Р Е Ш Е Н И Е
№………../………2021 г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд, Варна, ПЕТНАДЕСЕТИ СЪСТАВ, в
публичното съдебно заседание на десети февруари две хиляди двадесет и
първа година в състав
СЪДИЯ ЕВЕЛИНА ПОПОВА
При участието на секретаря ВЕСЕЛКА КРУМОВА като
разгледа докладваното от съдията адм. дело № 2847 по описа на съда за две
хиляди и деветнадесета година, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството по делото е образувано по жалба на С.В.Д.,
И.С.И. и А.Д.И. срещу мълчалив отказ на началника на СГКК – Варна да се
произнесе по тяхно заявление вх. № 05-8053/07.06.2019 г., нередовностите
по което са отстранени със заявление вх. 01-298640/05.07.2019 г., както и срещу
извършеното от началника на СГКК-Варна без издаване на заповед изменение в
кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Варна – район „Аспарухово“
в частта за ПИ 10135.5510.206, състоящо се в намаляване на площта на имота от 366
кв.м. на 359 кв.м. и в записването в КРНИ на правото на ползване върху него на
жалбоподателите И.С.И. и А.Д.И.. Иска се отмяна на мълчаливия отказ и на
извършеното без заповед от началника на СГКК-Варна изменение в КККР, за което
не е подавано заявление от жалбоподателите, и връщане на преписката на
административния орган със задължение да извърши поисканите административни
услуги със заявление вх. № 05-8053/07.06.2019 г., нередовностите
по което са отстранени със заявление вх. 01-298640/05.07.2019 г.
В хода на съдебното производство жалбата се поддържа
изцяло от пълномощника на жалбоподателите адвокат Д..
С определение № 2521/24.11.2020 г. е прекратено производството
по делото по отношение на жалбоподателя И.С.И. поради настъпилата му смърт в
хода на процеса.
Началникът на СГКК – Варна, ответник по делото, не се
явява и не се представлява в проведените съдебни заседания. С изпратено
становище със съпроводително писмо с. д. № 11162/01.11.2019 г. оспорва
основателността на жалбата като счита, че няма мълчалив отказ по подаденото до
него заявление и че произнасянето му в частта относно нанасянето на
самостоятелните обекти в сграда с идентификатор 10135.5510.206.1 е в съответствие
с решение по адм. дело № 635/2009 г. на Административен съд Варна.
За да се произнесе по оспорването, съдът прие за
установено следното от фактическа и правна страна:
От доказателствата по преписката се установяват
следните релевантни за спора факти:
Административното производство пред началника на СГКК
Варна е образувано първоначално по искане вх. № 05-8053/07.06.2019 г. на С.В.Д.,
И.С.И. и А.Д.И. за отстраняване на непълноти и грешки в одобрената кадастрална карта със
заповед № РД-18-102/19.02.2019 г. на изпълнителния директор на АГКК в частта за
ПИ с идентификатор 10135.5510.206, както и за издаването
на скици за имота и за трите сгради в него заедно със схеми на самостоятелните
обекти в сграда 10135.5510.206.1 /л. 8 – 11 от адм. преписка/.
Към искането е
приложен изготвен от лицензиран геодезист проект за промяна в кадастралната
карта на гр. Варна – район „Аспарухово“, относим към ПИ 10135.5510.206. Според
обяснителната записка към проекта ПИ с идентификатор 10135.5510.206 е отразен в
КРНИ като собствен на община Варна, а заснетите по кадастралната карта сгради в
имота с идентификатори 10135.5510.206.1 и 10135.5510.206.2 – като такива с
неидентифициран собственик. Също според обяснителната записка от огледа на място
е установено, че в ПИ 10135.5510.206 е изграден и гараж, който не е нанесен в
кадастралната карта като е заснет от проектанта със скица проект.
Въз основа на
тези обстоятелства и при позоваване на приложените към проекта договор за
покупко-продажба, вписан в СВ-Варна под № 156/06.08.2009 г.; на нот. акт № 167, т. ХІІ, рег. 5224, дело № 2461/19.03.2014
г.; на нот. акт № 8, т. СХХХ, вх. рег. 38977, дело №
30472/2006 г.; на нот. акт № 99, т. XLVІІ, дело № 10134, вх. рег. 15372/19.06.2017 г. и на
удостоверение за търпимост № 20/17.02.2014 г. в обяснителната записка е
направено предложение за изменение в кадастралната карта, съгласно което
заснетият от проектанта гараж да се нанесе по картата с идентификатор
10135.5510.206.3; да се нанесат самостоятелните обекти в сграда с идентификатор
10135.5510.206.1 и в КРНИ като собственик на ПИ 10135.5510.206 и на заснетите
по картата сграда с идентификатор 10135.5510.206.1 със самостоятелните обекти в
нея и сгради с идентификатори 10135.5510.206.2 и 10135.5510.206.3 да се впише заявителката
С.В.Д. при едновременното отразяване в КРНИ и на ограниченото вещно право на
ползване на заявителите И.С.И. и А.Д.И. върху трите сгради ведно със
самостоятелните обекти в сграда 10135.5510.206.1. Същевременно е направено
предложение съгласно приложено към проекта удостоверение рег. № АУО25840АС_001АС/13.03.2019
г. на директора на Дирекция „Устройство на територията“ в район „Аспарухово“ ПИ
10135.5510.206 да се отрази в КРНИ с правилния си административен адрес гр.
Варна, ул. „Капитан І-ви ранг Ст. Димитриев“ № 27 /л. 25 – 59 от преписката/.
След входиране на искането в СГКК – Варна началникът
на службата е изпратил до С.В.Д. уведомително писмо рег. № 20-40347/13.06.2019
г., с което я е информирал, че настъпилите след договор за покупко-продажба от
2009 г. промени в собствеността са отразени в кадастралния регистър като същевременно
е указал, че за административните услуги, които се претендират по отношение на
контурите, собствеността върху сградите и самостоятелните обекти в сгради в ПИ
10135.5510.206, следва да се подаде заявление във формат и съдържание съгласно
чл. 1 ал. 1 от Наредба № РД-02-20-4/11.10.2016 г. /л. 7 от преписката/.
В изпълнение на указанията е подадено заявление вх. №
01-298640/05.07.2019 г., с което са отстранени формалните нередовности
в първоначалното заявление с вх. № 05-8053/07.06.2019 г. /л. 4 от преписката/.
С удостоверение № 25-184225/02.08.2019 г. началникът
на СГКК - Варна е приел проекта за изменение на КККР за обект 10135.5510.206
/л. 60 от преписката/.
Последвала е заповед № 18-8056/02.08.2019 г., с която
въз основа на заявление вх. № 01-298640/05.07.2019 г. и постъпилия проект за
изменение по чл. 75 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 г. началникът на СГКК –
Варна е одобрил изменение на одобрените със заповед № РД-18-102/19.02.2019 г. на
ИД на АГКК кадастрална карта и кадастрални регистри на гр. Варна, състоящо се в:
1/ нанасяне
на нов обект в КККР – сграда с идентификатор 10135.5510.206.3 с площ 49 кв.м. с
предназначение: хангар, депо, гараж, със записан в КРНИ собственик С.В.Д. на
основание нот. акт № 167, т. ХІІ, рег. 5224, дело №
2461/2014 г. и нот. акт № 8, т. СХХХ, вх. рег. 38977,
дело № 30472/2006 г.;
2/ промяна на
данните в КРНИ за сграда с идентификатор 10135.5510.206.2 с данни преди
промяната: площ 15 кв. м., предназначение – селскостопанска сграда и с неидентифициран
собственик и с данни след промяната: площ 15 кв. м., предназначение – друг вид
сграда за обитаване и собственик С.В.Д. на основание нот.
акт № 167, т. ХІІ, рег. 5224, дело № 2461/2014 г. и нот.
акт № 8, т. СХХХ, вх. рег. 38977, дело № 30472/2006 г. /л. 61 и 62 от
преписката/.
По преписката не са налични данни за съобщаването на
заповедта на заявителите, поради което те са подали до началника на СГКК Варна
жалба рег. № 06-4388/12.08.2019 г., с която са оспорили мълчалив отказ на
административния орган да се произнесе по искането им от 07.06.2019 г., формалните
нередовности по което са отстранили с последващо
заявление рег. № 01-298640/05.07.2019 г. /л. 1 от преписката/. В жалбата
изрично са посочили, че ако в срок до 19.08.2019 г. последва позитивно
произнасяне на административния орган по исканията им, ще оттеглят оспорването.
В отговор началникът на СГКК – Варна е адресирал до
жалбоподателите писмо рег. № 20-59776/02.09.2019 г., с което ги е информирал за
издадената по заявлението им заповед № 18-8056/02.08.2019 г. като е посочил, че
с нея са изпълнени всички поискани от тях административни услуги, а относно претенцията
за нанасяне на самостоятелните обекти в сграда с идентификатор 10135.5510.206.1
е посочил, че тя изобщо не е била заявявана и за нея не е заплатена дължимата
такса за административна услуга. /л. 63 от преписката/.
В отговор на писмото от началника на СГКК – Варна
жалбоподателите са подали до него ново писмо рег. № 05-14047/19.09.2019 г., с
което сочейки му, че за издадената заповед № 18-8056/02.08.2019 г. са научили,
едва когато на 10.09.2019 г. са получили
писмото му от 02.09.2019 г., са му обърнали внимание, че с тази заповед само
частично са уважени исканията им за изменения в КККР като липсва произнасяне по
претенцията им за нанасяне на самостоятелните обекти в сграда с идентификатор 10135.5510.206.1
и по претенцията за отразяване в КРНИ на правото на собственост върху сградата и
върху самостоятелните обекти в нея на заявителката С.В.Д., както и по искането за
отразяване на вещното право на ползване върху трите сгради /10135.5510.206.1; 10135.5510.206.2
и 10135.5510.206.3/ и върху самостоятелните обекти в сграда 10135.5510.206.1 на
ползвателите И.С.И. и А.Д.И.. Заявили са, че ако началникът на СГКК-Варна уважи
в цялост исканията им в срок до 30.09.2019 г. като ги уведоми в този срок за
това, ще оттеглят жалбите си до съда, в противен случай той следва да ги
изпрати на Административен съд Варна за произнасяне. Наред с това са поискали
издадената заповед №18-8056/02.08.2019 г. да им бъде предоставена. /л. 64 – 66
от преписката/.
В отговор началникът на СГКК – Варна е изготвил до заявителите писмо изх. №
20-65298/30.09.2019 г., според което издадената от него заповед № 18-8056/02.08.2019
г. е в съответствие с мотивите на решение № 1410/31.07.2009 г. на
Административен съд Варна, с което е отхвърлено искането им за нанасяне на самостоятелни
жилища в изградената в имота жилищна сграда, като в случай, че желаят да продължат
административната процедура по приложения проект, е необходимо да заявят
услугите и да заплатят за тях държавна такса съгласно ЗКИР /л. 67 от
преписката/.
В отговор на поредното писмо от началника на СГКК –
Варна заявителите са входирали в СГКК-Варна писмено становище вх. №
05-14919/04.10.2019 г., в което са посочили, че административният орган
неправилно се позовава на съдебно решение № 1410/31.07.2009 г., предхождащо неподлежащата на обжалване заповед № РД-18-102/19.02.2019
г. на ИД на АГКК, с която са одобрени КККР на район „Аспарухово“ - гр. Варна в
частта за ПИ 10135.5510.206, като подаденото от тях искане е за отстраняване на
грешки в тази кадастрална карта. Отказали са да подават ново заявление за вече
заявени административни услуги като са поискали административният орган да им
посочи какви допълнителни такси следва да заплатят по него, за да бъде то
изцяло разгледано и удовлетворено, въпреки че до момента са заплатили пълния
размер на таксите, които са им били посочени. Наново са повторили какви точно
кадастрални изменения желаят да бъдат извършени /л. 68 и 69 от преписката/.
Наместо да посочи размер на неплатените такси и да
разгледа след заплащането им остатъка от заявените искания, по които не се е
произнесъл изрично, началникът на СГКК – Варна е изготвил ново писмо до
заявителите с изх. № 24-27648/09.10.2019 г., с което при позоваване на чл. 124 АПК им е указал, че няма да се произнася повторно /л. 70 от преписката/.
По административната преписка са приложени и следните
документи, имащи отношение към развилото се пред началника на СГКК – Варна
административно производство:
1/ заповед № РД-18-73/23.06.2008 г. на ИД на АГКК, с
която на основание чл. 49 ал. 1 ЗКИР са одобрени кадастрална карта и
кадастрални регистри за територията на административен район „Аспарухово“ –
община Варна. /л. 2/
2/ решение № 1410/31.07.2009 г. по адм. дело № 635/2009 г. на Административен съд
Варна, с което по жалба на П. В.Д., С.В.Д., И.С.И. и А.Д.И. е отменена заповед
№ РД-18-73/23.06.2008 г. на ИД на АГКК, в частта относно поземлен имот с
идентификатор 10135.5510.206 като е отхвърлено оспорването в частта относно
искането за нанасяне на четири самостоятелни жилища в жилищната сграда и за
нанасяне на второстепенната сграда – барбекю. В мотивите на решението е
посочено, че второстепенната постройка – барбекю е нанесена в картата с
идентификатор10135.5510.206.2, поради което оспорването на заповедта за
одобряване на кадастралната карта в тази част е неоснователно, а относно искането
за нанасяне на самостоятелните жилища в жилищната сграда е посочено, че схемите
на самостоятелни обекти в сграда не са неразделна и задължителна част от
процедурата по одобряване на съответната кадастрална карта и кадастрални
регистри като според заповед № РД-16-14/30.03.2005 г., с която е открито
производството по създаване на кадастралната карта и регистри за землището на
гр. Варна, такова условие не е поставяно, поради което оспорването и в тази
част е неоснователно. В отменената от съда част на заповедта относно имот с
идентификатор 10135.5510.206 мотивите на съда са свързани с неправилното
отразяване в КРНИ, че ПИ 10135.5510.206 и сграда 10135.5510.206.1 са с
неустановен собственик като е посочено, че административният орган следва да
съобрази притежавания от жалбоподателите нот. акт №
127, т. V, рег. № 22025, дело № 898/2006 г., а също е указано, че гаражът в
имота също следва да получи самостоятелен идентификатор /л. 18 – 22/
3/ Заповед № РД-18-102/19.02.2019 г. на ИД на АГКК, с
която на основание чл. 49 ал. 1 ЗКИР и решение № 1410/31.07.2009 г. на
Административен съд Варна, е одобрена кадастрална карта и кадастрални регистри
за ПИ с идентификатор 10135.5510.206 в гр. Варна, район „Аспарухово“ /л. 24/.
4/ издадена от СГКК Варна скица № 15-985135/29.10.2019
г. на поземлен имот с идентификатор 10135.5510.206, според която имотът е отразен
в кадастъра с площ 359 кв.м.; ситуиран е в урбанизирана територия на
административен адрес гр. Варна, район „Аспарухово“, ул. „Капитан І ранг Ст.
Димитриев“ № 27; определеният му начин на трайно ползване е ниско застрояване; в
КРНИ като негов собственик е записана заявителката С.В.Д. на основание договор
№ 156, т. 43, рег. 15390, дело 3204/06.08.2009 г. на СВ – Варна и нот. акт № 167, т. ХІІ, дело 2461/19.03.2014 г. и е със
записани в КРНИ ползватели А.Д.И. и И.С.И. – и двамата на основание нот. акт № 167, т. ХІІ, рег. 5127, дело 2461/19.03.2014 г.
/л. 73 и 74/.
5/ издадена от
СГКК Варна скица № 15-985141/29.10.2019 г. на сграда с идентификатор
10135.5510.206.1, според която сградата е отразена в кадастъра със застроена
площ 64 кв.м.; с четири броя надземни етажи и 0 броя подземни; с предназначение
като еднофамилна жилищна сграда и без данни за брой самостоятелни обекти; без
записани в КРНИ собственици и носители на други вещни права /л. 75/.
6/ издадена от СГКК Варна скица № 15-985153/29.10.2019
г. на сграда с идентификатор 10135.5510.206.2, според която сградата е отразена
в кадастъра със застроена площ 15 кв. м.; с един надземен етаж; без данни за
подземни етажи; без данни за самостоятелни обекти; с предназначение на друг вид
сграда за обитаване; със записан в КРНИ собственик С.В.Д. на основание нот. акт № 167, т. ХІІ, рег. 5224, дело 2461/2014 г. и нот. акт № 8, т. СХХХ, рег. 38977, дело № 30472/2006 г. и със
записани в КРНИ ползватели А.Д.И. и И.С.И. – и двамата на основание нот. акт № 167, т. ХІІ, рег. 5224, дело 2461/2014 г. /л.
76/.
7/ издадена от СГКК Варна скица № 15-985158/29.10.2019
г. на сграда с идентификатор 10135.5510.206.3, според която сградата е отразена
в кадастъра със застроена площ 49 кв. м.; с един надземен етаж; без данни за
подземни етажи; без данни за самостоятелни обекти; с предназначение хангар,
депо, гараж; със записан в КРНИ собственик С.В.Д. на основание нот. акт № 167, т. ХІІ, рег. 5224, дело 2461/2014 г. и нот. акт № 8, т. СХХХ, рег. 38977, дело № 30472/2006 г. и
със записани в КРНИ ползватели А.Д.И. и И.С.И. – и двамата на основание нот. акт № 167, т. ХІІ, рег. 5224, дело 2461/2014 г. /л.
77/.
От документите по делото се установява следните
обстоятелства:
Производството по делото е образувано въз основа на
подадена от С.В.Д., И.С.И. и А.Д.И. молба вх. док. № 15438/17.10.2019 г., с
която поради неизпълнение на вмененото с чл. 152 ал. 2 АПК задължение на началника
на СГКК – Варна да препрати в съда подадените чрез СГКК – Варна жалби тримата са сезирали съда с искане жалбите
заедно с цялата административна преписка да бъдат изискани служебно, на
основание чл. 152 ал. 4 АПК.
В изпълнение на съдебно разпореждане началникът на
СГКК- Варна е изпратил по делото със съпроводително писмо с. д. № 16162/01.11.2019
г. подадената чрез него жалба рег. № 06-4388/12.08.2019 г. заедно с цялата
административна преписка по издаване на заповед № 18-8056/02.08.2019 г., като с
преписката е изпратил и писмо рег. № 05-14047/19.09.2019 г., в съдържанието на
което е инкорпорирана втората по ред жалба на С.В.Д., И.С.И.
и А.Д.И..
След изпращане на административната преписка и след като
на 18.11.2019 г. са получили заедно с призовките по делото и определение №
2801/06.11.2019 г., поради което на 18.11.2019 г. следва да се приеме, че са
известени и за възможността да се запознаят с документите по преписката, жалбоподателите
са подали молба с. д. № 17640/28.11.2019 г. /л. 33 и 34 от делото/, в която при
позоваване на факта, че едва след внасяне на преписката в съда са получили
възможност да се запознаят със съдържанието на заповед № 18-8056/02.08.2019
г. и с издадените от началника на СГКК – Варна четири скици /скица №
15-985135/29.10.2019 г. на поземлен имот с идентификатор 10135.5510.206; скица
№ 15-985141/29.10.2019 г. на сграда с идентификатор 10135.5510.206.1; скица №
15-985153/29.10.2019 г. на сграда с идентификатор 10135.5510.206.2 и скица № 15-985158/29.10.2019
г. на сграда с идентификатор 10135.5510.206.3/ са внесли уточнения по
оспорването като са посочили, че тъй като съгласно горните документи е изпълнено
искането им за отразяване в КРНИ на правилния административен адрес на ПИ
10135.5510.206 и на собственика му С.В.Д., както и в цялост са изпълнени
исканията им за сгради 10135.5510.206.2 и 10135.5510.206.3 като сграда с
идентификатор 10135.5510.206.3 е нанесена в кадастъра и същевременно в КРНИ е
отразено правото на собственост на С.В.Д. върху
двете сгради и правото на ползване върху тях на И.С.И. и А.Д.И., в тази част не
поддържат оспорването.
В молба с. д. № 17640/28.11.2019 г. жалбоподателите са
уточнили, че поддържат изцяло оспорването в частта относно отказа на
административния орган да одобри нанасяне на самостоятелните обекти в сграда с
идентификатор 10135.5510.206.1 и да запише в КРНИ правото на собственост върху
тях на С.В.Д. и правото на ползване на И.С.И. и А.Д.И.. Посочили са също, че
поддържат жалбата и срещу отказа на административния орган да им издаде
поисканите скици за ПИ 10135.5510.206 и за сгради 10135.5510.206.1;
10135.5510.206.2 и 10135.5510.206.3, както и да им издаде схеми за самостоятелните
обекти в сграда 10135.5510.206.1. Посочили са, че атакуват и обективираното
чрез извършеното фактическо вписване в кадастъра без издаване на заповед волеизявление
на административния орган, за което свидетелстват приложените по преписката
четири скици от 29.10.2019 г., да впише в КРНИ заявителите И.С.И. и А.Д.И. като
ползватели на ПИ 10135.5510.206 и да измени
нанесената по картата имотна граница на ПИ 10135.5510.206 откъм улицата като я
отдръпне навътре в имота и по този начин намали площта му от 366 кв.м. на 359 кв.
м., въпреки че нито едно от тези изменения не е било предмет на подаденото от
жалбоподателите заявление и не са били налице предпоставките за тях. Обективираното
чрез извършеното фактическо действие по изменение на кадастъра волеизявление на
административния орган също представлява индивидуален административен акт по чл.
21 ал. 1 АПК, в който смисъл е и застъпеното от ВАС становище в мотивите на
определение № 5305/04.05.2020 г. по адм. дело № 2738/2020 г.
От приобщеното към доказателствения материал по делото
и кредитирано изцяло от съда при изграждане на фактическите му констатации заключение на допуснатата съдебно-техническа
експертиза се установяват следните релевантни за спора факти:
Към момента на подаване на заявлението на жалбоподателите
от 07.06.2019 г. за извършване на процесните кадастрални изменения, както и към
момента на коригиращото им заявление от 05.07.2019 г., действаща в частта за ПИ
10135.5510.206 е кадастралната карта, одобрена със заповед №
РД-18-102/19.02.2019 г. на ИД на АГКК, в която имотът е заснет с площ 366 кв.м.
със записан в КРНИ собственик община Варна, с отбелязан стар номер парцел
ІІІ-465, кв. 28А по плана на кв. „Галата“ и с административен адрес гр. Варна,
ул. „Капитан І-ви ранг Ст. Димитриев“ № 25. В одобрената със заповедта от
19.02.2019 г. кадастрална карта в ПИ 10135.5510.206 са нанесени само две
сгради: сграда с идентификатор 10135.5510.206.1 със застроена площ 64 кв. м.,
ситуирана по източната граница на имота и записана в КРНИ с жилищно
предназначение /еднофамилна/ и с неустановен собственик, и сграда с идентификатор
10135.5510.206.2 със застроена площ 15 кв. м.,
ситуирана по южната граница на имота и записана в КРНИ със селскостопанско
предназначение и с неустановен собственик.
С приложения към заявлението и приет с удостоверение №
25-184225/02.08.2019 г. на началника на СГКК -Варна проект на правоспособното
лице са поискани следните изменения в КККР: 1/ да се запише в КРНИ заявителката
С.В.Д. като собственик на нанесения в кадастралната карта ПИ 10135.5510.206; 2/
да се нанесе в кадастралната карта сграда с идентификатор 10135.5510.206.3; 3/
да се запише в КРНИ заявителката С.В.Д. като собственик и на трите сгради в ПИ
10135.5510.206, а заявителите И.С.И. и А.Д.И. – като
техни ползватели; 4/ да се отразят в кадастралната карта трите самостоятелни
обекта/апартаменти в сграда с идентификатор 10135.5510.206.1 и да се запише в
КРНИ правото на собственост върху тях на заявителката С.В.Д.
и правото на ползване на заявителите И.С.И. и А.Д.И.; 5/ да се отрази в
КРНИ правилният адрес на ПИ 10135.5510.206, който е гр. Варна, кв. Галата, ул. „Капитан І-ви ранг
Ст. Димитриев“ № 27, а не както е отбелязано към този момент в регистъра ул.
„Капитан І-ви ранг Ст. Димитриев“ № 25.
С издадената въз основа на заявлението заповед № 18-8056/02.08.2019
г. началникът на СГКК-Варна е удовлетворил само част от исканията на заявителите
като е одобрил на основание чл. 54 ЗКИР изменение в кадастралната карта и
кадастралните регистри в частта за ПИ 10135.5510.206 посредством нанасянето в
кадастралната карта на нов кадастрален обект – сграда с идентификатор
10135.5510.206.3 с площ 49 кв. м. и записването в КРНИ на заявителката С.В.Д.
като собственик на новозаснетата
сграда и на съществуващата по картата сграда с идентификатор 10135.5510.206.2.
При извършената от вещото лице на 15.01.2021 г.
справка в Кадастрално-административната информационна система /КАИС/ е
установено, че освен одобрените със заповед № 18-8056/02.08.2019 г. изменения в
КККР, са налични и следните промени в сравнение с първоначално одобрените за ПИ
10135.5510.206 кадастрална карта и регистри със заповед № РД-18-102/19.02.2019
г. на ИД на АГКК:
1/ ПИ 10135.5510.206 вече е записан в КРНИ като
собствен на заявителката С.В.Д., но по кадастралната карта е с намалена площ от
366 кв.м. на 359 кв.м. като разликата се дължи на отместването с около 0,65 м.
на северната му граница /тази откъм улицата/ навътре в имота. На комбинирана
скица № 4 към заключението вещото лице е онагледило изместената кадастрална
граница на ПИ 10135.5510.206 като видно от скицата и от изложеното от експерта в
т. 3.1б от раздел ІІІ на заключението, по актуалната кадастрална карта новата граница
върви по начупената линия между точки 1-2-2А-3А-4 без да тангира
с границите на съседните на ПИ 10135.5510.206 имоти – според скицата това са ПИ
205 и ПИ 207. В т. 3.1а на раздел ІІІ от заключението вещото лице е посочило,
че в одобрената от ИД на АГКК със заповедта от 19.02.2019 г. кадастрална карта
и в кадастралната карта след извършените от началника на СГКК-Варна със заповед
№18-8056/02.08.2019 г. кадастрални изменения, както и в приетия от него проект
на правоспособното лице ПИ 10135.5510.206 е все с площ 366 кв.м. и северната му
граница /откъм улицата/ е ситуирана по правата линия между точки 1-2-3-4, тангирайки със съответните граници на съседните имоти, каквото,
както е отбелязало вещото лице, след извършен оглед на място се установява, че
е и фактическото положение на терена.
2/ В КРНИ е записано правото на ползване на
заявителите И.С.И. и А.Д.И. върху ПИ 10135.5510.206;
3/ В КРНИ е записано правото на ползване на
заявителите И.С.И. и А.Д.И. върху сгради с идентификатори 10135.5510.206.2 и
10135.5510.206.3;
4/ В КРНИ административният адрес на ПИ 10135.5510.206
и на сградите в него е променен от гр. Варна, район Аспарухово, кв. Галата,
„Капитан І-ви ранг Ст. Димитриев“ № 25 на гр. Варна, район Аспарухово, кв.
Галата, ул. „Капитан І-ви ранг Ст. Димитриев“ № 27.
Както е посочило и вещото лице в заключението, всички
тези промени са отразени и в издадените на 29.10.2019 г. от началника на СГКК –
Варна и приложени по преписката скици на имота и на заснетите в него три
сгради.
От доказателствата по преписката и от заключението на
вещото лице с убеждение може да се заключи, че началникът на СГКК – Варна не е
удовлетворил част от заявените от жалбоподателите искания за извършване на
кадастрални промени в ПИ 10135.5510.206, а именно: неудовлетворено е останало
искането за нанасяне в кадастъра на самостоятелните обекти в сграда с
идентификатор 10135.5510.206.1 и за записването на правото на собственост върху
тази сграда и върху самостоятелните обекти в нея на заявителката С.В.Д. при
реципрочно записване в регистъра и на правото на ползване върху сградата и
върху обектите в нея на заявителите И.С.И. и А.Д.И.. Наред с това
неудовлетворено е останало и искането им за издаване на скици за ПИ
10135.5510.206 и за сгради с идентификатори 10135.5510.206.1;
10135.5510.206.2 и 10135.5510.206.3 и на схеми на самостоятелните обекти в
сграда с идентификатор 10135.5510.206.1.
Наместо това началникът на СГКК Варна е извършил
фактически вписвания в КККР на непоискани от заявителите кадастрални изменения,
а именно: в КРНИ заявителите И.С.И. и А.Д.И. са записани като ползватели на ПИ
10135.5510.206 и в кадастралната карта е изместена северната имотна граница на ПИ
10135.5510.206 откъм улицата като чрез отдръпването й навътре в имота е
намалена площта му от 366 кв.м. на 359 кв. м.
Така изградените по делото фактически констатации
обуславят следните правни изводи:
В частта, в която с молба с. д. № 17640/28.11.2019 г. жалбоподателите
са заявили, че не поддържат оспорването поради удовлетворяване на исканията им,
производството по делото следва да се прекрати, но не основание чл. 159 т. 8 АПК, тъй като нито с молбата, нито до приключване на съдебното производство е
извършено изрично оттегляне или отказ от оспорването, а на основание чл. 159 т.
4 АПК /липса на правен интерес/, предвид обстоятелството, ча от целия
доказателствен материал по делото се установява, че началникът на СГКК – Варна
е уважил исканията им за отразяване в КРНИ на правилния административен адрес
на ПИ 10135.5510.206 и на собствеността върху този имот на заявителката С.В.Д., както и за нанасянето в кадастъра на сграда с
идентификатор 10135.5510.206.3 и за отразяването в КРНИ на правото на
собственост на С.В.Д. върху тази сграда и върху сграда с идентификатор 10135.5510.206.2
и на правото на ползване върху тях на заявителите И.С.И. и А.Д.И..
В частта, в която жалбата се поддържа, относно мълчаливия
отказ на административния орган да одобри нанасяне на самостоятелните обекти в
сграда с идентификатор 10135.5510.206.1 и да запише в КРНИ правото на
собственост върху сградата и върху обектите в нея на С.В.Д. и правото на
ползване на И.С.И. и А.Д.И., както и да издаде поисканите скици за имота и за
сградите в него и схеми за самостоятелните обекти в сграда 10135.5510.206.1, съдът
намира следното:
Съгласно чл. 58 ал. 1 АПК непроизнасянето
в срок се смята за мълчалив отказ да се издаде актът. Така дефиниран,
мълчаливият отказ представлява бездействие на административния орган да се
произнесе по искане, с което е надлежно сезиран, въпреки, че има задължение за
това.
С чл. 2 ал. 1 от приетата на основание чл. 58 ал. 1 ЗКИР Наредба № РД-02-20-4/11.10.2016 г. на МРРБ като
услуга от кадастралната карта и кадастралните регистри се дефинират действията,
извършвани от Агенцията по геодезия, картография и кадастър, и резултатите от
тях по повод постъпило заявление или заявка за предоставяне на данни или
заявление за извършване на изменение в кадастралната карта и кадастралните
регистри. В чл. 7 ал. 1 от същата наредба са обхванати в групи услугите,
предоставяни от АГКК, като между тях в т. 5 е посочено издаването на официални
документи, каквито съгласно чл. 55 ал. 2 ЗКИР са скиците, схемите, скиците
проекти, извлеченията от кадастралната карта и/или от кадастралните регистри,
удостоверенията и копията от данни и материали. Съгласно чл. 21 ал. 1 т. 1 от
наредбата в случаите на изменения на граници и очертания на обектите на кадастъра
услугите се изпълняват от службата по геодезия, картография и кадастър по
местонахождение на обектите на кадастъра, а съгласно т. 2 на същата разпоредба
– извън случаите по т. 1 те се изпълняват от службата по геодезия, картография
и кадастър по заявеното място на получаване на резултата.
Съгласно чл. 40 ал. 2 от Наредба №
РД-02-20-4/11.10.2016 г. на МРРБ срокът за изпълнение на услугата – изменение
на кадастралната карта и кадастралните регистри е 14 дни, а съгласно
съдържащата се в чл. 40 ал. 1 препратка към Приложение № 2 на наредбата и таблици
№ 1, 2 и 3 от това приложение, срокът за издаването на скица на поземлен имот,
на сграда и на схема на самостоятелни обекти в сграда е определен все на 7 дни,
когато услугата е обикновена, и на 3 дни, когато е поискана като бърза. Съгласно
чл. 40 ал. 3 от наредбата срокът за изпълнение на услугите започва да се брои от
деня, следващ деня на регистриране на заявлението, и изтича в края на работния
ден на последния ден от срока като съгласно ал. 4 в срока за изпълнение не се
включва времето, необходимо за уведомяване на заинтересованите лица за
провеждане на свързаната със заявената услуга административна процедура.
Същевременно съгласно чл. 40 ал. 5 от наредбата, когато с едно заявление са
поискани две или повече услуги, чието изпълнение изисква технологична
последователност, срокът за изпълнението им е сборът от сроковете за всяка една
от тях. Приложена към процесния случай, горната нормативна регламентация означава,
че началникът на СГКК – Варна е имал задължение да се произнесе по подаденото
до него заявление от 07.06.2019 г., формалните нередовности
по което са отстранени с регистрираното в КАИС заявление вх. №
01-298640/05.07.2019 г., най-късно до 26.07.2019 г. вкл., като в случая,
предвид факта, че със заявлението са поискани различни по рода си административни
услуги /за изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри и за
издаване на официални документи след измененията/ се сумират сроковете за двата
вида услуги /14+7/, като така полученият 21-дневен срок започва да се брои от
датата, следваща тази на отстраняването на 05.07.2019 г. на нередовностите
в първоначално подаденото заявление, и приключва на 26.07.2019 г. /работен
ден/.
По поисканите от заявителите административни услуги да
се нанесат самостоятелните обекти в сграда с идентификатор 10135.5510.206.1 и да се запише в КРНИ правото на
собственост и ограниченото вещно право на ползване върху тази сграда и върху
самостоятелните обекти в нея като им се издадат и скици за ПИ 10135.5510.206 и
за сградите в него и схеми за самостоятелните обекти в сграда 10135.5510.206.1,
началникът на СГКК – Варна не се е произнесъл в изискуемия срок до 26.07.2019
г. вкл., поради което считано от 27.07.2019 г. е налице негов мълчалив отказ по
тези части от заявлението. Видно от данните по преписката и от заключението на
СТЕ, изрично произнасяне на началника на СГКК – Варна няма и след
законоустановения срок. Не отговаря на истината становището му в писмо рег. №
20-59776/02.09.2019 г., че услугата за нанасяне на самостоятелните обекти в
сграда с идентификатор 10135.5510.206.1 изобщо не била заявявана. От приложения
към заявлението проект за изменение и обяснителната записка към него е видно,
че заявителите са поискали да се отрази собствеността, респективно и
ограниченото вещно право на ползване, върху самостоятелните обекти в сграда 10135.5510.206.1
като към проекта са представени схеми на самостоятелните обекти. В този си вид
проектът е бил приет от началника на СГКК – Варна, от което недвусмислено
следва, че той дължи произнасяне и по тази част от искането.
Това обуславя извод за процесуалната допустимост на
оспорването в поддържаната му от жалбоподателите част.
Формираният мълчалив отказ на началника на СГКК –
Варна е незаконосъобразен.
Чл. 23 т. 3 ЗКИР определя като недвижим имот-обект на
кадастъра и самостоятелният обект в сграда или в съоръжение на техническата
инфраструктура. Същевременно чл. 26 ал. 1 ЗКИР въвежда изискване всеки самостоятелният
обект в сграда или в съоръжение на техническата инфраструктура да получи в
кадастъра свой идентификатор. Чл. 27 ал. 1 т. 3 ЗКИР регламентира като основни
кадастрални данни за самостоятелен обект в сграда неговият идентификатор, етаж,
брой нива в обекта, площ по документ, предназначение и адрес. Съгласно чл. 30
ал. 2 т. 2 и 3 ЗКИР кадастралният регистър на недвижимите имоти – обект на
кадастъра, съдържа и данни за собственика на недвижимия имот и за акта, от
който той черпи правата си, както и данни за другите вещни права върху
недвижимия имот.
Съгласно приложените към заявлението на
жалбоподателите нот. акт № 8, т. СХХХ, вх. рег.
38977, дело № 30472/2006 г. на СВ Варна; нот. акт №
167, т. ХІІ, дело 2461, вх. рег. 5224/19.03.2014 г. на СВ Варна и нот. акт № 99, т. XLVІІ,
дело № 10134, вх. рег. 15372/19.06.2017 г. на СВ Варна /л. 30 – 37 от
преписката/ още към момента на одобряване на кадастралната карта за ПИ
10135.5510.206 със заповед № РД-18-102/19.02.2019 г. на ИД на АГКК са били изградени
и съществуващи самостоятелните обекти в четириетажната жилищна сграда в УПИ
ІІІ-465 в кв. 28А по плана на кв. „Галата“ на административен адрес ул.
„Капитан І-ви ранг Ст. Димитриев“ № 27 /с идентификатор по КККР ПИ
10135.5510.206/, единият от които мезонет, разположен на втори и трети надпартерен етаж, а останалите два – разположени съответно
на партерен и първи надпартерен етаж.
Като се съобрази обстоятелството, че по смисъла на чл.
23 т. 3 ЗКИР тези самостоятелни обекти също следва да са обект на кадастъра и
съгласно чл. 26 ал. 1 ЗКИР всеки от тях следва да има свой идентификатор, то се
налага извод, че неотразяването им в одобрената със
заповед № РД-18-102/19.02.2019 г. на ИД на АГКК кадастрална карта за ПИ 10135.5510.206
може да се извърши по реда на глава VІ ЗКИР „Поддържане в актуално състояние на
кадастралната карта и кадастралните регистри“ и по-специално съгласно регламентираното
в чл. 51 ал. 1 т. 2 ЗКИР основание за изменение на КККР – отстраняване на непълноти или грешки. В този случай съгласно чл. 54 ал. 1 ЗКИР непълнотата или грешката се допълва или поправя въз основа на
представените писмени доказателства и проект за изменение на КККР, какъвто
своевременно е представен от заявителите и е приет от началника на СГКК-Варна. На
основание чл. 54 ал. 4 ЗКИР изменението на кадастралната карта и кадастралния
регистър на недвижимите имоти при отстраняване на непълноти
или грешки следва да се одобри със заповед на началника на СГКК. Неправилно административният
орган се позовава в писма до заявителите и в становището си до съда на решение
№ 1410/31.07.2009 г. на Адм. съд Варна. С това решение е преценена законосъобразността
на първоначално издадената през 2008 г. заповед по чл. 49 ал. 1 ЗКИР за одобряване
на кадастралната карта на адм. район „Аспарухово“ в частта за ПИ 10135.5510.206
като видно от мотивите му, за да приеме
за неоснователно искането за нанасяне на самостоятелните обекти в жилищната сграда
в имота, съдът е изхождал изцяло от първоначално поставените със заповед №
РД-16-14/30.03.2005 г. условия, при които следва да се одобри кадастралната
карта. С финализирането на производството по първоначално одобряване на кадастралната
карта за ПИ 10135.5510.206 с издадената в изпълнение на решение № 1410/31.07.2009
г. заповед № РД-18-102/19.02.2019 г. тези условия не могат да намерят
приложение и в последващо развилото се административно производство по чл. 54 ЗКИР.
Като се съобразят и разпоредбите на чл. 30 ал. 2 т. 2
и 3 ЗКИР, казаното в предходния абзац се отнася изцяло и за вписването в КРНИ
на правото на собственост на заявителката С. В. Д. върху сграда с идентификатор
10135.5510.206.1 и върху самостоятелните обекти в сградата съгласно приложените
към заявлението нотариални актове /нот. акт № 8, т.
СХХХ, вх. рег. 38977, дело № 30472/2006 г. на СВ Варна; нот.
акт № 167, т. ХІІ, рег. 5224, дело № 2461/19.03.2014 г. и нот.
акт № 99, т. XLVІІ, дело № 10134, вх. рег.
15372/19.06.2017 г./, както и на запазеното с нот.
акт № 8, т. СХХХ, вх. рег. 38977, дело № 30472/2006 г. на СВ - Варна ограничено
вещно право на ползване върху тях. Тъй като обаче ограниченото вещно право на
ползване е лично и ненаследимо, поради което се
погасява със смъртта на титуляра, следва да се съобрази
обстоятелството, че в хода на съдебното производство единият от носителите му е
починал, поради което на записване в КРНИ подлежат единствено правата на преживелия
носител на правото.
Лицата с вписани в КРНИ вещни права върху заснетия по
кадастралната карта ПИ 10135.5510.206, върху сградите в него и върху
самостоятелните обекти в сграда 10135.5510.206.1 имат правен интерес от
заявеното пред началника на СГКК – Варна искане за получаване на скици на имота
и на сградите в него и на схеми на самостоятелните обекти в сграда
10135.5510.206.1.
Поради това като е отказал мълчаливо да одобри
нанасяне на самостоятелните обекти в сграда 10135.5510.206.1 и записване в КРНИ
на правото на собственост върху сградата и върху самостоятелните обекти в нея и
на запазеното ограничено вещно право на ползване, както и да издаде на
заявителите поисканите скици и схеми, началникът на СГКК – Варна е постановил
незаконосъобразен административен акт, който следва да се отмени от съда и преписката
следва да му се върне за ново произнасяне при спазване на задължителните
указания по тълкуване и прилагане на закона.
Незаконосъобразно е и извършеното без заповед на
началника на СГКК Варна изменение в КККР, състоящо се в намаляване на заснетата
по кадастрална карта площ на ПИ 10135.5510.206 посредством отместване навътре в
имота на северната му граница /представляваща и уличнорегулационна линия/,
както и в записване в КРНИ на правото на ползване върху този поземлен имот на
заявителите И.С.И. и А.Д.И..
Случаите, в които измененията в кадастралната карта и
кадастралните регистри се извършват без издаване на заповед, са обхванати
изчерпателно от чл. 52, чл. 53 и чл. 53а ЗКИР като данните по преписката и по делото
не сочат който и да било от тях да е налице. Няма и твърдения в тази насока от началника
на СГКК – Варна в подаденото му по делото писмено становище. Поради това
извършеното по този ред изменение в КККР досежно посочените въпроси е без наличието
на материално-правно основание. То също следва да се отмени от съда, но без
връщане на преписката за ново произнасяне в тази част, тъй като поначало не е
предмет на заявеното от жалбоподателите искане за кадастрално изменение.
Предвид крайния изход на спора и направеното от
пълномощника на жалбоподателите искане за присъждане на разноски, СГКК – Варна
следва да бъде осъдена да им заплати направените в цялото съдебно производство
разноски в общ размер на 1700 лв., съгласно представените документи за
запратено адвокатско възнаграждение и за депозит и окончателно доплащане за
извършената по делото СТЕ.
Воден от изложеното, съдът
Р
Е Ш И
ОТМЕНЯ мълчалив отказ на началника на СГКК – Варна по подадено
от С.В.Д., И.С.И. и А.Д.И. заявление вх. 01-298640/05.07.2019 г. да одобри
изменение в КККР за ПИ 10135.5510.206 в район „Аспарухово“ – Варна, състоящо се в нанасянето на
самостоятелните обекти в сграда с идентификатор 10135.5510.206.1 и в записването
в КРНИ на правото на собственост върху сградата и върху обектите в нея на С.В.Д.
и на правото на ползване на А.Д.И. и И.С.И., както и да издаде на заявителите скици
за ПИ 10135.5510.206; за сгради 10135.5510.206.1, 10135.5510.206.2 и 10135.5510.206.3
и схеми на самостоятелните обекти в сграда 10135.5510.206.1.
ВРЪЩА в тази част на началника на СГКК-Варна административната
преписка за ново произнасяне съгласно дадените в мотивите на решението
задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона.
ОТМЕНЯ извършеното без заповед на началника на СГКК-Варна
изменение в КККР в частта за ПИ 10135.5510.206 в район „Аспарухово“ – Варна, състоящо
се в намаляване на заснетата по кадастрална карта площ на ПИ 10135.5510.206 от
366 кв. м. на 359 кв.м., и в записване в КРНИ на правото на ползване върху ПИ 10135.5510.206
на И.С.И. и А.Д.И..
ПРЕКРАТЯВА производството по делото в частта относно
оспорването на мълчалив отказ на началника на СГКК – Варна по заявление вх. 01-298640/05.07.2019
г. за отразяване в КРНИ на правилния административен адрес на ПИ 10135.5510.206
и на собствеността върху ПИ 10135.5510.206 на С.В.Д., както и за нанасяне в кадастралната
карта на сграда с идентификатор 10135.5510.206.3 и за записване в КРНИ на
правото на собственост на С.В.Д. върху сгради с идентификатори 10135.5510.206.3
и 10135.5510.206.2 и на правото на ползване върху тези сгради на заявителите И.С.И.
и А.Д.И..*** да заплати солидарно на С.В.Д., ЕГН **********, и на А.Д.И., ЕГН **********,
направените в съдебното производство разноски в общ размер на 1700 /хиляда и
седемстотин/ лева.
Решението подлежи на обжалване пред ВАС РБ в 14-дневен
срок от съобщаването му на страните, а в частта относно прекратяването на
производството, имаща характер на определение, подлежи на обжалване с частна
жалба пред ВАС в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: