Р
Е Ш Е
Н И Е
№ 318
гр.
Стара Загора, 14.07.2021 г.
В
И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на осми юли две хиляди двадесет и първа година в
състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Ч
Членове: ИРЕНА
ЯНКОВА
РАЙНА
ТОДОРОВА
при секретаря Минка Петкова
и с участието на
прокурора Гриша Мавров
като разгледа докладваното от съдия
Б. ТАБАКОВА к.а.н. дело № 276 по описа
за 2021 г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1, изр.
второ от Закона за административните
нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по
касационна жалба от Областна дирекция /ОД/ на МВР Стара Загора против Решение №
260153/ 08.04.2021 г., постановено по АНД № 1355/ 2020 г. по описа на Районен
съд Казанлък, с което е отменено Наказателно постановление /НП/ № 349а-1357/ 05.10.2020 г., издадено от Директора на ОД на
МВР гр.Стара Загора. В жалбата се съдържат оплаквания за
незаконосъобразност на решението като постановено в нарушение на материалния
закон и при допуснати съществени процесуални нарушения - касационни основания
по чл. 348, ал.1, т.1 и т.2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН.
Оспорват се изводите на съда, че конкретното деяние представлява маловажен
случай на нарушение на Закона за здравето с оглед обявеното извънредно
положение върху цялата територия на страната във връзка с разрастващата се пандемия
от COVID-19. По тези
съображения е направено искане за отмяна на решението и постановяване на друго
за потвърждаване на НП и присъждане на юрисконсултско възнаграждение за двете
инстанции. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на
ответника.
Ответникът И.Р.К. *** чрез пълномощника си адвокат Г.-Ч.оспорва
касационната жалба като неоснователна. Счита решението на районния съд за
правилно и моли да бъде оставено в сила по съображения за маловажност и
приложение на чл.3, ал.2 от ЗАНН. Претендира за присъждане на разноски.
Представителят на Окръжна прокуратура Стара Загора
дава заключение за законосъобразност на решението и предлага да бъде оставено в
сила.
Касационният състав на съда като взе предвид събраните
по делото доказателства, наведените основания от жалбоподателя, мотивите към
обжалваното решение и след служебна проверка по реда на чл.218, ал.2 от АПК на
обжалваното решение на Районен съд Стара Загора, прие за установено следното:
Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал.
1 АПК, вр. чл. 63, ал. 1 ЗАНН и от надлежна страна, за която съдебното решение
се явява неблагоприятно, поради което е процесуално допустима.
Разгледана
по същество, се явява основателна.
Предмет на
съдебен контрол пред Районен съд Казанлък е НП №
349а-1357/ 05.10.2020 г., издадено от Директора на ОД на МВР Стара
Загора въз основа на АУАН рег. № 627576/ 29.04.2020г /№
284а-1846/ 18.05.2020г/, с което на И.Р.К. *** на основание чл.209а, ал.1
от Закона за здравето е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 300лв
за нарушение на чл.209а, ал.1 от Закона
за здравето. Като административно нарушение са преценени обстоятелствата, че на
29.04.2020г около 19:30ч К. се намира на открито обществено място като посещава
ж.к. Изток“ до бл..47, гр.Казанлък, без да има поставена защитна маска за лице за
еднократна или многократна употреба или друго средство, покриващо носа и
устата, с което не е изпълнена т.9 от Заповед № РД-01-124/ 13.03.2020г на
Министъра на здравеопазването, допълнена със Заповед № РД-01-197/ 11.04.2020г,
изменена със Заповед № РД-01-236/ 24.04.2020г на Министъра на здравеопазването
/противоепидемична мярка по чл.63 от Закона за здравето/.
За да отмени НП, районният съд е изложил съображения,
че деянието е маловажно, защото времето на извършване на нарушението е само 2-3
минути докато пушел цигара, не е
установено присъствие на други хора в близост, които да са пряко застрашени от
неносенето на маска и веднага е отстранил нарушението чрез хвърляне на цигарата
и поставяне на маската, която била под брадата му.
Така
постановеното решение е неправилно.
Административнонаказателната
отговорност на И.К. е ангажирана за нарушение на чл.209а, ал.1 от Закона за
здравето, според която в редакция към датата на издаване на НП /изменение ДВ
бр.44 от 2020г в сила от 14.05.2020г/, който наруши или не изпълни въведени от
министъра на здравеопазването или от директор на регионална здравна инспекция
противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 4 или 7 и чл. 63а, ал. 1 или 2, освен
ако деянието не съставлява престъпление, се наказва с глоба от 300 до 1000 лв.,
а при повторно нарушение - от 1000 до 2000 лв.
От
фактическа страна съдът приема за установено, че на 29.04.2020г около 19:30ч К.
се е намирал на открито обществено място
- ж.к. Изток“ до бл..47, гр.Казанлък, като е свалил защитната си маска, за да
пуши. След направена забележка от
полицейските служители си я поставил на лицето. Тези факти се базират на
показанията на свидетелката Стоянка Ангелова, която е майка на ответника И.К.,
без да са съпоставени с данните от приложената докладна записка на
актосъставителя /при положение, че той заявява пред съда, че не помни конкретния
случай/. В тази записка е посочено, че по подаден сигнал са установени три лица
без маски пред бл.47 в ж.к.“Изток“, гр.Казанлък и не се споменава тези маски да
са били налични, но свалени. Не е направено такова възражение и в съставения
АУАН.
Настоящият
съдебен състав намира, че спрямо констатираното деяние на К. не би могла да се
приложи разпоредбата на чл.39, ал.2 от ЗАНН, както е посочено в решението на районния съд. Такъв
ред не е предвиден в глава осма от Закона за здравето, а налагането на глоба с
фиш е допустимо само когато това е предвидено в закон или указ. В случая не е
приложима и разпоредбата на чл.28 от ЗАНН, тъй като нарушението е типично за
вида си и не се характеризира с по-ниска степен на опасност в сравнение с други
нарушения от същия вид, свързани с незачитане на нормативните задължения по
спазване заповедите на органите на държавно управление. Нито едно от
възприетите от районния съд обстоятелства не води до обратния извод. Не е
доказано по делото, че на посоченото в НП време и обществено място не са се
намирали други хора, напротив - налице са доказателства за обратното, а именно
за група от три лица, за която е подаден сигнал. Извършването на противоправното
деяние, ако се приемат свидетелските показания, се основава на тютюнопушене,
което въобще не съставлява обективна уважителна причина да не се носи маска по
време на обявено извънредно положение поради епидемия.
Действително
посочената в НП Заповед № РД-01-197/11.04.2020 г., която е издадена от
Министъра на здравеопазването като компетентен орган за въвеждане на
противоепидемични мерки за територията на страната и която задължава правните
субекти да спазват предписаното поведение, е отменена с издаването на Заповед №
РД-01-247/01.05.2020 г. от същия орган. Но отпадането на мярката има действие
занапред, тъй като Заповед № РД-01-197/11.04.2020 г. не е отменена на основание
незаконосъобразност, нито преурежда материята за времето, в което вече е
извършено административното нарушение. От
съществено значение в случая е, че с
разпоредбата на чл. 209а, ал. 1 от ЗЗ се санкционира неизпълнението на
съответната противоепидемична мярка, а не неизпълнението на заповедта, с която тази
мярка е въведена. Освен това заповедта на министъра на здравеопазването за
въвеждане на противоепидемични мерки е общ административен акт. Следователно с
отмяната на цитираната в НП заповед не се извършва промяна на нормативната
уредба, която да е по-благоприятна за нарушителя по смисъла на чл.3, ал.2 от ЗАНН и да изключва наказуемостта на деянието му като основание за отмяна на
издаденото НП.
Предвид
изложеното касационната инстанция счита, че решението на Районен съд Казанлък,
с което е отменено атакуваното пред него НП, следва да бъде отменено като
неправилно и незаконосъобразно. Доколкото делото е изяснено от фактическа
страна и не се налага събиране на други доказателства, вместо него следва да
бъде постановено друго решение по съществото на спора. Процесното НП е издадено от компетентен орган, в изискуемата форма, със
законово регламентираното по чл. 57, ал. 1 от ЗАНН съдържание и при липса на
допуснати съществени процесуални нарушения. От събраните по делото писмени
доказателства по безспорен и категоричен начин се установява извършването на
нарушението, вменено на ответника, което правилно е квалифицирано от
актосъставителя и от наказващия орган и е санкционирано с наказание в минимален
размер.
По тези съображения НП № 349а-1357/
05.10.2020 г., издадено от Директора на ОД на МВР гр.Стара Загора, се явява
правилно и законосъобразно, поради което следва да бъде потвърдено.
При този изход на спора и своевременно
направеното искане на касатора следва да се присъдят разноски за осъществена
юрисконсултска защита по чл. 27е от Наредбата за заплащането на правната помощ
във връзка с чл.37 от Закона за правната помощ при съобразяване с фактическата
и правна сложност на делото в минималния размер от 80лв за всяка инстанция,
общо 160лв.
Водим от горните мотиви и на основание
чл.221, ал.2, предл. второ от АПК във връзка с чл.222, ал.1 от АПК, съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № 260153/08.04.2021 г. по АНД № 1355/2020 г. по описа на
Районен съд Казанлък, ВМЕСТО КОЕТО ПОСТАНОВЯВА:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление №
349а-1357/ 05.10.2020 г., издадено от Директора на ОД на МВР гр.Стара Загора, с
което на И.Р.К. ЕГН ********** *** на основание
чл.209а, ал.1 от Закона за здравето е наложено административно наказание
„глоба“ в размер на 300лв.
ОСЪЖДА И.Р.К.
ЕГН ********** *** ДА ЗАПЛАТИ на Областна дирекция на МВР Стара Загора сумата 160 /сто и
шестдесет/лв за юрисконсултско възнаграждение за две инстанции.
Решението не подлежи на обжалване и протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.