О П
Р Е Д
Е Л Е
Н И Е
№ 240
гр. Сливен, 08. 11. 2022 г.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – СЛИВЕН, в публично заседание
на двадесет и седми октомври, две хиляди двадесет и втора година, в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ГАЛЯ
ИВАНОВА
При участието на секретаря Галя Георгиева, като
разгледа докладваното от административния съдия административно дело № 282 по описа на съда за 2022 година, за да
се произнесе, съобрази следното:
Производството е образувано по жалба, уточнена с молба
от 08.09.2022 г., подадена от С.Н.Н. с ЕГН: **********,***, против „приемането
за недопустимо заявление за държавна помощ, регистрирано на 12.05.2022 г. от
административния орган“. Оспорващият прави искане съдът да отмени акта на
административния орган, с който приема заявлението за недопустимо и да даде
указания за произнасяне по заявлението след произнасянето с уведомително писмо,
съгласно чл. 10б, ал. 1 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за
подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания.
Оспорващият чрез упълномощен процесуален представител поддържа
жалбата. Претендира разноски и адвокатско възнаграждение по чл. 38 от Закона за
адвокатурата /ЗА/.
Административният орган чрез упълномощен процесуален
представител счита жалбата за недопустима и моли производството по делото да
бъде прекратено. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Настоящият съдебен състав счита, че разглеждането на
жалбата е процесуално недопустимо, по следните съображения:
Между страните по делото няма спор, че:
- За кампания 2021 г. от оспорващия С.Н.Н. с УРН: ****** е подадено Заявление
за подпомагане с УИН: ************ по Схема за обвързано подпомагане за овце
майки и/или кози майки под селекционен контрол (ДПЖСК);
- На 12.05.2022 г. от Н. е подадено Заявление за
предоставяне на „Помощ в подкрепа на ликвидността на земеделски стопани за
преодоляване на негативното икономическо въздействие на COVID-19“. Заявлението
е с номер ************;
- Във връзка с горепосоченото заявление, на 23.05.2022
г. от Н. е подадена жалба по административен ред;
- Във връзка с постъпилата в Държавен фонд „Земеделие“
/ДФЗ/ жалба, до Н. е изпратено Писмо Изх. № 02-200-6500/4643#1 от
15.06.2022 г. по описа на ДФЗ, в което е посочено, че земеделските стопани се
подпомагат за установения брой животни след извършените административни и/или
проверки на място, включително и след проверката за реализация на продукция по
схемите за обвързано подпомагане за животни и/или по Преходна национална помощ
за овце-майки и/или кози-майки, обвързана с производството (ПНДЖЗ) за Кампания
2021, както и че Н. не е подал в срок декларация за реализирана продукция по
схемата за обвързано подпомагане, и не отговаря на едно от условията за
допустимост по схемата за COVID-19.
С оглед на изложеното, настоящият съдебен състав
счита, че жалбата е недопустима поради
липса на годен за оспорване административен акт.
Условията и редът за подаване на заявления за
подпомагане по схеми и мерки на Общата селскостопанска политика /ОСП/ са
регламентирани в Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване
на заявления по схеми и мерки за директни плащания. Съгласно чл. 10б, ал. 1 от
Наредбата, ДФЗ уведомява кандидата чрез уведомително писмо за извършените оторизации и плащания
по схемите и мерките по реда на АПК. Уведомителните писма се издават след
извършване на определени действия в определен порядък, в съответствие с действащото
национално законодателство и общностно право.
Съгласно Указания за прилагане на държавна помощ „Помощ
в подкрепа на ликвидността на земеделски стопани за преодоляване на негативното
икономическо въздействие на COVID-19“ за 2022 г., утвърдени на 04.05.2022 г., на подпомагане подлежат земеделски стопани с
подадено заявление по реда на Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за кампания 2022 за
подпомагане на животни по която и да е от схемите за обвързано подпомагане за
животни и/или по Преходна национална помощ за овце-майки и/или кози-майки,
обвързана с производството (ПНДЖЗ), отглеждащи едри и/или дребни преживни
животни и с установени за подпомагане животни по схемите за обвързано
подпомагане за животни и/или по Преходна национална помощ за овце-майки и/или
кози-майки, обвързана с производството (ПНДЖЗ) за Кампания 2021 /т. 4.3.1., б.
„а“/. Земеделските стопани по т. 4.3.1, б. „а“ се подпомагат за установения
брой животни, след извършените административни и/или проверки на място, вкл. и
след проверката за реализация на продукция по схемите за обвързано подпомагане
за животни и/или по Преходна национална помощ за овце-майки и/или кози-майки,
обвързана с производството (ПНДЖЗ) за Кампания 2021 / т. 4.3.1., б. „б“/.
В Раздел II
от горепосочените Указания е регламентиран редът за предоставяне на помощта,
включително и редът за кандидатстване, като: датата на разпечатване и
подписване на заявлението се счита за дата на подаване на заявлението за
подпомагане в ДФЗ /т. 1.2., изр. посл./; ДФЗ взема решение за одобрение на
заявлението или прави отказ /т. 1.6./; ДФЗ изпраща Уведомително писмо на
земеделския стопанин за изплатения размер на помощта или направения отказ /т.
1.9./.
Разпоредбите на специалните нормативни актове – Закона
за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ и Указанията за прилагане
на държавна помощ „Помощ в подкрепа на ликвидността на земеделски стопани за
преодоляване на негативното икономическо въздействие на COVID-19“ за 2022 г.,
утвърдени на 04.05.2022 г., дерогират действието на АПК спрямо сроковете за
издаване на административни актове. Както в ЗПЗП, така и в горепосочените
Указания, не е установен срок, в който изпълнителният директор следва да се произнесе
по подаденото заявление. Липсва нормативно определен срок, в който следва да
бъде издадено уведомително писмо на земеделския стопанин за изплатения размер
на помощта или за направения отказ. В случая мълчалив отказ е недопустим, както
поради липса на определен срок за произнасяне от административния орган, така и
поради изискването за неговото изрично произнасяне.
Макар и оспорващият да е формулирал жалбата си против „приемането
за недопустимо заявление за държавна помощ, регистрирано на 12.05.2022 г.“, от
събраните по делото документи не е установено наличие на издаден изричен акт, с
който заявлението да е счетено за недопустимо. Заявлението е подадено на
12.05.2022 г., същото е с номер *********** и с оглед правилата, регламентирани
в т. 1.6. и т. 1.9. от горепосочените Указания, ДФЗ следва да се произнесе по
заявлението с изричен акт – уведомително писмо, какъвто акт няма данни да е
издаден. Писмото на ДФЗ от 15.06.2022 г. няма характеристиките на такъв акт и
същото не може да бъде определено като индивидуален административен акт, с
който следва да приключи административното производство, образувано по
заявлението на земеделския стопанин. Видно от съдържането му, писмото има само
и единствено информативен характер.
По изложените съображения, жалбата е недопустима и
като такава следва да се остави без разглеждане, а образуваното съдебно
производство – да се прекрати.
На основание чл. 144 от АПК във връзка с чл. 253 от ГПК, следва да бъде отменено определението, с което е приключено съдебното
дирене и е даден ход на устните състезания.
С оглед извода за недопустимост на жалбата и
прекратяване на производството по делото, претенцията на оспорващия за
присъждане на разноски и адвокатско възнаграждение по чл. 38 от ЗА е неоснователна.
С оглед прекратяване на съдебното производство и на
основание чл. 143, ал. 3 от АПК, на административния орган се дължат претендираните
разноски, поради което оспорващият следва да бъде осъден да заплати на
административния орган, защитаван в процеса от юрисконсулт, юрисконсултско
възнаграждение в размер на 100 лева, определено по реда на чл. 37 от Закона за
правната помощ.
Воден от гореизложеното и на основание чл. 159, т. 1
от АПК, Административен съд – Сливен
О П
Р Е Д
Е Л И:
ОТМЕНЯ Определение, постановено в открито съдебно
заседание на 27.10.2022 г. по адм. дело № 282 / 2022 г. по описа на
Административен съд– Сливен, с което е приключено съдебното дирене и е даден ход
на устните състезания.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на С.Н.Н. с ЕГН: **********,***, подадена против
„приемането за недопустимо заявление за държавна помощ, регистрирано на
12.05.2022 г. от административния орган“.
ОСЪЖДА С.Н.Н. с ЕГН: **********,***, да заплати на
Държавен фонд „Земеделие” – София, сумата от 100 /сто/ лева, представляваща
юрисконсултско възнаграждение.
ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 282
/ 2022 г. по описа на Административен съд – Сливен.
Определението може да се обжалва с частна жалба пред
Върховен административен съд на Република България в 7-дневен срок от
съобщаването му на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: