Р Е Ш
Е Н И Е
№ 169
град Плевен, 29.03.2023 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
ПЛЕВЕНСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, втори касационен
състав, в открито съдебно заседание на двадесет и първи март две хиляди двадесет
и трета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Даниела Дилова
ЧЛЕНОВЕ: Цветелина Кънева
Любомира Кръстева
при секретаря Бранимира Монова и в присъствието на
прокурора Анна Баракова, като разгледа докладваното от съдия Кръстева к.а.д. № 194
по описа на Плевенски административен съд за 2023 година, за да се произнесе съобрази
следното:
Производството
е по реда на глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във
връзка с чл.63в от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).
С
Решение
№ 51/12.12.2022 г., постановено по НАХД №140/2022 г. на РС Никопол е потвърдено като
законосъобразно Наказателно постановление /НП/ №ЗОП-49/20.05.2022
г. издадено от Председател на Сметна палата на Република България, с което на И.М.С.,
ЕГН**********,***, на основание чл. 254, ал. 1, пр. първо от ЗОП във вр. с чл.
260, ал. 2 от ЗОП и чл. 53, ал. 1 от ЗАНН е наложено административно наказание
глоба в размер на 4800 лв., за сключване на договор за обществена поръчка с №209/28.04.2020
г. с предмет „Предоставяне на услуги по третиране на биотопи и площи срещу
комари, кърлежи, бълхи и гризачи за период от три години на територията на Община
Никопол“ в нарушение на чл. 112, ал. 1, т.2 от ЗОП.
Така
постановеното решение е обжалвано в законовия срок с касационна жалба от И.М.С.,***.
В касационната жалба се твърди, че съдебното решение е незаконосъобразно.
Сочат
се обстоятелствата, довели до незаконосъобразност на съдебното решение – твърди
се, че в административната преписка са налице доказателства, че подизпълнителят
е представил Национално свидетелство за авиационен оператор, издадено от
Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията, поради
което според касатора са били налице доказателства за еквивалентни мерки за
осигуряване на качеството или за опазване на околната среда и подизпълнителят
„Д.Д.Д.-1“ ООД е съответствал на критериите за подбор.
Касаторът
иска да бъде отменено решението на ЛРС и да се постанови ново решение, с което
да се отмени НП. В съдебното заседание по същестовто на спора процесуалният
представител на касатора прави и искане за обезсилване на първоинстанционното
решение като постановено с участието на ненадлежна страна. Претендират се
сторените деловодни разноски.
Жалбата
е подадена в срок от надлежна страна, допустима е и следва да бъде разгледана.
В
съдебно заседание касаторът, редовно призован, се представлява от адвокат П..
Ответникът по касационната жалба Сметна палата на РБ, редовно
призована, се представлява от гл.юрисконсулт Б..
Представителят
на Окръжна прокуратура – гр. Плевен взема становище за основателност на касационната
жалба.
Пороците, които касаторът сочи в жалбата си, съдът
определя като нарушение на закона - касационно отменително основание по чл.
348, ал. 1, т. 1 от НПК във връзка с чл. 63в от ЗАНН.
Плевенски административен съд, втори касационен
състав, след като извърши преценка на събраните по делото доказателства, с
оглед посочените в жалбата касационни основания, намира, че жалбата е
основателна.
С разпореждане № 216/16.08.2022 г. по
НАХД № 140/2022 г. по описа на НРС е насрочено делото за разглеждане в открито
съдебно заседание, като със същото разпореждане е разпоредено призоваване на
страните - жалбоподателя и неговия защитник от една страна, и Сметна палата на
Република България (лист 157 от първоинстанционото дело), и призоваване на
свидетели. Призовки по делото са връчвани на Сметна палата на РБ (лист 175, 176
от първоинстанционното дело), в съдебно заседание като ответник е конституирана
Сметна палата на РБ (лист 218 и сл. от първоинстанционното дело). Едва в
постановеното решение НРС е посочил като ответник Председател на Сметната
палата на РБ, но съобщението за изготвеното решение е връчено на Сметна палата,
като страна по делото.
Касационният състав намира направените от касатора и
от представителя на ОП - Плевен възражения за недопустимост на постановеното
решение, поради участие на ненадлежна страна, за основателни.
Съгласно чл. 61, ал. 1 от ЗАНН в редакцията обн. ДВ
бр. 109/2020 г., в сила от 23.12.2021 г., при разглеждане на делото пред
районния съд се призовава наказващият орган или учреждението, или
организацията, чийто орган е издал акта по чл. 58д т. 4 от ЗАНН, т. е. при
съдебни производства по обжалване на наказателни постановления, започнали в
районните съдилища след 23.12.2021 г., като ответник следва да бъде призован
наказващият орган, като в конкретния случай това е Председател на Сметна палата
на Република България, а само когато се обжалва електронен фиш (акт по чл. 58д
т. 4 от ЗАНН) като ответник се призовава учреждението. От значение за
определяне на приложимия закон е датата на образуване на производството – 24.06.2022
г.
Видно от материалите по НАХД № 140/2022 г. по описа на
НРС, в производството не е бил конституиран като страна и призован органът,
издал процесното наказателно постановление – Председател на Сметна палата на
Република България, който е наказващ орган по смисъла на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН. За него няма данни да
е бил конституиран, редовно призоваван или да е взел участие в посоченото
съдебно производство. С участието на ненадлежна страна в производството пред
районния съд е допуснато съществено нарушение на съдопроизводствените правила.
Ето защо постановеното решение следва да бъде
обезсилено, а делото върнато на друг състав на РС - Никопол за ново разглеждане
и произнасяне при съобразяване с разпоредбите на ЗАНН, приложими от 23.12.2021
г. за съдебните производства пред районните съдилища.
На основание чл. 226, ал. 3 от АПК районният съд
следва да се произнесе и по присъждането на разноски за настоящото
производство.
Воден от горното и на основание чл. 63в от ЗАНН, във
връзка с чл. 221, ал. 3 от АПК, Плевенски административен съд, втори касационен
състав,
Р Е Ш И:
ОБЕЗСИЛВА Решение № 51 / 12.12.2022 г., постановено по
НАХД №140/2022 г. по описа на Районен съд Никопол и
ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг състав на
Районен съд Никопол при съобразяване с
дадените указания.
Решението е окончателно.
Председател : /п/
Членове: /п/