Р Е Ш Е Н И Е
№ 1518 19.09.2019г. гр.
Бургас
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Бургаският
административен съд двадесети състав, в публично заседание на девети септември
две хиляди и деветнадесета година, в състав
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ХР. ХРИСТОВ
при
секретаря Ирина Ламбова, като разгледа докладваното от съдия Хр. Христов
административно дело № 1431 по описа за 2019 година, за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е по реда на
чл.145 и сл. от АПК, във връзка с
чл.172, ал.5 от Закона за движението по пътищата /ЗДвП/.
Административното дело е образувано по жалба от М.И.С., ЕГН **********, с адрес: ***, чрез адвокат П.К.,
против Заповед за прилагане на принудителна административна мярка №
19-0769-001260/06.06.2019г., издадена от В.Н.С., на длъжност полицейски
инспектор към ОДМВР Бургас, Сектор „Пътна полиция“ Бургас, упълномощен със
заповед № 251з-209/18.01.2017г., с която на М.И.С., ЕГН **********, с адрес: ***, на основание
чл.171, т.2а, бук.“б“ от ЗДвП е
наложена принудителна административна мярка – Прекратяване на регистрацията на
ППС ЗА СРОК ОТ 8 МЕСЕЦА, СЧИТАНО ОТ 06.06.2019г.
Иска се отмяна на оспорената
заповед като неправилна и незаконосъобразна, издадена при съществени
процесуални нарушения и в противоречие с материалния закон.
В съдебно заседание
жалбоподателят М.И.С., редовно и своевременно призован, не се явява. За него се
явява процесуален представител адв. П.К., която поддържа жалбата по изложените
в жалбата съображения относно незаконосъобразността на оспорената заповед.
Претендира присъждане на разноски, за които представя списък.
Ответната страна - В.Н.С., на
длъжност полицейски инспектор към ОДМВР Бургас, Сектор „Пътна полиция“ Бургас,
редовно и своевременно призована, не се явява и не изпраща представител.
Съдът,
като взе предвид разпоредбата на чл.168 от АПК и прецени събраните по делото
доказателства, ведно с доводите и изразените становища прие за установено
следното:
На 06.06.2019г.
около 03.20 часа в гр.Бургас, ж.к.”Изгрев” до бл.40 служители на Сектор „Пътна
полиция” Бургас спрели за проверка
движещия се в посока бл.42 М.И.С. с ЕГН **********,
който управлявал собствения си лек автомобил “Опел Астра ГЦЦ” с рег.№ А 1810
НА, с концентрация на алкохол 1.96 промила от издишания въздух. За установяване
на количеството алкохол водачът било изпробван с техническо средство „Алкотест
Дрегер 7510+” с фабр.№ DRBB-0029. При проверката на С. бил издаден талон за
изследване № 0069751.
За
извършеното административно нарушение на М.И.С. бил съставен АУАН серия АА № 455208/06.06.2019г.
от Кристиян Максимов Медведев, на длъжност мл. автоконтрольор към ОД МВР Бургас, Сектор ПП. АУАН му бил връчен
незабавно. С. отказал да го подпише, като отказът му бил удостоверен с подписа
на свидетеля Г. Н. Д.. При връчването му били иззети регистрационните табели на
управлявания от него автомобил.
На
основание съставения АУАН серия АА № 455208/06.06.2019г. и в съответствие със
заповед № 251з-209 от 18.01.2017г. на директора на ОД на МВР гр.Бургас В.Н.С.,
на длъжност полицейски инспектор към ОДМВР Бургас, Сектор „Пътна полиция“
Бургас, издала оспорената Заповед за прилагане на принудителна административна
мярка № 19-0769-001260/06.06.2019г., с която на М.И.С., ЕГН **********, с адрес: ***, на основание чл.171,
т.2а, бук.“б“ от ЗДвП е наложена
принудителна административна мярка – Прекратяване на регистрацията на ППС ЗА
СРОК ОТ 8 МЕСЕЦА, СЧИТАНО ОТ 06.06.2019г.
Заповедта
била връчена лично срещу подпис на С. на 13.06.2019г., който я оспорил пред
Административен съд – Бургас, чрез административния орган с жалба вх.№ 769000-14508/28.06.2019г.
При така установената фактическа
обстановка, съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима,
като подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК, от надлежна страна, имаща право и
интерес от обжалването. Разгледана по същество същата се явява частично основателна поради следните
съображения:
Съгласно чл.172, ал.1 от ЗДвП,
принудителните административни мерки/ПАМ/ по чл.171, т.1, 2, 2а, 4, т.5, буква
„а”, т.6 и т.7 се прилагат с мотивирана заповед от ръководителите на службите
за контрол по този закон, съобразно тяхната компетентност или от оправомощени
от тях длъжностни лица. Със заповед № 251з-209/18.01.2017г. на директора на ОД
на МВР гр.Бургас издадена на основание заповед № 8121з-1524/09.12.2016г. на
министъра на вътрешните работи, са определени длъжностните лица, в т.ч. и
полицейските инспектори в РУ при ОДМВР - Бургас, които могат да издават
заповеди за прилагане на принудителни административни мерки. В този смисъл
процесната заповед се явява издадена от компетентен орган в рамките на неговата
правомощия.
С оглед съдържанието на акта
съдът счита, че е спазена установената от закона форма - чл.172, ал.1 от ЗДвП и
чл.59, ал.2 от АПК. Административният орган е изложил подробно и изчерпателно
фактическите и правните основания за издаване на заповедта. В производството по
издаване на обжалваната заповед не са допуснати съществени нарушения на
административно-производствените правила, които да са довели до нарушаване
правото на защита на санкционираното лице. Обжалваният акт е съобразен и с
целта на закона, която най-общо е да се гарантира безопасността на движението
по пътищата.
При преценка на материалната
законосъобразност на заповедта, съдът взе предвид следното: Съгласно чл.171,
т.2а, бук.”б” от ЗДвП за осигуряване на безопасността на движението по пътищата
и за преустановяване на административните нарушения се прекратява регистрацията
на пътно превозно средство на собственик, който управлява моторно превозно
средство, с концентрация на алкохол в кръвта над 0,5 на хиляда и/или е
употребил наркотични вещества или техни аналози, както и при отказ да му бъде
извършена проверка с техническо средство и/или с тест за установяване
концентрацията на алкохол и/или употребата на наркотични вещества или техни
аналози, или не изпълни предписанието за изследване с доказателствен анализатор
или за медицинско изследване и вземане на биологични проби за извършване на
химическо и/или химико-токсикологично лабораторно изследване за установяване на
концентрацията на алкохол в кръвта му и/или за употреба на наркотични вещества
или техни аналози - за срок от 6 месеца до една година.
Нарушението на водача следва да е
констатирано със съставен акт за административно нарушение от компетентните
длъжностни лица, който съгласно чл.189, ал.2 от ЗДвП има обвързваща доказателствена
сила до доказване на противното. В конкретния случай констатациите в акта за
установяване на нарушението не са опровергани от жалбоподателя въпреки дадените
му указания и възможност да направи това в рамките на съдебното производство.
Принудителната
административна мярка е с превантивен характер и има за цел да осуети
възможността за извършване на други подобни нарушения. ПАМ не е административно
наказание. Оспорената заповед има самостоятелни правни последици, различни от
административния акт, с който се установява нарушение и се налага
административно наказание. Поначало административният акт, с който се прилага
превантивна ПАМ, предхожда налагането на адресата на административно наказание
с правораздавателен акт на административнонаказателна юрисдикция /НП/. Всеки от
тях обаче има различно предназначение и самостоятелни правни последици, ПАМ са
форма на изпълнително-разпоредителна дейност, чрез която в предвидените от
закона случаи се упражнява държавна принуда, докато административните наказания
са израз на държавната наказателна репресия и се налагат по повод извършено
административно нарушение.
С
налагането на подобни мерки се прилага диспозицията на съответната правна норма
и затова тя не е средство за реализиране на правна отговорност.
Релевантният
за приложението на чл.171, т.2а от ЗДвП юридически факт е фактът на допуснато
административно нарушение, което следва да е установено и подведено под
приложимата материалноправна норма за ангажиране на административната
отговорност на жалбоподателя.
В
конкретния случай органът е посочил правните основания и фактическите
обстоятелства, които съставляват основание по закон за издаването на заповедта
и е цитирал относимата правна уредба.
По делото не е спорно, че
управляваният от С. автомобил е негов. Установи се по безспорен начин, че
същият го е управлявал с концентрация на алкохол 1.96 промила от издишания
въздух, като количеството алкохол било установено с техническо средство
„Алкотест Дрегер 7510+” с фабр.№ DRBB-0029.
Неоснователно се явява
възражението на жалбоподателя, че от заповедта не е ясно регистрацията на кое
точно превозно средство се прекратява, тъй като в самата Заповед за прилагане
на ПАМ са посочени както номера на управлявания от него собствен лек автомобил
“Опел Астра ГЦЦ” с рег.№ А 1810 НА, така и номерата на иззетите регистрационни
табели – с рег.№ А 1810 НА, поради което не възниква
неяснота по тези въпроси, водеща до невъзможност да се разбере волята на автора
или възпрепятстваща правото на защита.
В
конкретния случай с оглед непосредствената цел за ограничаване на евентуално
противоправно поведение и обезпечаване положителните действия на субекта на
правоотношението е приложена съответната ПАМ по чл.171, т.2а, бук.“б“ от ЗДвП.
Тя се определя в посочени от законодателя срокове – за срок от 6 месеца до една
година и за разлика от мерките по чл.171, т.1, б.“б“ от ЗДвП, не се прилага под
прекратително условие – до решаване на въпроса за отговорността на водача. Дори
когато въпросът за отговорността се реши в полза на водача – както е в случая с
прекратеното впоследствие наказателно производство, това не води до
незаконосъобразност на наложената ПАМ, нито до отпадането й. В тези случаи
наложената мярка по
чл.171, т.2а, б.“б“ от ЗДвП не загубва своето правно действие, защото съгласно
тази норма административният орган действа при условията на обвързана
компетентност. Това означава, че при установяване на фактическите основания,
визирани в хипотезата на правната норма, същият няма право на избор или на
свободна преценка дали да наложи принудителната административна мярка или не, а
в условията на обвързана компетентност е длъжен да издаде административен акт с
указаното от закона съдържание.
Същевременно
съдът счита за основателно възражението на жалбоподателя и неговия процесуален
представител, че административният орган не е изпълнил задължението си, в
рамките на неговата оперативна самостоятелност, да посочи съображенията си за определения
от него период на действие на наложената ПАМ – ЗА СРОК ОТ 8 МЕСЕЦА. Предвид
изложеното, настоящият съдебен състав намира, че за постигане целта на
приложената спрямо жалбоподателя ПАМ и
спазвайки принципа за съразмерност, регламентиран в чл.6, ал.2 от АПК, е
достатъчно същата да бъде приложена в минимално предвидения от закона 6-месечен
срок.
Предвид горното настоящия съдебен
състав приема, че са били налице основанията за издаване на обжалваната
заповед, поради което налагането на ПАМ „ПРЕКРАТЯВАНЕ НА РЕГИСТРАЦИЯТА НА ППС
ЗА СРОК“ е било законосъобразно, с оглед установеното от фактическа страна.
Съобразно изложеното съдът намира, че
оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, в рамките на
правомощията му, при липса на съществени нарушения на
административно-производствените правила, в съответствие с материалните
разпоредби и целта на закона, поради
което жалбата против него с искане за отмяната му се явява неоснователна и не
следва да бъде уважавана.
Водим от горното и на основание
чл.172, ал.2 от АПК, Бургаският административен съд, двадесети състав
Р Е Ш И :
ИЗМЕНЯ Заповед за прилагане на принудителна административна
мярка № 19-0769-001260/06.06.2019г., издадена от В.Н.С., на длъжност полицейски
инспектор към ОДМВР Бургас, Сектор „Пътна полиция“ Бургас, упълномощен със
заповед № 251з-209/18.01.2017г., с която на М.И.С., ЕГН **********, с адрес: ***, на основание
чл.171, т.2а, бук.“б“ от ЗДвП е
наложена принудителна административна мярка – Прекратяване на регистрацията на
ППС ЗА СРОК ОТ 8 МЕСЕЦА, СЧИТАНО ОТ 06.06.2019г., КАТО ОПРЕДЕЛЯ СРОК НА НАЛОЖЕНАТА
ПАМ ШЕСТ МЕСЕЦА.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване съгласно чл.172,
ал.5 от ЗДвП.
СЪДИЯ: