Р Е Ш Е Н И Е
№ 72
гр. Габрово, 07.06.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ГАБРОВО в открито съдебно заседание, проведено на десети май, две хиляди
двадесет и трета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ГАЛИН КОСЕВ
ЧЛЕНОВЕ:
ЕМИЛИЯ КИРОВА-ТОДОРОВА
ДАНИЕЛА ГИШИНА
при секретаря Радослава Райчева
и с участието на прокурор Александров от Окръжна прокуратура – Габрово, като
разгледа докладваното от съдията КИРОВА к.а.н.д. № 92 от 2022 г. по описа на
същия съд, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 208 и следващите от АПК във връзка с чл. 63в от ЗАНН.
Делото е образувано въз основа на депозирана в деловодството на Административен съд – Габрово жалба, вх. № СДА-01-318 от 23.02.2023 г., подадена от РУ – Севлиево при ОД на МВР – Габрово чрез началник РУ – Севлиево К.К. против Решение № 15 от 31.01.2022 г. на Районен съд - Севлиево /РСС/ по н.а.х.д. № 545 от 2021 г. по описа на същия съд с искане за неговата отмяна и потвърждаване на отмененото с него Наказателно постановление /НП/.
С атакуваното съдебно решение е отменено
наказателно постановление № 21-0341-000091 от 07.04.2021г., издадено от началник
РУ – Севлиево при ОД на МВР – Габрово, с което
на К.С.К. ***, ЕГН: **********, за извършено нарушение по чл. 140, ал. 1
и на основание чл. 175, ал. 3, предл. първо от Закона за движението по пътищата
/ЗДвП/ е наложено наказание глоба в размер на 200.00 лв. и лицето е лишено от
право да управлява МПС за срок от шест месеца.
Като подадена в законния срок и от надлежна
страна, участвала в първоинстанционното съдебно производство като ответник, касационната
жалба е редовна и допустима, поради което следва да се разгледа по същество с
оглед нейната основателност.
В жалбата се твърди, че решението на РСС е
неправилно и незаконосъобразно, поради нарушение на материалния закон,
съществени нарушения на процесуалните правила и необоснованост. Изразява се
несъгласие с мотивите на първоинстанционния съд и се развиват съображения, по
които се прави искане за отмяна на съдебното решение и потвърждаване на
издаденото наказателно постановление /НП/, а именно – процесното нарушение е
установено по несъмнен начин от обективна и субективна страна – към 21.12.2020
г. е била прекратена регистрацията на процесното МПС на основание чл. 143, ал.
10 от ЗДвП поради липса на слючена застраховка „Гражданска отговорност“ за
същото и след получаване на съответното уведомление от Гаранционен фонд. Автомобилът
е управляван след прекратена регистрация.
По делото в о.с.з. касаторът не се явява и не
изпраща представител.
Ответникът по касационната жалба също не се
явява и не изпраща представител.
Представителят на Окръжна прокуратура – Габрово дава
заключение за неоснователност на жалбата. Пледира за потвърждаване решението на
Районен съд – Севлиево като правилно и законосъобразно.
Настоящият съдебен състав, след като взе
предвид наведените от страните доводи, заключението на представителя на ОП –
Габрово и обсъди по отделно и в съвкупност събраните в хода на
първоинстанционното производство писмени и гласни доказателства, намира за
установено следното от фактическа и правна страна:
В изпълнение на задължението си за цялостна
касационна проверка за допустимост и законосъобразност на постановеното от
Районен съд – Габрово решение, настоящият съдебен състав констатира, че същото
е недопустимо и следва да бъде обезсилено, тъй като производството се е развило
при ненадлежно конституирана страна.
Съгласно ЗИДЗАНН, обн., ДВ, бр. 109 от 2020 г., в
сила от 23.12.2021 г., сегашната редакция на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН предвижда,
че при разглеждане на делото пред районния съд се призовават нарушителя и
наказващия орган /освен при оспорване на акт по чл. 58д,
т. 4, какъвто настоящия случай не е/. Съдебното производство
се е развило при действието на нова нормативна уредба относно конституиране на
страните в него, страните са призовани, делото е било гледано в о.с.з. след
влизане в сила на разпоредбата, т.к. като процесуална норма същата влиза в сила
и се прилага и по отношение на заварените съдопроизводства. От списъка на
призованите лица, изпратената призовка, протокола от о.с.з. от 11.01.2022г. и
съдебното решение от 31.01.2022 г. се установява, че като ответник по делото съдът
неправилно е конституирал Районно управление „Полиция“ - Севлиево, която в този
случай не притежава материална и процесуална легитимация като абсолютна
процесуална предпоставка за редовно съдебно производство. Такава притежава
административнонаказващият орган, а именно - началникът на РУ – Севлиево към ОД
на МВР – Габрово в качеството му на орган, издал процесното наказателно
постановление.
Със Закона за администрацията се прави ясно
разграничение между самата нея и административните органи, като последните са
ръководители на звена с възложени функции по осъществяването на дейности в
сферата на изпълнителната власт. Съгласно чл. 37 от ЗМВР областните дирекции са
основни структури на МВР, а секторите са техни подчинени структурни
териториални звена – чл. 42, ал. 3 от същия нормативен акт. По арг. на чл. 9, ал. 1 от
Правилника за устройството и дейността на Министерството на вътрешните работи, Сектор "Пътна
полиция" е звено в Областна дирекция на МВР, в чиято структура се намира
едноличният административен орган, издал отменения санкционен акт.
Административен орган е началникът на РУ при ОД на МВР и той е
административнонаказващ орган по смисъла на чл. 267, ал. 2 от ЗМВР и по силата
на заповед № 8121з-515/14.05.2018 г. на министъра на вътрешните работи, с която
е оправомощен като длъжностно лице да издава наказателни постановления /т. 2.8./
Съдът конституира страните служебно, при спазване
разпоредбата на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН. Настоящият състав на касационната
инстанция намира, че в съдебното производство по АНД № 545/2021 г. Районен съд
– Севлиево е допуснал до участие ненадлежна страна, като е конституирал на
страната на ответника териториално поделение на администрацията– ОД на МВР –
Габрово, вместо административнонаказващия орган – началникът на РУ - Севлиево
при ОД на МВР – Габрово. Участието на ненадлежна страна и недопускането до
участие на надлежната по делото страна препятства ефективното реализиране на
търсената защита и има за последица постановяване на недопустим съдебен акт по
смисъла на чл. 209, т. 2 от АПК. Това е основание за обезсилване на съдебно
решение № 15/31.01.2022 г. на Районен съд – Севлиево и връщане на делото за
ново разглеждане от друг състав на същия съд при конституиране и призоваване на
надлежната ответна страна в процеса.
Настоящата съдебна инстанция не решава делото по
същество, поради което е безпредметно да бъдат обсъждани доводите на
жалбоподателя, по които счита оспореното съдебно решение за неправилно и
необосновано. По същото съображение не следва да се присъждат и разноски по
направеното от ответника искане за признаването им в производството пред
касационната инстанция.
Поради така изложеното и на основание чл. 221,
ал. 1 от АПК, във вр. с чл. 63в от ЗАНН, Административен съд – Габрово
РЕШИ:
ОБЕЗСИЛВА съдебно решение № 15 от 31.01.2022 г., постановено по
АНД № 545 от 2021 г. по описа на Районен съд – Севлиево, с което е отменено
Наказателно постановление /НП/ № 21-0341-000091 от 07.04.2021 г. на началник РУ
- Севлиево към ОД на МВР – Габрово, с което на К.С.К. ***, ЕГН: **********, за
нарушение на чл. 140, ал. 1 и на основание чл. 175, ал. 3,предл. първо от ЗДвП
е наложено наказание „глоба“ в размер на 200.00 лв. и лишаване от право на
управление на МПС за срок от шест месеца.
ВРЪЩА делото за ново конституиране на страните и разглеждане
от друг състав на същия съд, при спазване на указанията, дадени с мотивите на
настоящия съдебен акт.
Решението е окончателно.
Препис от решението следва да се връчи на
страните в едно със съобщението.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№…………
гр. Габрово, 12.04.2023
година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД– ГР.
ГАБРОВО в закрито съдебно заседание от дванадесети април, две хиляди двадесет и
трета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИН КОСЕВ
ЧЛЕНОВЕ: ЕМИЛИЯ
КИРОВА-ТОДОРОВА
ДАНИЕЛА ГИШИНА
като разгледа материалите по касационно административнонаказателно дело №
92 по описа за 2022 година и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството по настоящото адм. дело е образувано въз
основа на депозирана в деловодството на Административен съд Габрово /ГАС/ жалба
с вх. № СДА-01-318 от 23.02.2022 г., подадена от Районно управление - Севлиево,
против Решение № 15 от 31.01.2022 г. на Районен съд Севлиево /РСС/, постановено
по н.а.х.д. № 545 от 2021 г. по описа на същия съд, с искане за неговата
отмяна.
С Определение № 441 от 16.05.2022 г. на съда и на
основание чл. 292, във вр. с чл. 229, ал. 1, т. 4 от ГПК, във вр. с чл. 144 от АПК, ТР № 8 от 7.05.2014 г. на ВКС съдът е спрял производството по делото до произнасяне
на съдебен акт по ТД № 3 от 2022 г. на ОС на съдиите от Наказателната колегия
на ВКС и на ВАС.
На 5.04.2023 г. по това ТД е произнесено ТР № 2, с което
е отпаднала пречката за разглеждане на делото по същество и производството по
делото следва да бъде възобновено.
На 20.04.2022 г. е даден ход по същество и делото е
обявено за решаване. С посоченото по-горе Определение е отменен така даденият
ход по същество, поради което делото следва да се върне в о.с.з. с призоваване
на вече конституираните страни.
Предвид на така изложеното Административен съд Габрово
ОПРЕДЕЛИ:
ВЪЗОБНОВЯВА производството по
н.а.х.д. № 92 от 2022 г. по описа на същия съд.
НАСРОЧВА делото за разглеждане в о.с.з. за 10.05.2023 г.
от 10.05 часа, за когато на страните и Окръжна прокуратура Габрово да се
изпратят призовки.
Препис от настоящия съдебен акт да се връчи на страните,
в едно с призовките.
Определението не подлежи на обжалване.
Председател:
Членове:1.
2.