№ 2516
гр. София, 07.07.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 14-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание
на шестнадесети април през две хиляди двадесет и пета година в следния
състав:
Председател:КРАСИМИРА Н. ПРОДАНОВА
при участието на секретаря ЗАРИНА С. АНДОНОВА
като разгледа докладваното от КРАСИМИРА Н. ПРОДАНОВА
Административно наказателно дело № 20251110203915 по описа за 2025
година
Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на Я. Д. Ж. срещу наказателно постановление
№ BG04012024/4000/Р8-8/28.05.2024 г., издаден от Агенция "Пътна
инфраструктура" към Министерство на регионалното развитие и
благоустройство, с който за нарушение на чл. 139, ал. 7 от Закона за движение
по пътищата /ЗДвП/ на жалбоподателя, на основание чл. 179, ал. 3а, вр. чл.
187а, ал. 5 от ЗДвП, е наложена “Глоба” в размер на 1 800 лв.
В жалбата се твърди, че електронният фиш е издаден в несъответствие
с материалния закон и при съществени процесуални нарушения. Депозира се
жалба и се иска съдът да отмени обжалвания ЕФ по подробно изложени
съображения. Твърди се още в жалбата, че работодателят “Кар Транспортер”
ЕООД и водача не са били уведомени, че относно процесното МПС за
посочените в НП дата и час не е подадена декларация и не е платена пътна
такса.
В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, се
представлява от процесуален представител. Жалбата се поддържа. Моли се за
отмяна на НП като незаконосъобразно, неоснователно и неправилно.
Претендират се разноски в депозирано Становище.
Въззиваемата страна, редовно призована, не изпраща процесуален
представител.
Съдът, след като служебно провери обжалвания акт, доводите на
страните и събраните по делото доказателства приема за установено
1
от фактическа страна следното:
На 04.01.2024 г. в 08:13:07 часа, в направление излизане от
територията на Република България, на граничен контролно-пропусквателен
пункт Оряхово-ферибот пристигнало ППС с рег. № ***, управлявано от Я. Д.
Ж., ЕГН **********, вид: null, модел..., с общата техническа допустима
максимална маса на пътния състав над 3,5 тона. След извършена проверка се
установило, че попада в категорията на ППС, за което е дължима, но не е
заплатена такса по чл. 10, ал. 1, т. 2 от Закона за пътищата (ЗП), тъй като на
13.12.2023 г., в 15:57:40 часа на Горни Богоров път № А-2, отсечка 6+804,
засечено с контролно устройство с идентификатор № 20142 (АПИ). За
нарушението е генериран доказателствен запис в системата по чл. 10б, ал. 1-3
от ЗП.
За извършено нарушение на чл. 139, ал. 7 от Закона за движение по
пътищата и на основание чл. 179, ал. 3а, вр. чл. 187а, ал. 5 от ЗДвП на
жалбоподателя е издадено наказателно постановление от МРРБ-АПИ, с което
му е наложена “Глоба” в размер на 1 800 лева.
Тази фактическа обстановка се установява от приобщените по делото
писмени доказателства, а именно: становище от АПИ "Национално Тол
управление" ведно с приложения, снимков материал, известие за доставяне,
както и от останалите материали по делото. Съдът кредитира посочените
доказателства, тъй като същите са непротиворечиви в своята цялост и
изясняват релевантната фактическа обстановка.
При така установените факти съдът намира следното от
правна страна:
Жалбата е депозирана в законоустановения срок и изхожда от
легитимирана страна в процеса, поради което се явява процесуално
допустима.
По съществото на спора:
Когато съдът разглежда оспорени електронни фишове, винаги се явява
инстанция по същество, с оглед на което дължи пълна проверка досежно
правилното приложение на материалния и процесуалния закон, независимо от
основанията, посочени от жалбоподателя. В този смисъл, съдът намира
следното:
Нормата на чл. 10, ал. 1 от ЗП предвижда, че за преминаване по
платената пътна мрежа се въвежда смесена система за таксуване на
различните категории пътни превозни средства и такси на база време и на
база изминато разстояние: т. 1 - такса за ползване на платената пътна мрежа -
винетна такса за пътни превозни средства по чл. 10а, ал. 7; заплащането на
винетната такса дава право на едно пътно превозно средство да ползва за
определен срок платената пътна мрежа и т. 2 - такса за изминато разстояние -
тол такса за пътни превозни средства по чл. 10б, ал. 3; заплащането на ТОЛ
таксата дава право на едно пътно превозно средство да измине разстояние
2
между две точки от съответния път или пътен участък, като изминатото
разстояние се изчислява въз основа на сбора на отделните тол сегменти, в
които съответното пътно превозно средство е навлязло, а дължимите такси се
определят въз основа на сбора на изчислените за съответните тол сегменти
такси; таксата за изминато разстояние се определя в зависимост от
техническите характеристики на пътя или пътния участък, от изминатото
разстояние, от категорията на пътното превозно средство, броя на осите и от
екологичните му характеристики и се определя за всеки отделен път или пътен
участък. Видно от заложеното от законодателя в разпоредбата на чл. 10б, ал. 4
от ЗП, размерът на дължимата за плащане тол такса се определя въз основа на
реално получени декларирани тол данни, удостоверени по реда, предвиден в
наредбата по чл. 10, ал. 7 или чрез закупуването на еднократна маршрутна
карта, която дава право на ползвателя на пътя да измине предварително
заявено от него разстояние по определен маршрут.
Съобразно разпоредбата на чл. 139, ал. 7 от ЗДвП водачът на пътно
превозно средство от категорията по чл. 10б, ал. 3 от Закона за пътищата е
длъжен преди движение по път, включен в обхвата на платената пътна мрежа,
да закупи маршрутна карта за участъците от платената пътна мрежа, които ще
ползва, или да изпълни съответните задължения за установяване на
изминатото разстояние и заплащане на дължимата такса по чл. 10, ал. 1, т. 2 от
Закона за пътищата, освен когато тези задължения са изпълнени от трето лице.
Санкционната норма на чл. 179, ал. 3а от ЗДвП визира
обстоятелството, че водач, който управлява пътно превозно средство от
категорията по чл. 10б, ал. 3 от Закона за пътищата по път, включен в обхвата
на платената пътна мрежа, за което не са изпълнени съответните задължения
за установяване на изминатото разстояние, съгласно изискванията на Закона за
пътищата, за участъка от път, включен в обхвата на платената пътна мрежа,
който е започнал да ползва, или няма закупена маршрутна карта за същата,
съобразно категорията на пътното превозно средство, се наказва с “Глоба” в
размер 1800 лв.
Следва да се отбележи, че в обжалваното наказателно постановление,
както и в АУАН са отразени датата и часа на нарушението, инкриминираното
място, ППС и др. изискуеми индивидуализиращи данни. Отделно от това по
делото е приложено писмено становище ведно с таблица за движение на ППС
по сегменти и статични изображения във вид на снимков материал и/ или
динамични изображения - видеозаписи, представляват доказателства за
отразените в тях обстоятелства относно пътното превозно средство, неговата
табела с регистрационен номер, датата, часа и мястото на движение по
участък от път, включен в обхвата на платената пътна мрежа, и
местонахождението на техническото средство част от системата.
Нарушението се сочи за установено от устройство /тол секция/ номер 20142,
намиращо се на път А-2 км 6+804, където е заснето движението на процесното
ППС и е генериран снимков материал.
3
Съобразно разпоредбата на чл. 102, ал. 2 от ЗДвП, собственикът е
длъжен да не допуска движението на пътно превозно средство по път,
включен в обхвата на платената пътна мрежа, ако за пътното превозно
средство не са изпълнени задълженията във връзка с установяване на размера
и заплащане на съответната такса по чл. 10, ал. 1 от Закона за пътищата според
категорията на пътното превозно средство. В случай, че в свидетелството за
регистрация е вписан ползвател, задължението се дължи от него.
Наказателното постановление е съставено за нарушение, установено
чрез електронна система за събиране на пътни такси по чл. 10, ал. 1 от ЗП.
Издадено е от компетентен орган, тъй като АПИ осъществява правомощията
на държавата във връзка със събирането на пътните такси, както и по
управлението на смесената система за таксуване на различни категории пътни
превозни средства на база време и на база изминато разстояние, и дейността
по практическото прилагане, въвеждането, функционирането и контрола на
система за събиране на пътните такси.
Следва да се има предвид, че при изпълнение на своите правомощия и
при нарушения по чл. 179, ал. 3-3б ЗДвП, установено и заснето от
електронната система по чл. 167а, ал. 3 от ЗДвП, може да бъде издаван
електронен фиш в отсъствието на контролен орган и на нарушител за налагане
на глоба или имуществена санкция в размер, съгласно чл. 187а, ал. 2 от ЗДвП.
В този смисъл е практиката на АССГ, в частност Решение № 6720/07.11.2023 г.
по КАНД № 6714/2023 г. на XX касационен състав.
Съдът намира, че е налице колизия между нормите на чл. 179, ал. 3б,
вр. чл. 102, ал. 2 от ЗДвП с разпоредбите на Регламент за изпълнение (ЕС)
2020/204 на Комисията от 28 ноември 2019 г. касателно задълженията на
доставчиците на Европейската услуга за електронно пътно таксуване,
минималното съдържане на заявлението за таксуване, електронните
интерфейси, изискванията за съставните елементи на оперативната
съвместимост и за отмяна на Решение 2009/750/ЕО (по-долу Регламента),
които е следвало да намерят пряко приложение. Съгласно чл. 2, § 7 от
Регламента: "Доставчиците на ЕУЕПТ (Европейска услуга за електронно
пътно таксуване) информират незабавно ползвателите на ЕУЕПТ за всеки
случай на недекларирана пътна такса във връзка с неговата сметка и предлагат
възможност за отстраняване на нередността преди предприемането на
принудителни мерки, когато такава е предвидена съгласно националното
законодателство". Сочената разпоредба, макар да се прилага пряко от
държавите-членки на ЕС от 19.10.2021 г., е съобразена в изменение на Закона
за пътищата, прието със Закон за изменение и допълнение на Закона за
пътищата (ЗП) (ред. ДВ, бр. 14 от 2023 г.), където към текста на чл. 10б от ЗП
са добавени три нови алинеи /от седма до девета/, в сила от 01.01.2024 г.
Съгласно ал. 7 от цитираната разпоредба, "В случай, че е налице частично или
пълно недеклариране на тол данни в рамките на един календарен ден за пътно
превозно средство от категорията по ал. 3, за което има действащ договор с
доставчик на услуга по електронно събиране на такса за изминато разстояние,
4
на собственика или ползвателя се предоставя възможност да заплати таксата
за преминаване през съответните участъци в срок до 14 дни, считано от
получаването на уведомление по ал. 8. При заплащане на таксата в срока по
изречение първо не се образува административнонаказателно производство."
Така формулирана, тя в цялост е синхронизирана с нормата на чл. 2, § 7 от
Регламента, така че да се отговори на изискването за съответствието й с
общостното право. В този смисъл, нормите на закона, въвеждащи нарушения
на режима на деклариране на тол данни и заплащане на тол такси и в частност
разпоредбите на чл. 102, ал. 2 от ЗДвП, чл. 179, ал. 3б от ЗДвП и чл. 10б от ЗП,
не са били съобразени с пораждащите пряко действие норми на акт от
общностното право; те му противоречат. Отделно от това, прави се
диференциация между уведомяването от доставчика на услугата за електронно
отчитане на такси за изминато разстояние и доброволното заплащане на
дължимата пътна такса, по смисъла на чл. 2, § 7 от Регламента и заплащането
на компенсаторна такса по чл. 10, ал. от 2 ЗП. Така незаплащането на
компенсаторната такса не дерогира приложението на чл. 2 от Регламента, а
обстоятелството, че изменението на чл. 10б от ЗП е в сила на 01.01.2024 г., не
променя този факт. Не е бил приложена пряко разпоредбата на чл. 2, § 7 от
Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/204 на Комисията от 28 ноември 2019 г.,
затова не може да бъде извършена преценка за това, че жалбоподателят е
извършил административно нарушение.
Съдът намира за необходимо да отбележи още, че не е посочено, какъв
е размера на дължимата такса по чл. 10, ал. 1, т. 2 от ЗП, по какъв начин е
изчислен, и каква част се твърди да не е заплатена. На следващо място, не са
посочени характеристиките на конкретния пътен участък и размерът на
дължимата тол такса съобразно спецификите на превозното средство. Не се
наблюдава отбелязване на изминатото разстояние, на броя на отделните тол
сегменти, през които превозното средство е преминало, на сбора на
изчислените за всеки тол сегмент такси. Размера на дължимата тол такса и
начина на формирането безусловно е следвало да бъдат отразени в
електронния фиш. Съгласно чл. 10б, ал. 4 от ЗП, размера на дължимата за
плащане тол такса се определя въз основа на реално получени декларирани
тол данни, удостоверени по реда, предвиден в наредбата по чл. 10, ал. 7, или
чрез закупуването на еднократна маршрутна карта, която дава право на
ползвателя на пътя да измине предварително заявено от него разстояние по
определен маршрут, като същата важи само за пътното превозно средство,
чийто регистрационен номер е бил правилно деклариран от собственика или
ползвателя му. Затова направеното описание на нарушението в АУАН и НП се
явява лаконично и недостатъчно; липсва логическо единство на
възпроизведените факти. Не се констатира да са налице фактическите
параметри, при които се твърди да е осъществено то. Отсъствието на пълно и
точно, недвусмислено словесно описание на нарушението обуславя
заключение за нарушаване на правото на защита на санкционрания, доколкото
е осуетена възможността му да разбере административното обвинение,
5
респективно, да организира адекватно защитата си.
С оглед изложеното съдът намира, че наказателното постановление
следва да бъде отменено като незаконосъобразно.
Съобразявайки изхода на делото, основателно се явява искането на
процесуалния представител на жалбоподателя за присъждане на сторените
разноски. Съгласно чл. 63д, ал. 1 от ЗАНН, в производствата пред районния и
административния съд, както и в касационното производство страните имат
право на присъждане на разноски по реда на Административнопроцесуалния
кодекс. В случая се претендира присъждане на адвокатско възнаграждение по
смисъла на чл. 38, ал. 2 от Закона за адвокатурата. Затова въззиваемата страна
следва да бъде осъдена да заплати парична сума за адвокатско
възнаграждение в размер на 480.00 лв.
Мотивиран от горното и на основание чл. 61, ал. 2 от ЗАНН,
Софийски районен съд
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление № BG04012024/4000/Р8-
8/28.05.2024 г., издадено от Агенция "Пътна инфраструктура" към
Министерство на регионалното развитие и благоустройство, с който на Я. Д.
Ж. за нарушение на чл. 139, ал. 7 от Закона за движение по пътищата и на
основание чл. 179, ал. 3а, вр. чл. 187а, ал. 5 от ЗДвП е наложена "Глоба" в
размер на 1 800 лв.
ОСЪЖДА АПИ да заплати на процесуалния представител на
жалбоподателя сумата от 480.00 лв., представляваща адвокатско
възнаграждение за осъществена правна помощ и съдействие.
Решението може да се обжалва с касационна жалба пред
Административен съд – София-град в 14-дневен срок от връчването му на
страните.
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
6