Р Е
Ш Е Н
И Е
№1062
Бургас, 04/10/2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД БУРГАС, осми състав, в открито заседание на двадесет и първи септември, две
хиляди двадесет и втора година, в състав:
Съдия Златина Бъчварова
Секретар
Вяра Стоянова
като
разгледа административно дело номер 598 по
описа за 2022 година, за да
се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 211 от Закона за Министерството на вътрешните работи /ЗМВР/
във връзка с чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.
Образувано
е по жалба на Я.И.Т. ***, против заповед № 1983к-421 от 24.03.2022 г. на директора на Главна дирекция „Пожарна
безопасност и защита на населението“ /ГД „ПБЗН“/, МВР, с която за дисциплинарно
нарушение по чл.194, ал. 2, т.1, пр.второ ЗМВР и на основание чл.199, ал.1, т.3,
пр.второ ЗМВР, като началник сектор „Превантивна и контролна дейност“/ „ПКД“/, Регионална
дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“/РД „ПБЗН“/ Бургас,
Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“/ГД „ПБЗН“/, МВР,
му е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от 3/три/
месеца, и е предупреден, че при извършване на друго нарушение по чл.199, ал.1 ЗМВР в срока на наложеното наказание, ще му бъде наложено по-тежко
дисциплинарно наказание.
Жалбоподателят,
редовно уведомен, се явява лично и чрез процесуалния си представител поддържа
сезиращата съда жалба. С доводи за незаконосъобразност иска да се отмени
оспорения административен акт. Представя писмени доказателства. Претендира
разноски.
Ответникът,
редовно уведомен, не се представлява. Писмено е изразил становище за
неоснователност на жалбата. Представя административната преписка по издаване на
оспорения административен акт. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Представени
са писмени бележки.
Административен
съд Бургас, като взе предвид изложените доводи, съобрази доказателствата и
закона, намира следното:
Жалбата
е подадена в срока по чл.149, ал.1 АПК, от лице, което е има правен интерес,
съдържа необходимите форма и реквизити, поради което е допустима.
Разгледана
по същество е основателна, при следните съображения:
Доказателствата по делото сочат, че със заповед №1983к-1607/20.10.2021
г. на директора на ГД „ПБЗН“, МВР/л.240-243 от делото/, изменена със заповед № 1983к-2034/17.12.2021
г./л.244-248 от делото/ и № 1983к-164/02.02.2022 г./л.172-175 от делото/ е разпоредена
проверка от комисия на изнесените данни в доклад, рег. № 1983р- 11007/21.7.2021
г./л.254-290 от делото/ от извършена проверка в РД „ПБЗН“ Бургас, за нарушения
на нормативните и вътрешноведомствените актове от служители на РД „ПБЗН“ Бургас,
сред които главен инспектор Я.И.Т. - началник сектор „Превантивна и контролна
дейност“/ „ПКД“/, РД „ПБЗН“ Бургас, ГД „ПБЗН“, МВР, неизпълнил заповед № 793з
40/27.01.2021 г. на директора на РД „ПБЗН“ Бургас, с възложени конкретни
служебни задачи: изготвяне на график за извършване на комплексни проверки на
обекти и контролни проверки на строежи за 2021 г., водещи се на отчет в РД „ПБЗН“
Бургас, със срок до 14:30 часа на 28.01.2021 г. и изпълнение на поставена
резолюция върху писмо, рег. № 793000-3197/30.12.2020 г., със срок до 17:00 часа
на 01.02.2021 г.
В хода на проверката комисията е установила, че е налице забавено
изпълнение на т. 1 от заповед № 793 з -
40/27.01.2021 г. на директора
на РД „ПБЗН“ Бургас /л.384 от делото/ от главен
инспектор Я.Т. - началник сектор „Превантивна и контролна дейност“/„ПКД“/, РД „ПБЗН“ Бургас, ГД „ПБЗН“, МВР, с която му е
възложена конкретна служебна задача: изготвяне на график за извършване на
комплексни проверки на обекти и контролни проверки на строежи за 2021 г., водещи
се на отчет в РД „ПБЗН“ Бургас, като вместо до 14:30 часа на 28.01.2021 г.,
срок определен в заповедта, служителят е предоставил за утвърждаване от
директора на РД „ПБЗН“ Бургас график, рег.№ 793р-376/01.02.2021 г. за
извършване на проверки на обекти и строежи, водещи се на отчет в РД „ПБЗН“
Бургас за 2021 г. на 01.02.2021 г., изготвен на основание т. 1 от заповед № 793
з - 40/27.01.2021 г. на директора на РД „ПБЗН“ Бургас; заповед № 793з -
37/26.01.2021 г. и т. III -1 от заповед № 793з-31/27.01.2021 г. на директора РД „ПБЗН“
Бургас; писмо, peг. № 7140р-190/29.01.2021 г. на началника на Първа районна
служба/РС/ „ПБЗН“ Бургас и извършени справки в интегрирана система за
управление /ИСУ/-„ПБЗН“.
Деянието е
квалифицирано от комисията като нарушение на
служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1, пр.второ, ЗМВР и е предложено за извършването му на
главен инспектор Я.И.Т. да бъде наложено
дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ на основание чл.199, ал.1, т.3 ЗМВР.
Констатациите и
изводите на комисията са обективирани в справка, рег. № 1983р-1075/20.01.2022 г./л.195-225 от
делото/, връчена на жалбоподателя на 31.01.2022 г. и справка, peг. № 1983р- 1951/07.02.2022 г./л.126-165 от
делото/, връчена на жалбоподателя на 09.02.2022 г./л. 165-166 от делото/.
В отговор на връчени покани за даване
на писмени обяснения и възражения и за запознаване
със справките и с материалите посочени в тях, Я.И.Т. е депозирал писмени обяснения, рег.№
793р-4302/02.12.2021 г./л.306-312 от делото/; възражение, рег.№ 793р-436/01.02.2022
г./л.176-178 от делото/; възражение № 793р-548/10.02.2022 г./л.98-100 от
делото/ и писмени обяснения с рег.№ 1983р-2559/17.02.2022 г./л.90-94 от делото/, с които дисциплинарно наказващият орган се е запознал.
След
като били събрани и оценени всички доказателства по случая, възраженията и
писмените обяснения на жалбоподателя, тежестта на нарушението, обстоятелствата,
при които е извършено, формата на вина и цялостното поведение на Т. по време на службата, на 24.03.2022 г. директорът на Главна
дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ /ГД „ПБЗН“/, МВР, е
издал заповед № 1983к-421 от 24.03.2022
г., с която за дисциплинарно нарушение по
чл.194, ал. 2, т.1, пр.второ ЗМВР и на основание чл.199, ал.1, т.3, пр.второ ЗМВР, на главен инспектор Я.И.Т., началник сектор „Превантивна и контролна
дейност“/„ПКД“/, Регионална дирекция „Пожарна безопасност и защита на
населението“ /РД „ПБЗН“/ Бургас, Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита
на населението“/ГД „ПБЗН“/, МВР, е наложено дисциплинарно наказание „писмено
предупреждение“ за срок от 3/три/ месеца.
Дисциплинарно
наказващият орган изцяло е възприел констатациите на проверяващата комисия,
приемайки за безспорно доказано от събраните доказателства в хода на
проверката, че е налице забавено изпълнение на т. 1 от заповед № 793 з - 40/27.01.2021 г. на директора на РД „ПБЗН“
Бургас от главен инспектор Я.Т. -
началник сектор „Превантивна и контролна дейност“/ „ПКД“/, РД „ПБЗН“ Бургас,
ГД „ПБЗН“,МВР, с която му е възложена
конкретна служебна задача: изготвяне на график за извършване на комплексни
проверки на обекти и контролни проверки на строежи за 2021 г., водещи се на
отчет в РД „ПБЗН“ Бургас, като вместо до 14:30 часа на 28.01.2021 г./ срок
определен в заповедта/, служителят на 01.02.2021 г. е предоставил за
утвърждаване от директора на РД „ПБЗН“ Бургас график с рег.№
793р-376/01.02.2021 г. за извършване на проверки на обекти и строежи, водещи се
на отчет в РД „ПБЗН“ Бургас за 2021 г., изготвен на основание т. 1 от заповед №
793 з - 40/27.01.2021 г. на директор на РД „ПБЗН“ Бургас; заповед № 793з -
37/26.01.2021 г. и т. III -1 от заповед № 793з-31/27.01.2021 г. на директора на
РД „ПБЗН“ Бургас; писмо, peг. № 7140р-190/29.01.2021 г. на началника на Първа районна
служба /РС „ПБЗН“/ Бургас и извършени справки в интегрирана система за
управление /ИСУ/-„ПБЗН“.
Заповед
№ 1983к-421 от 24.03.2022 г. на директора на Главна дирекция „Пожарна
безопасност и защита на населението“ /ГД „ПБЗН“/, МВР, е предмет на разглеждане
в настоящото производство.
При
тези факти се налагат следните правни изводи:
На
първо място, заповед № 1983к-421 от 24.03.2022 г. е издадена от компетентен
орган - директорът на Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на
населението“ /ГД „ПБЗН“/, МВР, съобразно нормата на чл.204, т.3 ЗМВР.
На второ място, същата е в предвидената от закона писмена форма и съдържа посочените в нормата на
чл.210, ал.1 ЗМВР реквизити и фактически и правни основания за нейното
издаване.
На трето място, заповедта е издадена при липса на
допуснати нарушения на административнопроизводствените правила.
Дисциплинарното производство е започнало с издаване на заповед
по реда на чл.205, ал.2 ЗМВР за разпореждане на проверка за изясняване на
установени данни за извършено дисциплинарно нарушение от служител на към РД „ПБЗН“ Бургас, съдържащи се в доклад и е протекло в рамките
на законоустановените срокове, съгласно чл. 195, ал.1 ЗМВР, предвиждащ
дисциплинарното наказание да се наложи в двумесечен срок от откриване на
нарушението и не по-късно от една година от извършването му. Дисциплинарното
нарушение се смята за открито, когато органът, компетентен да наложи
дисциплинарното наказание, е установил извършеното нарушение и самоличността на
извършителя. А дисциплинарното нарушение е установено, когато материалите от
дисциплинарното производство постъпят при компетентния дисциплинарно наказващ
орган/по арг. от чл.196, ал.1 и 2 ЗМВР/. В случая това е станало на 20.01.2022 г.,
когато първоначално материалите от вече приключилото дисциплинарно производство
са постъпили при дисциплинарно наказващия
орган и когато той се е запознал с изготвената справка, peг. № 1983р-1075/20.01.2022 г. От този момент е почнал да
тече двумесечния срок за налагане на дисциплинарното наказание, считано от
откриване на нарушението по чл.195, ал.1 ЗМВР, удължен с пет работни дни,
поради ползван платен отпуск от Я.Т. в периода 24.01.2022 г. - 28.01.2022 г. Неоснователно
е възражението на жалбоподателя, че този срок е започнал да тече от 17.12.2021г.
Към тази дата на дисциплинарно наказващия орган са били известни само част от
събраните доказателства по случая, а след нея проверката е продължила след като
срокът й е бил удължен до 20.01.2022 г. със заповед № 1983к-2034/17.12.2021 г., при вече изменена
правна квалификация на дисциплинарното нарушение, вменено на жалбоподателя. Едногодишният
срок за налагане на дисциплинарното нарушение, считано от извършване на
деянието е започнал да тече от 28.01.2022 г. и е бил удължен с ползвания от
лицето отпуск до 24.03.2022 г.
В хода на дисциплинарното производство на
жалбоподателя е предоставена възможност да даде обяснения първоначално при
връчване на заповедите за разпореждане на проверката и на основание чл.206,
ал.1 ЗМВР срещу констатациите за установеното нарушение, съдържащи се в
справките, изготвени от проверяващата комисия и той се е възползвал от тази
възможност. Не е ограничено правото му на защита в процеса.
На следващо място, относно приложението на материалния
закон, съдът съобрази следното:
Жалбоподателят не оспорва факта, че е забавил
изпълнението на изпълнение на т. 1 от заповед № 793 з - 40/27.01.2021 г. на директора на РД „ПБЗН“
Бургас. Твърди, че е бил в невъзможност да я изпълни в посочения в срок до 28.01.2021
г., тъй като до тази дата не е разполагал с необходимата информация за
изготвяне на график за извършване на комплексни проверки на обекти и контролни проверки
на строежи за 2021 г., водещи се на отчет в РД „ПБЗН“ Бургас.
Между страните не е налице спор, че списък-графиците
за извършване на комплексни проверки на обектите по чл.16, ал.1 от Наредба №8121з-882
от 25.11.2014 г. за реда за осъществяване на държавен/обн.ДВ, бр.100/05.12.2014
г., Наредба №8121з-882/2014 г., наредбата/ и на контролните проверки за строежи
за 2021 г. в района на действие на Първа районна служба /РС „ПБЗН“/ Бургас, районна служба /РС „ПБЗН“/Айтос, РС „ПБЗН“
Карнобат и РС „ПБЗН“ Поморие, РД „ПБЗН“ Бургас не са били налични в
деловодството на дирекцията. Според дисциплинарно наказващият орган, обаче,
този факт не може да се приеме като причина жалбоподателят да не изпълни в
срок, а със закъснение заповедта, тъй като той е можел да потърси и да се
запознае с всички утвърдени от директора на РД „ПБЗН“ Бургас графици по чл.5,
ал.1, т.6 от наредбата и с утвърдените от началника на Първа РС „ПБЗН“ Бургас
графици по чл.7, ал.11, т.7 от с.н., тъй като той има такива правомощия и
компетенции, съгласно специфичната си длъжностна характеристика, рег. №
1983р-15310/07.11.2016 г., утвърдена със заповед № 1983к-537/24.03.2017 г. на
директора на ГД „ПБЗН“, МВР.
Съдът не споделя този извод на дисциплинарно наказващия
орган.
Към 27.01.2021 г. са били изготвени и утвърдени от
директора на РД „ПБЗН“ Бургас графици за извършване на комплексни проверки на
обектите по чл.16, ал.1 от цитираната наредба и на контролни проверки на
строежи за 2021 г. в района на действие на Първа РС „ПБЗН“ Бургас, РС „ПБЗН“ Айтос, РС „ПБЗН“ Карнобат и РС „ПБЗН“ Поморие, РД „ПБЗН“
Бургас. Безспорно е, че в утвърдения график, рег.№ 7140р-166/27.01.2021 г. за
извършване на комплексни проверки на обектите по чл.16, ал.1 от Наредба №
8121з-882/25.11.2014 г. в района на действие на Първа РС „ПБЗН“Бургас, РД „ПБЗН“
Бургас, са били включени обектите, водени на отчет в РД „ПБЗН“ Бургас, съгласно
т.1, 6, 7, 8, 9, 10, 11 и 12 от списъка по т.I от
заповед № 793з-37/26.01.2021 г. на директора на РД „ПБЗН“ Бургас. Освен това
при направена справка в ИСУ - „ПБЗН“ жалбоподателят е установил, че строежите
по т.1-5 от раздел „строежи“ към заповед №
793з-37/26.01.2021 г. на директора на РД „ПБЗН“ Бургас попадат в района
на действие на Първа РС „ПБЗН“ Бургас, като строежът по т.1 е планиран за
контролна проверка в срок до 31.03.2021 г., а останалите строежи са отразени
като такива, които не подлежат на проверка през текущата година. Тези факти са
били известни на директора на РД „ПБЗН“ Бургас към 27.01.2021 г., когато е
издал заповед № 793 з - 40/27.01.2021 г.
Едва с писмо, рег.№ 7140р-190/29.01.2021 г./л.298 от делото/,
т.е след изтичане на срока за изпълнение на заповед № 793 з - 40/27.01.2021 г., началникът на Първа РС „ПБЗН“
Бургас е предоставил на директора на РД „ПБЗН“ Бургас в табличен вид информация
за планираните през 2021 г. комплексни и контролни проверки на осемте обекта,
водени на отчет в РД „ПБЗН“ Бургас, разположени в района на действие на Първа РС „ПБЗН“ Бургас, РД „ПБЗН“ Бургас, както
и за планираните през 2021 г. контролни проверки на строежите, водени на отчет
в РД „ПБЗН“ Бургас. С писмото началникът на Първа РС „ПБЗН“ е уведомил
директора на РД „ПБЗН“ Бургас, че проверките на обектите и строежите, водени на
отчет в РД „ПБЗН“ Бургас, съгласно заповед №
793з-37/26.01.2021 г. са планирани и въведени в ИСУ - „ПБЗН“. Изготвените
предложения с писмо, рег.№ 7140р-190/29.01.2021 г. са постъпили в сектор „ПКД“
на 01.02.2021 г., т.е. 2 работни дни след крайния срок за изпълнение на т.1 от
заповед № 793з-40/27.01.2021 г.
Ето защо, до изтичане на този срок на 28.01.2021 г. жалбоподателят
е бил в обективна невъзможност да се снабди с цялата необходима информация за
съставяне на графика за извършване на комплексни проверки на обекти и контролни
проверки на строежи за 2021 г., водещи се на отчет в РД „ПБЗН“ Бургас, поради което е бил в невъзможност да изпълни
в срок т.1 от заповед № 793з-
40/27.01.2021 г. на директора на РД „ПБЗН“ Бургас. Не е налице субективният
елемент от състава на вмененото му дисциплинарно нарушение - забавено
изпълнение на заповед. Затова и незаконосъобразно
е ангажирана дисциплинарната отговорност на Я.Т. на основание чл.199, ал.1,
т.3, пр. второ ЗМВР, което налага отмяна на оспорената заповед.
При
този резултат и предвид направеното искане в полза на жалбоподателя се следват
разноски в общ размер 510.00/петстотин и десет/ лева, представляващи
10.00/десет/ лева дължима за производството държавна такса и 500.00/петстотин/
лева адвокатско възнаграждение.
Мотивиран
така и на основание чл. 172, ал.2 АПК, Административен съд Бургас, осми състав,
Р Е
Ш И:
ОТМЕНЯ
заповед № 1983к-421 от 24.03.2022 г. на
директора на Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ /ГД
„ПБЗН“/, МВР, с която за дисциплинарно нарушение по чл.194, ал. 2, т.1,
пр.второ ЗМВР и на основание чл.199, ал.1, т.3, пр.второ ЗМВР, на главен
инспектор Я.И.Т. ***, началник сектор
„Превантивна и контролна дейност“/ „ПКД“/, Регионална дирекция „Пожарна
безопасност и защита на населението“/РД „ПБЗН“/ Бургас, Главна дирекция
„Пожарна безопасност и защита на населението“/ГД „ПБЗН“/, МВР, е наложено
дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от 3/три/ месеца, и е
предупреден е, че при извършване на друго нарушение по чл.199, ал.1 ЗМВР в срока
на наложеното наказание, ще му бъде наложено по-тежко дисциплинарно наказание.
ОСЪЖДА
Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“/ГД „ПБЗН“/, МВР, да
заплати на Я.И.Т. ***, разноски в размер на 510.00/петстотин и десет/ лева.
Решението
не подлежи на обжалване.
СЪДИЯ: