Р Е Ш Е
Н И Е
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
10.Юли.2020
година
Номер 263
гр. Перник
Пернишки районен съд
01- Н. състав
На 09.VІ.
година
2020г.
В открито съдебно заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ : Валери Ненков
ЧЛЕНОВЕ :
СЪДЕБНИ ЗАСЕДАТЕЛИ :
Секретар: Биляна Миткова
ПРОКУРОР
Като разгледа докладваното от Председателя АНД № 02072/19год. по описа
на съда за 2019година, за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по чл.59 и сл. от
ЗАНН.
Образувано е по Жалба от „Европейски
Политехнически Университет”/ЕПУ/-ЕИК *********, подадена, чрез адв.А.Д.М.-***, управлявано от Р.Р./, срещу Наказателно
постановление № 14-0000745 от 07.ХІ.2019г. на Любомир
Д. Владимиров-Директор Д“ИТ”-гр.Перник с което на „Европейски
Политехнически Университет”/ЕПУ/-ЕИК ********* в качеството му на работодател е наложена „Имуществена санкция“ в размер 2 000/две
хиляди/лева на основание чл.416 ал.5 от КТ /чл.
416.(5) Наказателните постановления се издават от ръководителя на
съответния орган по чл.399, 400 и 401 или от оправомощени от него длъжностни
лица съобразно ведомствената принадлежност на актосъставителите./ вр. чл.414 ал.1 от
КТ /”чл. 414. (1) Работодател, който наруши разпоредбите на
трудовото законодателство извън правилата за осигуряване на здравословни и
безопасни условия на труд, ако не подлежи на по-тежко наказание, се наказва с
имуществена санкция или глоба в размер от 1500 до 15 000 лв., а виновното
длъжностно лице, ако не подлежи на по-тежко наказание - с глоба в размер от
1000 до 10 000 лв.”/, за извършено
нарушение на чл.402 ал.2 вр. ал.1 т.2 от „Кодекса на труда”, за това,
че при извършване на проверка по
спазване на трудовото законодателство на 27.ІХ.2019г. ВУ“ „Европейски
Политехнически Университет”/ЕПУ/-ЕИК ********* в качеството на работодател
по смисъла на Парагр.1 т.1 от ДР на „Кодекса на труда”, редовно призован с Призовка
на осн. чл.45 ал.1 от АПК/чл.45.(1) Административният орган може да призове страна в производството да
даде пояснения, ако това е необходимо за изясняване на случая или за изпълнение
на предприетите действия, както и когато специален закон предвижда това. (2) В случаите по ал.1
се насрочва заседание за изслушване, на което се поканват да присъстват всички
страни в производството. Страните в производството могат да задават въпроси на
даващия пояснения чрез органа, водещ производството./ с Изх. №
19081007/17.ІХ.2019г. по административно производство №
ПР1934494/16.VІІІ.2019г., ДА се яви в Дирекция “Инспекция
по труда“-Перник за даване обяснения и
представяне на необходими те документи за упражняване на контрол по спазване на изискванията на трудовото законодателство,НЕ се яви, НЕ изпрати редовно упълномощен
представител и НЕ представи изисканата с призовка документация на ВУ“ „Европейски
Политехнически Университет”/ЕПУ/-ЕИК ********* в Дирекция “Инспекция по
труда“-Перник пл.“Кракра“ 1 Синдикален дом Ет.6 до края на работното време на дирекцията-17,30ч.-
нарушение на чл.402 ал.2 вр. ал.1 т.2 от „Кодекса
на труда“.
Жалбоподателят оспорва законосъобразността и
обосноваността на издаденото наказателно постановление, както и процедурата по
връчване на АУАН.
В съдебно заседание процесуалният
представител на жалбоподателя–адв.А.М.-САК излага допълнителни доводи за НЕправилност
на обжалвания акт и пледира за
отмяна, като застъпва становище за процесуални нарушения.
Въззиваемата страна, чрез процесуалния си
представител–ю.к.Антон М., моли
наказателното постановление да бъде потвърдено, като правилно и
законосъобразно.
Пернишки районен съд,
като съобрази доказателствата събрани по делото, както и предвид становищата
на страните по реда на чл. 14
и 18 от НПК, намира за
установено следното:
Жалбата
е подадена в срок по чл.59 ал. 2 от ЗАНН, от надлежно легитимирано лице с правен
интерес и е
допустима, а разгледана по
същество е НЕоснователна.
С Акт № 24-0000745/10.Х.2019год. на Е.А.Т.-гл.инспектор и инж.И. И.Я. ***, след извършена извършване на
проверка по спазване на трудовото законодателство въз основа на получен
СИГНАЛ Вх. № 19089632/07.VІІІ.2019г.-л.12 за нарушение на трудовото
законодателство от ВУ“ „Европейски Политехнически Университет”/ЕПУ/-ЕИК *********
на 16.VІІІ.2019г. свидетелите по
АУАН посещават място обект на контрол посочен в сигнала, а именно Европейски
Политехнически Университет”/ЕПУ/-ЕИК *********, /находящ се в гр.Перник
ул.”Св.Св.Кирил и Методий” № 23,като не е установен контакт с работодателя или
друго лице което да го представлява или да получи кореспонденция.
По
пощата с Обратна разписка-л.29 е връчена ПРИЗОВКА
Изх. № 19075020/16.VІІІ.2019г.–л.27-работодателя да се яви на 20.VІІІ.2019г. в 10,00ч. лично
или чрез своя представител в ДИТ-Перник да получава документи за извършена
проверка.В ДИТ-Перник е получено Имейл от работодателя-л.21 Вх. №
19093972/23.VІІІ.2019г. с молба за отлагане на проверката поради отпуск на
пълномощника от 21.VІІІ.2019г. до 15.ІХ.2019г..
ПОВТОРНО е
изпратена и връчена по пощата/чл. 180. (1) Призовките, съобщенията
и книжата се връчват срещу разписка, подписана от лицето, за което са
предназначени.(2) Когато лицето отсъства, те се връчват на пълнолетен член на
семейството му, а ако няма пълнолетен член на семейството - на домоуправителя
или портиера, както и на съквартирант или съсед, когато поеме задължение да ги
предаде.(3) Когато призовките, съобщенията и книжата са предназначени за
обвиняем, частен обвинител, частен тъжител, граждански ищец и граждански
ответник, който отсъства, и е невъзможно връчването им на лицата по ал. 2, те
могат да се връчат и на защитника и повереника, ако те се съгласят да ги
приемат.(4) Ако получателят или лицето по ал. 2 и 3 не може или откаже да
подпише, връчителят прави бележка за това в присъствието на поне едно лице,
което се подписва. (5) На учреждение или юридическо лице връчването става
срещу подпис на длъжностно лице, натоварено да поема книжата.(6) Лицето, чрез
което става връчването, подписва разписка със задължение да предаде призовката,
съобщението или книжата на лицето, за което са предназначени.(7) Връчителят отбелязва в разписката името и адреса
на лицето, чрез което става връчването, и отношението му с лицето, на което
трябва да бъдат връчени призовката, съобщението или книжата./ с ОБРАТНА РАЗПИСКА-л.26,ПРИЗОВКА Изх. № 19081007/17.ІХ.2019г. работодателя да се яви на
27.ІХ.2019г. в 10,00ч. в ДИТ-Перник на
която същия не е отговорил.
На
осн. чл.40 ал.2 от ЗАНН/чл.
40. (1)
Актът за установяване на административното нарушение се съставя в присъствието
на нарушителя и свидетелите, които са присъствували при извършване или
установяване на нарушението.(2)
Когато нарушителят е известен, но не може да се намери или след покана не се
яви за съставяне на акта, актът се съставя и в негово отсъствие.(3)
При липса на свидетели, присъствували при извършването или установяването на
нарушението, или при невъзможност да се състави акт в тяхно присъствие, той се
съставя в присъствието на двама други свидетели, като това изрично се отбелязва
в него.(4) Когато нарушението е установено въз основа на официални документи,
актът може да се състави и в отсъствие на свидетели./ с ПОКАНА-л.19, жалбоподателя е поканен да се яви на 10.Х.2019г. в 09,30ч за съставяне на АУАН, като същия не се явил. Поканата
е получена от упълномощена за това
лице-Елена Ангелова-л.20/секретарка/.
НА
10.Х.2019год. в отсъствие на
жалбоподателя е съставен Акт №
24-0000745/10.Х.2019год. от свидетелите Е.А.Т.-гл.инспектор и инж.И. И.Я. ***, след извършване на проверка по спазване на трудовото
законодателство на 27.ІХ.2019г. ВУ“
„Европейски Политехнически
Университет”/ЕПУ/-ЕИК ********* в качеството на
работодател по смисъла на Парагр.1 т.1 от ДР на „Кодекса на труда”,
редовно призован с
Призовка на осн. чл.45 ал.1 от АПК/чл.45.(1) Административният орган може да призове страна в производството да
даде пояснения, ако това е необходимо за изясняване на случая или за изпълнение
на предприетите действия, както и когато специален закон предвижда това. (2) В случаите по ал.1
се насрочва заседание за изслушване, на което се поканват да присъстват всички
страни в производството. Страните в производството могат да задават въпроси на
даващия пояснения чрез органа, водещ производството./ с Изх. №
19081007/17.ІХ.2019г. по административно производство № ПР1934494/16.VІІІ.2019г.,
ДА се яви в Дирекция “Инспекция по труда“-Перник за
даване обяснения и представяне на
необходими те документи за упражняване
на контрол по спазване на
изискванията на трудовото законодателство,НЕ се яви, НЕ изпрати редовно упълномощен представител и НЕ представи изисканата с
призовка документация на ВУ“
„Европейски Политехнически
Университет”/ЕПУ/-ЕИК ********* в Дирекция “Инспекция по труда“-Перник пл.“Кракра“ 1
Синдикален дом Ет.6 до края на работното време на дирекцията-17,30ч.- нарушение
на чл.402 ал.2 вр. ал.1 т.2 от „Кодекса
на труда”/чл.402.(1)Контролните органи в рамките на своята компетентност
имат право да: 1. посещават по всяко време
министерствата, другите ведомства, предприятията и местата, където се извършва
работа, помещенията, ползвани от работниците и служителите, както и да изискват
от лицата, които се намират на територията им, да се представят с документ за
самоличност; 2. изискват от работодателя, съответно от органа по
назначаването, обяснения, сведения и представяне на всички необходими
документи, книжа и заверени копия от тях във връзка с упражняването на
контрола; 3. се осведомяват пряко от работниците и служителите
по всички въпроси във връзка с упражняването на контрола, както и да изискват
от тях да декларират писмено факти и обстоятелства, свързани с осъществяването
на трудовата дейност, съответно на дейността по изпълнение на държавната
служба, включително и данни за заплащането на труда;4. вземат проби, мостри и
други подобни материали за лабораторни изследвания и анализи, да използват
технически средства и апаратура и да правят измервания на фактори на работната
среда във връзка с упражняването на контрола върху осъществяваната трудова
дейност; 5. установяват причините и обстоятелствата, при които са настъпили
трудови злополуки. (2)
Работодателите, органите по назначаването, длъжностните лица, работниците и
служителите са длъжни да оказват съдействие на контролните органи при
изпълнение на техните функции. (3) Изпълнителна агенция
"Главна инспекция по труда" уведомява Националната агенция за
приходите за служебно заличаване на изпратено уведомление за сключен трудов
договор, когато работодател или длъжностно лице не е изпълнил в срок влязло в
сила задължително предписание по чл. 404, ал. 1, т. 11 или в случаите на чл. 404, ал. 5. (4) Националната агенция за приходите
предоставя на контролните органи по чл. 399 необходимата данъчна и осигурителна
информация за целите на контрола по спазване на трудовото законодателство и на
законодателството, свързано с държавната служба. (5) Контролните органи по чл. 399,
400
и 401
осъществяват своите права в сътрудничество с работодателите, органите по
назначаването, работещите и с техните организации, както и с държавните служители./ Анотирана
съдебна практика
С
Известие за доставяне-л.14 процесния АУАН е
получен от Боряна Балчева/упълномощена от жалбоподателя да получава АУАН/,видно
от ПЪЛНОМОЩНО-л.30.
Писмени
възражения НЕ са постъпили в срока по
чл.44 ал.1 от ЗАНН /чл.44.(1) Освен възраженията при
съставяне на акта в тридневен срок от подписването му нарушителят може да
направи и писмени възражения по него. (2)
Когато във възраженията си нарушителят посочи писмени или веществени
доказателства, те трябва да бъдат събрани служебно, доколкото това е възможно./под форма на информация.
В
последствие на 07.ХІ.2019г.., след проверка
по реда на чл.52, ал.4 от ЗАНН,
базирайки се на събраните по преписката доказателства, АНО приел, че са налице основанията по чл.53 вр.
чл.83 ал.1 от ЗАНН и издал наказателно постановление, с което
ангажирал административнонаказателна
отговорност на работодателя– „Европейски Политехнически Университет”/ЕПУ/-ЕИК *********,
подадена, чрез адв.А.Д.М.-***, управлявано от Р.Р./ като му е наложена „Имуществена санкция“ в размер 2
000/две хиляди/лева на
основание чл.416 ал.5 от КТ /чл. 416.(5) Наказателните постановления се издават от ръководителя
на съответния орган по чл.399, 400 и 401 или от оправомощени от него длъжностни
лица съобразно ведомствената принадлежност на актосъставителите./ вр. чл.414 ал.1 от КТ /”чл. 414. (1) Работодател, който наруши разпоредбите на
трудовото законодателство извън правилата за осигуряване на здравословни и
безопасни условия на труд, ако не подлежи на по-тежко наказание, се наказва с
имуществена санкция или глоба в размер от 1500 до 15 000 лв., а виновното
длъжностно лице, ако не подлежи на по-тежко наказание - с глоба в размер от
1000 до 10 000 лв.”/, за извършено
нарушение на чл.402 ал.2 вр. ал.1 т.2 от „Кодекса на труда”
Гореизложената фактическа обстановка съдът
прие за установена по несъмнен начин, като взе предвид: Акт
№ 24-0000745/10.Х.2019год.,Обратна
разписка-л.29,ПРИЗОВКА Изх. №
19075020/16.VІІІ.2019г.–л.27, ОБРАТНА РАЗПИСКА-л.26,ПРИЗОВКА Изх. № 19081007/17.ІХ.2019г., ПОКАНА-л.19,
Известие за доставяне-л.14, ПЪЛНОМОЩНО-л.30, Заповеди-л.32-33, както и
показанията на свидетелите Е.А.Т.-гл.инспектор и инж.И. И.Я. ***.
Съобразно установената фактическа обстановка, от правна страна, съдът
намира следното:
При извършване на служебна проверка за
законосъобразност,съдът намери, че съставеният вследствие извършената проверка
от инспекторите към Д “ИТ” Перник, Акт № 24-0000745/10.Х.2019год. за извършено нарушение на чл.402
т.2 вр. ал.1
т.2 от „Кодекса
на труда”и издаденото въз основа на него наказателно
постановление, отговарят съответно на изискванията на
чл.42 и чл.57 ал.1 от ЗАНН, НЕ се установиха
допуснати съществени нарушения на административно наказателната процедура,
поради което и делото
следва да се
разгледа по същество.
След внимателен
анализ на събраните по делото
доказателства, настоящият съдебен състав приема, че формираният извод за
осъществено нарушение на чл.402 ал.2 вр. ал.1 т.2 от „Кодекса
на труда”/чл.402.(1)Контролните органи в рамките на своята компетентност
имат право да: ……………………..2. изискват от работодателя, съответно от органа по
назначаването, обяснения, сведения и представяне на всички необходими
документи, книжа и заверени копия от тях във връзка с упражняването на
контрола; ……………….. (2) Работодателите, органите по назначаването,
длъжностните лица, работниците и служителите са длъжни да оказват съдействие на
контролните органи при изпълнение на техните функции.………/ Анотирана съдебна практика е правилен и законосъобразен.
Съображенията са следните:
От съставените писмени документи в хода на проверката и от
показанията на разпитаните в хода на съдебното следствие свидетели- свидетелите
Е.А.Т.-гл.инспектор и инж.И.
И.Я. *** се установява, че след няколкократно изготвени покани до
жалбоподателя-получени надлежно от съответното длъжностно лице, последния не се
отзовал на същите поради което след уведомяване,че ще бъде съставен АУАН на
конкретна дата респ. в негово отсъствие такъв е изготвен и получен от
жалбоподател /Известие за доставяне-л.14 процесния АУАН е
получен от Боряна Балчева/упълномощена от жалбоподателя да получава АУАН/,видно
от ПЪЛНОМОЩНО-л.30/ в лицето на Боряна Балчева-лично в който смисъл
възражението на защитата не се споделя от състава.Процесните покани са връчени
на жалбоподателя,чрез съответно упълномощени за това лица,жалбоподателя е разбрал
за какво става въпрос но не е реагирал. Същия е организирал защитата си видно
от процесната жалба,респ. не е налице накърняване правото на защита.
По
делото са приложени съответните писмени доказателства обосноваващи направения
извод на съда:
Обратна разписка-л.29,ПРИЗОВКА
Изх. № 19075020/16.VІІІ.2019г.–л.27, ОБРАТНА РАЗПИСКА-л.26,ПРИЗОВКА Изх. № 19081007/17.ІХ.2019г.,
ПОКАНА-л.19, Известие
за доставяне-л.14,
ПЪЛНОМОЩНО-л.30, които изцяло
потвърждават констатациите по акта.
С оглед изложеното, съдът намира, че събраните
писмени и гласни доказателства изясняват всестранно и пълно обстоятелствата по
делото и обосновават несъмнен извод за осъществяване на
вменения на работодателя
административно наказателен
състав.Възраженията за неспазена процедура по уведомяване на жалбоподателя не
се приемат от състава.
В
този смисъл, административно наказващият
орган-Директора на Д “ИТ” в кръга на правомощията си, правилно и
законосъобразно /според състава/ е ангажирал административно наказателна
отговорност на работодателя за нарушение
по чл.402 ал.2 вр. ал.1 т.2
от „Кодекса на труда”/чл.402.(1)Контролните органи в рамките на своята компетентност
имат право да: ……………………..2. изискват от работодателя, съответно от органа по назначаването,
обяснения, сведения и представяне на всички необходими документи, книжа и
заверени копия от тях във връзка с упражняването на контрола; ……………….. (2) Работодателите, органите по назначаването,
длъжностните лица, работниците и служителите са длъжни да оказват съдействие на
контролните органи при изпълнение на техните функции.………/ Анотирана съдебна практика.
Съдът НЕ
счита,че са налице изискуемите
предпоставки за квалифициране на нарушението, като „маловажно”
такова, отговорността за което следва да се реализира съобразно
привилегирования състав на чл.415в
от КТ /чл.415в. (Нов - ДВ, бр. 108 от 2008 г.,
изм., бр. 58 от 2010 г., в сила от 30.07.2010 г.) За нарушение, което може да
бъде отстранено веднага след установяването му по реда, предвиден в този
кодекс, и от което не са произтекли вредни последици за работници и служители,
работодателят се наказва с имуществена санкция или глоба в размер от 100 до 300лв., а виновното длъжностно лице - с глоба в размер от 50 до 100
лв. /
Законодателят максимално
конкретно е посочил какви са
критериите, на които трябва да отговаря нарушението, за да се квалифицира по
този привилегирован състав.
На първо място е предвидено
нарушението “да може да се отстрани веднага по реда, предвиден в този кодекс” и
на второ–“от него да не са произлезли вредни последици за работници или служители”.
В
конкретния случай съдът счита, че извършеното НЕосъществява признаците на
привилегирования състав, тъй като се касае за нарушение не отстранено и до
момента.
Предвид изложеното, съдът НЕ
приема, че материалният закон е приложен
неправилно, тъй като нарушението НЕ е „маловажно” по смисъла на чл.415в от КТ и работодателят, следва да бъде наказан именно
по този процесен състав.
При определяне размера на санкцията съда отчете, че многократните опити за контакт
на ДИТ-Перник и перманентното упорство на жалбоподателя да НИ изпълни
указанията на контролния орган,поради
което, съдът намира, че за да бъдат постигнати
целите на наказанието по чл.12 ЗАНН, санкцията при прилагане на този институт
следва да е в именно наложения размер който смята за справедлив, като отчете
обстоятелството, че се касае за учебно заведение обучаващо кадри по определени
специалности в това число и да спазват
българското законодателство,което е несъвместимо с демонстрираното
поведение от страна на жалбоподателя игнорирал оторизирания контролен орган и
указанията на същия,предвид което процесното НП, следва да бъде потвърдено.
С оглед изложеното и
на осн. чл.63 ал. 1 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 14-0000745
от 07.ХІ.2019г.
на Любомир Д. Владимиров-Директор
Д“ИТ”-гр.Перник с което на „Европейски Политехнически Университет”/ЕПУ/-ЕИК ********* в качеството му на
работодател е наложена
„Имуществена санкция“ в размер 2 000/две хиляди/лева на основание чл.416 ал.5 от КТ вр. чл.414
ал.1 от КТ за
извършено нарушение на чл.402
ал.2 вр. ал.1 т.2
от „Кодекса на труда”.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване,
по реда на Административно
процесуалния кодекс- Глава ХІІ,
пред Пернишки Административен
съд в 14-дневен срок от съобщаването му
на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:……………………………
ВЯРНО С ОРИГИНАЛА
ВС