Р Е Ш Е Н И Е
№: 166 08.02.2021г. гр.Бургас,
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Административен
съд - гр.Бургас ХІІІ-ти
състав
На двадесет и първи януари, две хиляди двадесет и първа година
В публично заседание в следния състав:
Председател: Румен Йосифов
Членове: 1. Павлина Стойчева
2. Веселин Белев
Секретаря: И. Г.
Прокурор: Христо Колев
Като разгледа докладваното от съдия Румен Йосифов,
касационно наказателно административен характер
дело № 2499 по описа за 2020 година, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.63, ал.1, изр.ІІ от Закона за
административните нарушения и наказания (ЗАНН), вр. чл.348 от Наказателно-процесуалния
кодекс (НПК), вр. чл.208-228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по касационна жалба подадена от „Бамболино“ЕООД, ЕИК-*********,
с адрес: гр.Айтос, ул.Паркова № 54, против решение № 130/23.10.2020г.,
постановено по НАХД № 301/2020г. по описа на Районен съд - Айтос, с което е
потвърдено наказателно постановление (НП) № 499488-F514990/13.03.2020г.,
издадено от началник отдел „Оперативни дейности“-Бургас, в Централно управление
(ЦУ) на Национална агенция по приходите (НАП), с което за нарушение на чл.42,
ал.1, т.2 от Наредба Н-18/13.12.2006г. на Министерството на финансите за
регистриране и отчитане на продажби в търговските обекти чрез фискални
устройства (Наредба Н-18), във връзка с чл.118, ал.4 от Закона за данъка добавена
стойност (ЗДДС), на основание чл.185, ал.2, изр.2, във връзка с чл.185, ал.1 от ЗДДС, му е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на
500 лева.
От касационната инстанция се иска да отмени оспорвания съдебен акт и да отмени
НП, като неправилни и незаконосъобразни. Излагат се възражения, че районният
съд е приел безкритично показанията на актосъставителя и не е обсъдил
противоречията между тях и показанията на св.Добрева. Не обсъдил и
представеното по делото решение на административния съд, който се е произнесъл
по същия случай при налагането на принудителна административна мярка (ПАМ). Твърди се наличието на предпоставки за приложението на чл.28 от ЗАНН.
Посочените в жалбата оплаквания съдът квалифицира по чл.348, ал.1 от НПК – неправилно
решение поради противоречие с материалния закон и съществено нарушение на
съдопроизводствените правила. В подкрепа на твърденията не са ангажирани нови
доказателства.
В съдебно заседание касаторът, редовно призован, се представлява от адвокат
Н.Д., който поддържа жалбата на изложените в нея основания.
Ответната страна – Териториална дирекция на Национална агенция по приходите
(ТД на НАП) -Бургас, редовно уведомена, не изпраща представител. Представя
отговор по касационната жалбата в който счита същата за неоснователни и иска
оспореното съдебно решение да бъде потвърдено.
Представителят на Окръжна прокуратура - Бургас дава заключение за
неоснователност на касационната жалба и законосъобразност на обжалваното
съдебно решение, поради което пледира същото да бъде оставено в сила.
След като прецени твърденията на страните и събрания по делото
доказателствен материал, Административен съд - Бургас в настоящия си състав
намира за установено от фактическа и правна страна следното:
Касационната жалба е подадена в преклузивния 14-дневен срок по чл.211 от АПК от надлежна страна и в съответствие с изискванията за форма и реквизити,
поради което се явява процесуално допустима.
Разгледана по същество тя е основателна, но
на различни от изложените в нея основания.
По делото липсват оплаквания на страните, отнасящи се до валидността и
допустимостта на обжалваното решение. При извършена служебна проверка в тази
насока на основание чл.218, ал.2 от АПК, съдът прие, че първоинстанционния
съдебен акт е валиден, но недопустим, поради това, че в първоинстанционното
производство не е участвало като ответник по жалбата учреждението, в чиято
структура е административно-наказващият орган.
Съгласно чл.61, ал.1 от ЗАНН, в приложимата редакция действаща и
понастоящем, при разглеждане на делото пред районния съд се призовават
нарушителят, поискалите обезщетение, включително и тези по чл.55, ал.2 и
учреждението или организацията, чийто орган е издал наказателното постановление
или електронния фиш.
В случая наказателно постановление е издадено от началник-отдел „Оперативни
дейности“ Бургас, в ЦУ на НАП, т.е. от орган на централното управление на агенцията,
а не от териториалната структура. Вместо това като страна в производството е
била призовавана за участие ТД на НАП-Бургас, за която е издадено и съдебно
решение и на която то е било връчено.
Последното учреждение е различно от това, в което е административно-наказващия
орган, т.е. не е изпълнено цитираното изискване на чл.61, ал.1 от ЗАНН.
Процесуалното нарушение е съществено, тъй като е довело до лишаване от участие
в съдебното производство на надлежната страна.
В производството пред настоящия съд по необходимост са призовани касационният
жалбоподател и ТД на НАП-Бургас, защото това са страните които са били
призовавани и участвали в производството пред районния съд.
Следва да се посочи, че съгласно чл.6 от Закона за Националната агенция за
приходите, структурата на агенцията се състои от централно управление и
териториални дирекции, т.е. касае се за различни администрации, които не са в
йерархична зависимост, макар да са на общо подчинение. Териториалните дирекции
имат специална компетентност, която се ограничава до установяване на публичните
вземания за данъци, за задължителни осигурителни вноски и други публични
вземания, възложени им със закон, както и обезпечаване и събиране на публичните
вземания. Централното управление има обща компетентност, включваща и административнонаказателната
дейност, която може да бъде реализирана чрез подструктури на ЦУ, посочени в
чл.6, ал.5 от ЗНАП.
Предвид констатираната недопустимост и на основание чл.221, ал.3 от АПК,
първоинстанционното съдебно решение следва да се обезсили, като делото бъде
върнато за ново разглеждане от друг състав на Районен съд - Айтос.
Мотивиран от изложеното и на основание чл.221, ал.3 от АПК, във връзка с
чл.63, ал.1, изр.второ от ЗАНН, Административен съд - Бургас ХІІІ-ти
състав
Р Е Ш И :
ОБЕЗСИЛВА решение №
130/23.10.2020г., постановено по НАХД № 301/2020г. по описа на Районен съд -
Айтос.
ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг състав на Районен съд -Айтос.
Решението е окончателно и не подлежи на
обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.