Определение по дело №192/2025 на Административен съд - Ямбол

Производството е образувано по жалба от „АГРОЛЕС-ДИМОВ“ ЕООД, с ЕИК *********, [населено място], представлявано от Н. Д. Д., против мълчалив отказ на Министъра на земеделието и храните по искане с рег. индекс 70-4403 от 25.02.2025 г. в Министерство на земеделието и храните (МЗХ).

Счита се, че мълчаливият отказ е незаконосъобразен и постановен при несъобразяване с целите на закона и правото на ЕС. В жалбата се съдържат твърдения за това, че за година на заявяване 2024-2025 г. на „АГРОЛЕС-ДИМОВ“ ЕООД е отказано да бъде признат за ползвател на поземлени имоти в землището на [населено място], Община Болярово с посочени идентификатори. Сочи се, че е отправено запитване до Министъра на земеделието и храните, на което първоначален отговор е даден с Писмо № 70-4403 от 28.10.2024 г. на Директора на дирекция „Поземлени отношения и комасация“, за когото се твърди, че не е компетентният да удовлетвори искането орган, тъй като областните и общински служби „Земеделие“ са на пряко подчинение на Министъра на земеделието и храните, както и че последващо полученото на 28.03.2025 г. писмо от същия орган е издадено извън законоустановения срок и без надлежно упълномощаване от страна на министъра. Иска се съдът да задължи Министъра на земеделието и храните да предостави на жалбоподателя индивидуалните административни актове, с които на „АГРОЛЕС-ДИМОВ“ ЕООД е отказано да бъде признат за ползвател на имоти с идентификатори 69208.18.52, 69208.24.11, 69208.40.12, 69208.26.62, 69208.31.9, 69208.8.24, 69208.27.56, 69208.32.4, 69208.40.22, 69208.65.32, 69208.13.4, 69208.28.22, 69208.56.47, 69208.18.49, 69208.54.16, 69208.27.26, 69208.32.55, 69208.34.3, 69208.40.4, 69208.35.54, 69208.10.19, 69208.27.35, 69208.41.5, 69208.10.25, 69208.64.54, 69208.40.31, 69208.12.32, 69208.16.28, 69208.41.20, 69208.53.18, 69208.31.23 в землището на [населено място], Община Болярово. Не се претендират разноски.

Административната преписка е постъпила ведно с жалбата и съдържа разменената кореспонденция по искането на жалбоподателя.

В съдебно заседание на 24.06.2025г. жалбоподателят„АГРОЛЕС-ДИМОВ“ ЕООД, с ЕИК *********, представляван от адв.П. Н. А. от АК-Благоевград, поддържа жалбата по съображения, че не са получили отговор от министъра на земеделието и храните, а едно писмо от директор на дирекция, до която не са отправяли искане.Позовава се на разпоредбата на чл.37б, ал.1 от ЗСПЗЗ, според която счита, че съществува волеизявление(документ), на базата на който на неговия клиент е отказано да бъде признат за ползвател на 31 имота.

В определенияот съда срок от ответната страна министъра на земеделието и храните чрез главен юрисконсулт Е. К. е постъпило становище с вх.№1643/30.06.2025г., че в процесния случай липсва акт, подлежащ на съдебно оспорване.за да е налице мълчалив отказ, освен искане следва да е налице и бездействие на административния орган при нормативно установено задължение да се произнесе по искането, с което е сезиран.На обжалване подлежи единствено крайният акт – заповедта по чл.37в, ал.4 от ЗСПЗЗ.Иска се жалбата да бъде оставена без разглеждане като недопустима и производството по делото да се прекрати.

Предвид събраните по делото доказателства, съдът намира жалбата за недопустима, като в конкретния случай не е налице мълчалив отказ.

Мълчалив отказ, съгласно регламентацията на чл. 58 от АПК е налице само тогава, когато административен орган, нормативно овластен да действа, респективно да се произнесе по повод отправено до него искане, не стори това в законоустановен срок.

Съгласно чл. 28 от Устройствения правилник на Министреството на земеделието и храните(УПМЗХ), специализираната администрация е организирана в съответни дирекции, изчерпателно посочени в нормата, измежду които е и Дирекция „Поземлени отношения и комасация“ (чл. 28, т. 2 от УПМЗХ), чиито функции са подробно разписани в чл. 30 от правилника. Така, според т. 20 на посочената норма дирекцията изготвя становища и отговори на предложения и жалби по въпроси, свързани с поземлената собственост, комасацията, опазването на земеделските земи, управлението и ползването на земите от ДПФ и поддържането на КВС и регистрите. По силата на чл. 48 от устройствения правилник в изпълнение на функциите и поставените конкретни задачи служителите от съответните административни звена в министерството изготвят доклади, докладни записки, служебни бележки, писма, становища, справки, отчети, анализи, прогнози, планове, програми, позиции, информации, проекти на актове и други документи.

В случая с посоченото искане, отправено до Министъра на земеделието и храните, дружеството е заявило желание за извършване на проверка по посочените в искането фактически обстоятелства относно обективиран в Писмо № ПО-09-830-1 от 27.11.2024 г. на Началника на Общинска служба „Земеделие“, гр. Болярово отказ за предоставяне на индивидуалните административни актове, с които на „АГРОЛЕС-ДИМОВ“ ЕООД е отказано да бъде признат за ползвател на имоти в землището на [населено място], община Болярово с посочени идентификатори. Отправено е също така искане за уведомяване относно резултатите от извършената проверка, както и за предоставяне на тези административни актове.

По заявлението е изготвено Писмо изх. № 70-4403 от 24.03.2025 г. на Директора на дирекция „Поземлени отношения и комасация“, в което подробно е описана регламентираната в ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ процедура за създаване на масиви за ползване на земеделски земи. В тази връзка в писмото е посочено, че законодателят не предвижда ред за издаване на поискания от заявителя „АГРОЛЕС-ДИМОВ“ ЕООД административен акт, с който му е отказано да бъде признат за ползвател на посочените имоти в землището на [населено място], община Болярово. Изрично е посочено, че единственият административен акт, който се издава в процедурата за създаване на масиви за ползване, е заповедта по чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ, подлежаща на обжалване в 14-дневен срок пред районния съд. Относно изнесените в искането твърдения за представени декларации по чл. 69 от ППЗСПЗЗ от страна на собствениците на имоти в оригинал, в които дружеството е посочено като ползвател, при проверката е установено, че за част от в ОСЗ Болярово са представени единствено копия от декларации по ППЗСПЗЗ, но същите са постъпили след срока по чл. 37б, ал. 2 от ЗСПЗЗ. Посочено е също, че становището на Директора на ОД „Земеделие“ - Ямбол относно изготвяне на предварителния регистър за землището на [населено място] и установеното дублиране на имоти, е че при правилното приложение на относимата нормативна уредба членовете на комисията по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ служебно са отстранили част от получените дублажи, като е зачетена волята на собствениците, подали декларации по чл. 69 от ППЗСПЗЗ. В тази връзка е упоменато Писмо изх. № 70-44-03- от 28.10.2024 г. на МЗХ за уведомяване на дружеството, че при извършване на проверката относно спазване на разписаната процедура по регистриране на представените правни основания не са установени нарушения.

Издаването на писмо изх. № 70-4403 от 24.03.2025 г. е доказателство, че административният орган не е бездействал и не е формирал мълчалив отказ по направеното пред него искане, а е предприел съответни действия по удовлетворяването му съобразно разписаните в закона правила. Действително, ответникът не ангажира доказателства за датата, на която писмото е съобщено на жалбоподателя, но съдебното оспорване на мълчалив отказ е лишено от предмет като процесуална предпоставка за допустимостта му съгласно чл. 159, т. 1 от АПК.

Изхождайки от предмета на спора настоящият съдебен състав приема още, че по направеното искане до министъра на земеделието и храните да бъдат предоставени индивидуалните административни актове, с които на „АГРОЛЕС-ДИМОВ“ ЕООД е отказано да бъде признат за ползвател на имоти с идентификатори 69208.18.52, 69208.24.11, 69208.40.12, 69208.26.62, 69208.31.9, 69208.8.24, 69208.27.56, 69208.32.4, 69208.40.22, 69208.65.32, 69208.13.4, 69208.28.22, 69208.56.47, 69208.18.49, 69208.54.16, 69208.27.26, 69208.32.55, 69208.34.3, 69208.40.4, 69208.35.54, 69208.10.19, 69208.27.35, 69208.41.5, 69208.10.25, 69208.64.54, 69208.40.31, 69208.12.32, 69208.16.28, 69208.41.20, 69208.53.18, 69208.31.23 в землището на [населено място], Община Болярово, министърът въобще не дължи произнасяне – кореспонденцията между молителя и общинската служба по земеделие сочи, че такива актове не са издавани, т.е. не съществуват в правния мир(писмо изх.№ПО-09-830-1/27.11.2024г. от Общинска служба по „Земеделие“ Болярово), издадена е единствено заповед по чл.38в, ал.4 от ЗСПЗЗ.Поради това министърът на земеделието и храните не дължи произнасяне по такова искане за предоставяне на несъществуващи административни актове, съответно мълчалив отказ въобще не може да бъде формиран.

Водим от горното и на осн.чл.159, т.1 от Административнопроцесуалния кодекс, съдът

О П Р Е Д Е Л И :

ОТМЕНЯ насроченото открито съдебно заседание на 08.07.2025г. от 10.30ч.

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „АГРОЛЕС-ДИМОВ“ ЕООД, с ЕИК *********, [населено място], представлявано от Н. Д. Д., против мълчалив отказ на Министъра на земеделието и храните по искане с рег. индекс 70-4403 от 25.02.2025 г. в Министерство на земеделието и храните.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. д. № 192 по описа за 2025 г. на Административен съд-Ямбол.

Определението може да бъде обжалвано с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок.

Препис да се връчи на страните.