.2022
г., като на ищцата възнаграждението е увеличено в размер на 1190 лева. С
допълнително споразумение № 336з-1687/2022 г. е изменен сключеният
между страните трудов договор, като ищцата е преназначена на длъжността
„младши специалист (домакин)“, в сектор „***“ при Областна дирекция на
МВР – Русе, считано от 28.06.2022 г., по утвърден щат със Заповед рег. №
8121К-4411/27.05.2022 г., при същите условия на труд и възнаграждение. С
допълнително споразумение № 336з-3111/25.10.2022 г. е изменен сключения
между страните трудов договор, като ищцата е преназначена на длъжността
„младши специалист (домакин)“, в сектор „***“ при Областна дирекция на
МВР – Русе, считано от 07.11.2022 г., по утвърден щат със Заповед рег. №
8121К-12038/11.10.2022 г., при същите условия на труд и възнаграждение.
От заключението на назначената съдебно-икономическа експертиза,
което не е оспорено от страните се установява, че размерът на основното
месечно възнаграждение и на добавката за прослужено време в МВР на
ищцата за периода от 01.01.2022 г. - 30.06.2022 г., е в размер на 9586,37 лв.
Основното й месечно възнаграждение и добавката за прослужено време в
МВР за периода от 01.07.2022 г. - 17.11.2022 г., включително, е в размер на
7408,10 лв. Съгласно експертизата общият размер на сумата, която
представлява увеличеното с 20% основно месечно възнаграждение и
съответно увеличена с 20% добавка за прослужено време в МВР /в размер на
30% за добавката съобразно прослуженото време/ на Г. Р. за периода от
01.07.2022 г. - 17.11.2022 г. включително е 8393,64 лв., а разликата между
увеличението с 20% на основното месечно възнаграждение и сумата,
изплатена на ищцата за основно месечно възнаграждение и добавка за
прослужено време в МВР за периода от 01.07.2022 г. - 17.11.2022 г.
3
включително е в размер на 1338.31 лв., получено като разлика между 8393,64
лв., представляващо трудово възнаграждение увеличено с 20% + 30% за
прослужено време и 7008,69 лв. представляващо общо изплатеното трудово
възнаграждение + прослужено време. Лихвата за забава върху главницата от
1338.31 лв. за периода от 01.08.2022 г. до 17.11.2022 г., вкл. е 20.91 лв.
Съдът кредитира изцяло приетата по делото експертиза, с оглед
специалните знания на вещото лице, като обоснована и компетентно дадена.
С разпоредбата на чл. 1, ал. 5, т. 6.2.1 от Закона за държавния бюджет
на Република България за 2022 г. е предвидено увеличаване на
възнагражденията на персонала на Министерството на вътрешните работи с
20 на сто, като министърът на вътрешните работи е длъжен до 01.09.2022 г. да
внесе в Министерски съвет доклад за структурните промени в Министерство
на вътрешните работи. Разпоредбата, на която се позовава ответникът – § 7 от
Наредба № 8121з-919/2017 г., е отменена с Решение № 4415/26.04.2023 г. на
ВАС, четвърто отделение, постановено по адм.д. № 9516/2022 г., което е
оставено в сила с Решение № 11840/04.11.2024 г. на ВАС – петчленен състав,
постановено по адм.д. № 5861/2024 г. Един от мотивите за отмяна на тази
разпоредба е, че при изготвянето на проекта Наредбата за изменение
допълнение на Наредба №8121з-919 от 13 юли 2017 год. за размера на
основните месечни възнаграждения на държавните служители по чл. 142, ал.1,
т. 1 и ал. 3 от Закона за министерството на вътрешните работи и размера на
началните и максималните заплати за длъжност на лицата, работещи по
трудово правоотношение министърът на вътрешните работи е следвало да се
съобрази с разпоредбата на чл. 1, ал. 5, т. 6.2.1 от Закона за държавния бюджет
на Република България за 2022 г. и да се приложи по отношение на всички
категории служители, поради което не е било налице основание министърът
на вътрешните работи да приеме разпоредбата на § 7. Посочено е, че точното
прилагане на чл. 1, ал. 5, т. 6.2.1. ЗИДЗДБРБ за 2022 г. изисква разпоредбата на
§ 6 от ПЗР, според която размерът на заплатата за длъжност на лицата,
работещи по трудови правоотношения, се определят с увеличение 20 на сто в
размерите, предвидени в § 2, считано от 01.07.2022 г., да се прилага и за
лицата, чиито правоотношения са преобразувани в трудови правоотношения
на основание § 70, ал. 1 ПЗР ЗИДЗМВР (ДВ, бр. 81 от 2016 г.), като
определените в Приложение 3 максимални размери на заплатите за длъжност
следва да позволяват това увеличение, за да бъде спазено изискването на чл. 6,
ал. 2 от Наредба № 8121з-919 от 2017 г.
С оглед на изложеното съдът намира, че разпоредбата, на която се
позовава ответникът – § 7 от Наредба № 8121з-919/2017 г., не следва да
намери приложение в настоящия случай, въпреки, че към процесния период
същата не е била отменена, като противоречаща на чл. 1, ал. 5, т. 6.2.1 от
Закона за държавния бюджет на Република България за 2022 г., която
разпоредба следва да бъде приложена по отношение на всички категории
служители и което не е сторено по отношение на ищцата.
Доколкото с разпоредбата на чл. 15, ал. 3 от ЗНА е предвидено, че ако
постановление, правилник, наредба или инструкция противоречат на
нормативен акт от по-висока степен, правораздавателните органи прилагат по-
високия по степен акт, то в случая при приложение разпоредбата на Закона,
увеличението на възнаграждението на ищеца се явява дължимо в размер на
20%. Следва да намери приложение и принципът за законност, уреден в
4
разпоредбата на чл. 5 ГПК – когато съдът констатира непълнота, неяснота или
противоречие в закона, следва да приложи общия им разум и да основе
решението си на основните начала на правото, обичая или морала.
При липсата на направено разграничение в разпоредбата на чл. 1, ал. 5,
т. 6, т. 2, т. 1 от Закона за изменение и допълнение на Закона за държавния
бюджет на Република България за 2022 г. / обн. ДВ, бр. 52 от 2022 г. / относно
категориите служители в МВР, спрямо които да се приложи увеличение
размера на трудовото възнаграждение от 20 на сто, то следва, че предвидената
с разпоредбата на § 7 от Наредба № 8121з-919/13.07.2017 г. (обн. - ДВ, бр. 62
от 2022 г., в сила от 01.07.2022 г.), диференциация на увеличение на трудово
възнаграждение по отношение на определена категория служители – именно с
до 20 на сто, не следва да намери приложение.
По изложените съображения съдът намира, че предявените искове са
основателни и следва да бъда уважени.
В тежест на ответника, на основание чл. 78, ал. 1 от ГПК, са
деловодните разноски, направени от ищеца, в размер на 350 лв. – заплатено
адвокатско възнаграждение, съгласно договор за правна защита и съдействие
(л. 8), а на основание чл. 78, ал. 6 от ГПК ответникът следва да бъде осъден да
заплати в полза на съда държавната такса по делото в размер на 103.53 лв. и
възнаграждение за вещо лице – 200 лв.
Мотивиран така, съдът
РЕШИ:
ОСЪЖДА Областна дирекция на МВР - Русе, с адрес: гр. Русе, бул.
”Ген. Скобелев” № 49, представлявана от директора Николай Благомилов
Кожухаров, да заплати на Г. В. Р., ЕГН **********, от гр. Русе, ул. „***“№ 1А,
вх. 1, ет. 4, ап. 10 с у м а т а 1338.31 лв., представляваща дължимо и
незаплатено увеличение на трудовото възнаграждение на ищеца /в размер на
20 на сто/ за периода от 01.07.2022 г. до 17.11.2022 г., с у м а т а 20.91 лв. -
лихва за забава за периода 01.08.2022 г. – 17.11.2022 г., ведно със законната
лихва, считано от 17.11.2022 г. до окончателното изплащане на главницата,
както и 350 лв. деловодни разноски.
ОСЪЖДА Областна дирекция на МВР - Русе, с адрес: гр. Русе, бул.
”Ген. Скобелев” № 49, представлявана от директора Николай Благомилов
Кожухаров, да заплати по сметка РС-Русе държавната такса за производството
в размер на 103.53 лв. и възнаграждение за вещо лице в размер на 200 лв.
Решението подлежи на въззивно обжалване пред Окръжен съд - Русе в
двуседмичен срок от връчването му на страните.
Съдия при Районен съд – Русе: _______________________
5