Р Е Ш
Е Н И Е
№ 97 06.02.2023 година гр. Бургас
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Бургаският административен
съд, седемнадесети състав, на двадесет и пети януари две хиляди двадесет и трета
година, в публично заседание в следния състав:
Председател: Атанаска Атанасова
при
секретаря Галина Драганова, като разгледа докладваното от съдията Атанасова
административно дело № 1848 по описа за 2022 година, за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и
сл. от АПК, вр. чл. 211 от ЗМВР и е образувано по повод жалбата на Д.К.Г. с ЕГН
**********, със съдебен адрес: ***, против Заповед № 769з-45/14.09.2022 г.,
издадена от началника на сектор „Пътна полиция“ при Областна дирекция на МВР- Бургас.
С оспорената заповед е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест
месеца на жалбоподателя, заемащ длъжността полицейски инспектор в група
„Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“ на сектор
„Пътна полиция“ към отдел „Охранителна полиция“ при Областна дирекция на МВР-
Бургас.
В жалбата са развити доводи за незаконосъобразност на обжалваната заповед,
поради противоречие с материалния закон и нарушение на административнопроизводствени
правила, изразено в липса на мотиви и неспазване на установения в ЗМВР срок за
налагане на наказанието. Оспорват се констатациите на дисциплинарно наказващия орган.
Наведени са доводи за допуснато при провеждане на производството нарушение на
чл. 206, ал. 1 от ЗМВР, като се сочи, че на жалбоподателя не е предоставена
възможност да бъде изслушан от дисциплинарно наказващия орган. Твърди се, че
жалбоподателят стриктно изпълнява служебните си задължения и е награждаван
многократно. По същество се иска отмяна на заповедта.
В съдебното заседание процесуалният представител на жалбоподателя поддържа
жалбата. Не сочи нови доказателства. Моли за отмяна на заповедта. Претендира
разноски.
Ответникът не се явява и не изпраща представител в съдебното заседание,
редовно уведомен. Представя преписката по налагане на дисциплинарното
наказание.
Жалбата е подадена от надлежна страна, срещу подлежащ на оспорване съгласно
чл. 211 от ЗМВР акт и в законоустановения 14-дневен срок, поради което съдът я
намира за процесуално допустима. При разглеждането и́ по същество, съдът
намира за установено следното:
Жалбоподателят Д.К.Г. заема длъжността „Полицейски инспектор“ VІ степен в
група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“ на
сектор „Пътна полиция“ към отдел „Охранителна полиция“ при Областна дирекция на
МВР- Бургас. През срока на службата същият е награждаван многократно с
индивидуални парични награди и писмени похвали (общо 17 награди). Няма наложени
дисциплинарни наказания.
На 15.04.2022 г. в ОДМВР- Бургас е депозиран сигнал с рег. № 7855р-3398 (на
л. 48) от директора на дирекция „Вътрешна сигурност“ в МВР, с данни за
нарушение, извършено от полицейски служител. В сигнала е посочено, че
служителят в наряд, заемащ предна дясна седалка до водача на служебен автомобил
с рег. № СВ5490СВ, е поставил вещ пред камера 02, монтирана на арматурното
табло на автомобила, за времето от 02.21 ч. до 06.15 ч. на 28.03.2022 г., в
нарушение на чл. 10 от Указания за работа на полицейските служители със
системите за аудиозапис и видеонаблюдение, монтирани в служебните автомобили на
„Пътна полиция“, утвърдени с МЗ рег. № 8131з-450/12.04.2020 г. Отбелязано е, че
с действията си служителят е ограничил видимостта към купето на превозното
средство, увеличил е риска от осъществяване на корупционни практики и е
изключил възможността за проследяване на наряда през посочения период от време.
По повод постъпилия сигнал е извършена проверка относно изпълнението на
служебните задължения от служителите Д.Г. и Димо Аспарухов, разпределени в
самостоятелен наряд като автопатрул със служебен автомобил с рег. № СВ 5490 СВ
за времето от 19.00 ч. до 07.00 ч. на 28.03.2022 г. В хода на проверката са
снети писмени обяснения от двамата служители (на л. 52 от делото), в които
същите сочат, че служебната работна станция за отдалечен достъп (РСОД) е
поставена от Г. върху арматурното табло на служебното МПС, с цел опазването
и́, без намерение да въздейства по системата ВПК. При тези данни е
формиран извод, че е налице отклонение от служебните задължения и проверката е
приключена с предложение за образуване на дисциплинарно производство. Съставена
е справка с рег. № 769р-6099 от 23.05.2022 г. (на л. 40 от делото).
Със Заповед № 769з-24 от 02.06.2022 г., издадена от началника на сектор
„Пътна полиция“ при ОД на МВР- Бургас, е разпоредена проверка за изясняване на
постъпилите данни, възложена на комисия от служители в сектори „Пътна полиция“
и „Охранителна полиция“. Заповедта е връчена на Г. на 16.06.2022 г., заедно с
покана за даване на писмени обяснения (на л. 31). В указания срок писмени
обяснения не са представени от Г., за което е съставен протокол от 21.06.2022
г. (на л. 30).
При извършване на проверката е установено, че на жалбоподателя е възложено
да осъществява на 27.03.2022 г. пътен контрол на територията на Второ и Пето
РУ- Бургас при ОД на МВР, за времето от 19.00 ч. до 07.00 ч. на 28.03.2022 г.,
заедно с младши експерт Димо Аспарухов, със служебен автомобил „Киа Сийд“ с
рег. № СВ5490КВ, оборудван със система за видеонаблюдение и техническо средство
Dreger
7510 фабр. № ARNA0187 за проверка за употреба на алкохол. На
служителите е проведен инструктаж и е възложен контрол по маршрут М7,
определени са места за обход и престой, поставени са конкретни задачи- участие
в специализирана полицейска операция „Противодействие на незаконния трафик на
хора“, контрол над неправилно пресичащи пешеходци, проверка на водачи за
употреба на алкохол и наркотични вещества, проверка водачи на товарни МПС и
водачи на двуколесни МПС и ППС. Времето на наряда е разпределено, както следва:
19.30 ч. - 20.30 ч.- обход ж.к. „Славейков“; 20.30 ч. - 21.00 ч.- ул. „Проф.
Я.Якимов“ срещу магазин „Лидл“; 21.00 ч. -23.00 ч.- обход ж.к. „Изгрев“, ж.к. „Лазур“,
ж.к. „Зорница“; 23.30 ч. -24.00 ч.- ул. „Транспортна“ от бул. „Стефан
Стамболов“ до бул. „Д. Димов“; 00.10 ч. - 00.30 ч.- ул. „Н.Петков“ срещу бл. №
13 на ж.к. „Зорница“; 00.30 ч. - 01.30 ч.- обход ж.к. „Славейков“; 01.30 ч. -
02.00 ч.- обход на ж.к. „Братя Миладинови“; 03.30 ч. - 04.00 ч.- ул. „Струга“;
04.00 ч. - 05.00 ч.- обход на ж.к. „Лазур“, бул. „Демокрация“ и ул. „Д.Димов“;
05.00 ч. - 05.30 ч.- кръгово кръстовище „Транспортна- Д.Димов“; 05.30 ч. - 0.30
ч.- обход на ж.к. „Изгрев“, ж.к. „Зорница“, ж.к. „Бр.Миладинови“, ж.к. „Славейков“.
Провеждането на инструктажа е отразено в ежедневна ведомост (л.57), в която са
положени подписите на служителите.
В хода на проверката са извършени справки в АИС „Пътна полиция“, относно
извършените проверки на МПС за периода на наряда, от които е установено, че за времето
от 21.46 ч. на 27.03.2022 г. до 06.30 ч. на 28.03.2022 г. не са регистрирани проверки
на МПС. От дневника за отразяване на резултатите от използване на технически
средства е установено, че последната проверка за употреба на алкохол с Dreger 7510 фаб.№ ARNA0187 е извършена в 23.11 ч. на 27.03.2022 г. За времето на наряда са
изготвени от служителите 5 електронни фиша и един АУАН за нарушения на пътното
движение. Прегледани са видеозаписи от камерата на служебен автомобил с рег. №
СВ 5490 КВ, от които е установено, че за времето от 02.21 ч. до 06.15 ч. на
28.03.2022 г. камера 02, монтирана на
арматурното табло на автомобила е закрита. От прегледа на останалите камери в
автомобила и извадка от GPS системата е установен следният маршрут на движение на наряда: престой от
01.15ч до 01.46ч на 28.03.2022 г.- ж.к. „Зорница“, на 68 м. от бл. № 42 на ул.
„Д.Димов“; маневриране от 01.46 ч. до 02.45 ч.- ж.к. „Зорница“, на 73 м. от бл.
№ 42 на ул. „Д.Димов“, като за посочения интервал от време са изминати 14
метра; движение от 02.45 ч. до 02.57 ч. след което служебният автомобил е спрян
за престой в ж.к. „Славейков“ на 681м от бл. 32 на ПВ Надгарови коловози;
престой от 02.57ч до 03.45ч в ж.к. „Славейков“ на 653 м. от бл. 32 на ПВ
Надгарови коловози с продължителност от 48 минути; движение от 03.45 ч. до
03.49 ч. в обслужваната територия; престой от 03.49 ч. до 04.30 ч. в ж.к. „Славейков“
на 211м от бл. 32 срещу магазин „Лидл“ с продължителност 40 минути; движение от
04.30 ч. до 04.36 ч. в обслужваната територия; престой от 04.36 ч. до 06.07 ч.
в ж.к. „Изгрев“ на 264 м. от бл. 35; от 06.07 ч. до 06.23 ч.- движение в
обслужващата територия. При преглед на видеозаписите е установено, че
служителите не напускат служебния автомобил по време на наряда.
От кадрова справка и справка в системата АИС АНД е установено, че Г. няма
наложени дисциплинарни наказания, присъдени са му 17 отличия. Служителят е
запознат с типова длъжностна характеристика за заеманата от него длъжност на
29.01.2019 г., обективирано в протокол с рег. № 251р-3412 от 30.01.2019 г.
(л.24).
За резултатите от проверката е изготвена справка с рег. № 769р-8382/01.07.2022 г. Прието е от комисията,
че по време на наряд за изпълнение на дейности по пътен контрол на територията
на Второ и Пето РУ- Бургас при ОД на МВР, във времевия диапазон от 02.21ч. до 06.15
ч. и на 28.03.2022 г., Г. се намира в служебния автомобил в гр. Бургас, ул.
„Одрин“, ул. „Проф.Я.Якимов“, ул. „24-ти Пехотен полк“ и кръстовището ѝ с
ул. „Транспортна“, не е напускал служебния автомобил, т.е. не е изпълнявал
основно длъжностно задължение да „изпълнява и други задачи, възлагани от
служебното ръководство в рамките на предоставените му правомощия“, произтичащо
от типова длъжностна характеристика за заеманата от него длъжност, в посочения
времеви период не осъществява поставените на инструктажа конкретни задачи,
свързани с проверка на водачите за употреба на алкохол и упойващи вещества,
обход на междублоковите пространства и паркингите, „Противодействие на
незаконния трафик на хора“, контрол над неправилно пресичащи пешеходци,
проверка водачи на товарни МПС и водачи на двуколесни МПС и ППС. На 25.07.2022
г. на Г. е връчена покана за запознаване с изготвената справка и материалите по
преписката и даване на допълнителни писмени обяснения. В предоставения срок
такива не са постъпили, видно от протокол с рег. № 769р-9404/28.07.2022 г.
(л.21). Справката е предоставена на дисциплинарно наказващия орган на 25.07.2022
г.
На 07.09.2022 г. е връчена на жалбоподателя покана за даване на писмени
обяснения по смисъла на чл. 206, ал. 1 от ЗМВР. Такива не са депозирани в
указания срок, за което е съставен протокол с рег. № 769р-11416/13.09.2022 г.
(л.19).
След оценка на събраните в хода на производството доказателства, е издадена
обжалваната заповед № 769з-45/14.09.2022 г., с която е наложено на Г. дисциплинарно
наказание „порицание“ за срок от шест месеца, на основание чл. 197, ал. 1, т.
3, чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР. Прието е от дисциплинарно наказващия орган, че
е допуснато от служителя нарушение по чл. 200, ал. 1, т. 11 от ЗМВР-
неизпълнение на служебни задължения, изразено в неизпълнение на възложени на
инструктажа за наряда задачи, като за времето от 02.21ч. до 06.15 ч. на
28.03.2022 г. същият не е напускал служебния автомобил, съответно не е
изпълнявал възложените му задачи по контрол на пътното движение чрез формите и
методите, регламентирани в чл. 39, ал. 1 от Инструкция № 8121з-749 от
20.10.2014 г. за реда и организацията за осъществяване на дейностите по
контролна пътното движение и не е спазил указаното време за обслужване на
местата за контрол, като в тази връзка не е уведомил ОДЦ/ОДЧ за изменение на местата
за контрол съгласно възложения на инструктажа маршрут. При индивидуализиране на
наказанието е отчетена тежестта на нарушението, формата на вината и цялостното
поведение на служителя по време на службата, като е отбелязано, че на същия не
са налагани наказания, а са присъдени седемнадесет отличия и награди.
При тези фактически данни съдът намира от правна страна следното:
Оспорената заповед е издадена от компетентен орган. На основание чл. 204,
т. 4 от ЗМВР наказанията по чл. 197, ал. 1, т. 1 - 3 от същия закон се налагат
със заповед на служители, заемащи висши ръководни и ръководни длъжности.
Издател на процесната заповед е началникът на сектор „Пътна полиция“ при
Областна дирекция на МВР- Бургас, който е служител на ръководна длъжност, и
като такъв е компетентен да налага наказанията по чл. 197, ал. 1, т. 1 - 3 от ЗМВР на подчинените си служители.
Заповедта е издадена в предвидената от закона писмена форма и съдържа
изискуемите реквизити, в т.ч. фактически и правни основания. В нея са посочени
конкретните факти, въз основа на които е формиран извод за извършено
дисциплинарно нарушение, самоличността на нарушителя, заеманата длъжност,
нарушените норми и тежестта на извършеното нарушение.
Спазен е срокът за налагане на дисциплинарно наказание по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР. Съгласно цитираната разпоредба дисциплинарното наказание се налага не
по-късно от два месеца от откриване на нарушението и не по-късно от една година
от извършването му. В случая нарушението е открито на 25.07.2022 г.- датата на
постъпване на справка с рег. № 769р-8382 от 01.07.2022 г. и материалите по
преписката при дисциплинарно наказващия орган.
При извършената служебна проверка
съдът не констатира съществени нарушения на административнопроизводствени
правила в проведеното дисциплинарно производство. На жалбоподателя са връчени
покани с рег. № 769р-7192/16.06.2022 г. и рег. № 769р08506/08.07.2022 г. за
писмени обяснения, като такива не са дадени и след изтичане на указания срок са
съставени протоколи за отказ за даване на писмени обяснения от 28.07.2022 г. и
21.06.2022 г. Спазено е и изискването на чл. 206, ал. 1 от ЗМВР, като е
изпратена на същия покана за даване на писмени обяснения пред дисциплинарно
наказващия орган- покана с рег. № 769р-11065/05.09.2022 г. Такива отново не са депозирани,
видно от протокол за отказ за даване на писмени обяснения от 13.09.2022 г. На
жалбоподателя е предоставена възможност да се запознае със събраните
доказателства и да представи възраженията си, както в проведеното
дисциплинарното производство, така и в настоящото съдебно производство, с което
е осигурено правото му на защита.
За да се ангажира дисциплинарна отговорност за посоченото нарушение е
необходимо да се установи обективно несъответствие между правно дължимото и
фактически осъщественото поведение. Според настоящия съдебен състав такова е
налице в разглеждания случай. От данните по делото е видно, че по време на
наряд за изпълнение на дейности по пътен контрол на територията на Второ и Пето
РУ- Бургас при ОД на МВР, в гр. Бургас, ул. „Одрин“, ул. „Проф.Я.Якимов“, ул.
„24-ти Пехотен полк“ и кръстовището ѝ с ул. „Транспортна“, за времето от 02.21
ч. до 06.15 ч. на 28.03.2022 г., Г. не е напускал служебния автомобил и не е
извършвал проверка на водачите за употреба на алкохол и упойващи вещества, както
и обход на междублоковите пространства и паркингите, „Противодействие на
незаконния трафик на хора“, контрол над неправилно пресичащи пешеходци,
проверка водачи на товарни МПС и водачи на двуколесни МПС и ППС. Тези данни по
недвусмислен и категоричен начин сочат неизпълнение на задълженията, възложени
му за текущия наряд- контрол на пътното движение през посочения период и други
допълнително възложени задачи с проведения инструктаж. Следователно, налице са
приетите от дисциплинарно наказващия орган фактически основания за налагане на
дисциплинарното наказание. Установени са чрез съответните доказателствени
способи всички съставомерни елементи на нарушението по чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР налице е неизпълнение на служебни задължения, за което законосъобразно е
наложено дисциплинарното наказание, предвидено в нормата на чл. 200, ал. 1, т.
11 от същия закон, в минималния предвиден от закона размер (чл.200, ал.2 от ЗМВР), като са взети предвид данните за цялостното поведение на жалбоподателя.
Ето защо, жалбата се явява неоснователна и следва да се отхвърли.
С оглед формирания извод за неоснователност на жалбата и своевременно
направеното искане, на основание чл. 143, ал. 3 от АПК следва да се присъдят на
ответника разноски по делото в размер на 100 лева- възнаграждение за
юрисконсулт, определено на основание чл. 24 от Наредбата за заплащането на
правната помощ, съобразно фактическата и правна сложност на делото.
Мотивиран от горното, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Д.К.Г. с
ЕГН **********, със съдебен адрес: ***, против заповед № 769з-45/14.09.2022 г.,
издадена от началника на сектор „Пътна полиция“ при Областна дирекция на МВР-
Бургас.
ОСЪЖДА Д.К.Г. с ЕГН **********
да заплати на Областна дирекция на МВР- Бургас сумата от 100.00 (сто) лева,
представляваща разноски по делото.
Решението е окончателно.