РЕШЕНИЕ
№ 1039
гр. Пловдив, 05.06.2023 год.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД - ПЛОВДИВ, І отделение, XXVII състав в публично заседание на четвърти май
през две хиляди двадесет и трета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ПЕТЪР КАСАБОВ
при
секретаря ПЕТЯ ДОБРЕВА, като разгледа докладваното от
Председателя адм.
дело № 2771 по описа за 2022 год., за да се произнесе взе
предвид следното:
І. Производството и исканията на
страните:
1.
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс
/АПК/ във връзка с чл. 54 от Закона за кадастъра и имотния регистър /ЗКИР/.
2. Образувано е по жалба от К.Н.К. с ЕГН ********** и П.Б.К.
с ЕГН **********, двамата с адрес: ***, срещу отказ за изменение на
кадастралната карта изх. № 24-27831/19.09.2022 г. на началник на Служба по
геодезия, картография и кадастър /СГКК/ – Пловдив при Агенцията по геодезия,
картография и кадастър.
В
жалбата са изложени съображения за незаконосъобразност на оспорения отказ и се иска неговата
отмяна. Поддържа се, че в случая са налице основания за изменение на границите
между имот 502.115 и имот 502.919 по КККР на с. Войводиново, област Пловдив,
тъй като същите не съответстват на правата на собственост на оспорващите,
отразени в нотариален акт № 73, том 8,
дело № 2310/1983г. Иска се съдът да се произнесе за вярната имотна граница
между двата поземлени имота. Претендира са присъждане на съдебни разноски.
3. Ответникът – началник на СГКК – Пловдив, поддържа
становище за недопустимост на жалбата, тъй като оспореното писмо няма характер
на административен акт. По същество твърди, че жалбата е неоснователна. Сочи,
че по отношение границата между заявените за изменение обекти е налице влязло в
сила решение от 26.06.2009 г., постановено по адм.
дело № 314 по описа за 2009 г. на Административен съд – Пловдив, поради което няма
основания за изменение на КККР.
4. Окръжна прокуратура - гр. Пловдив,
редовно уведомена за възможността за встъпване в настоящото производство, не
взема участие.
ІІ. По
допустимостта:
5. Според
правилото на чл. 21, ал. АПК индивидуален административен акт е също и отказът
да се издаде индивидуален административен акт. Изричният отказ за издаване на индивидуален
административен акт по своя характер представлява волеизявление на
административен орган, с което се засягат непосредствено права, свободи или
законни интереси на отделни граждани или организации. По аргумент от чл. 59 АПК
формата, в която е обективирано волеизявлението на
административния орган, не е определяща за наличието на годен за съдебен
контрол административен акт. Релевантно за допустимостта на търсената съдебна
защита е наличието на изразена воля на административния орган, която се явява
краен за производството акт, от който непосредствено се засягат права и законни
интереси на жалбоподателя.
По смисъла на чл. 147, ал.1 вр. 159, т. 4 от
АПК наличието на правен интерес от търсената защита е абсолютна положителна
процесуална предпоставка, която следва да бъде удовлетворена във всеки етап на
съдебното производство. Правният интерес представлява интерес, насочен към
защита на материално субективно право, свободи или законен интерес, чрез
съдебно обжалване с цел премахване на неблагоприятните правни последици от
индивидуален административен акт. Това обуславя наличието на пряк и личен
правен интерес от съдебно обжалване, който ще е налице, ако с административния
акт се изменят, прекратяват и ограничават субективни права на жалбоподателя или
се създават, или разширяват правните му задължения, или се създават пречки за
упражняване на субективно право.
В случая производството пред административния орган е инициирано по
заявления рег. № 01-477578/17.08.2022 г. /л.22/ и рег. № 01-390793/08.07.2022г.
/л.8/, подадени от Н. Г. В. , действащ в качеството на упълномощен представител
на К.Н.К. /л.9/, с предмет изменение на кадастралната карта и кадастралните
регистри на с. Войводиново, засягащо границата между имот 502.115 и имот
502.919. Видно от съдържанието на пълномощното, К.Н.К. е изявил изрична воля да
бъдат извършвани действия от пълномощника само от негово име. Според данните от
кадастралния регистър към кадастралната карата на с. Войводиново /л.34/, като
собственик на имот 502.919 е вписан К.Н.К. на основание нотариален акт № 73,
том 8, рег. № 5091, дело № 2810/16.06.1983г.
При тази фактическа обстановка съдът намира, че изричният отказ на
началника на СГКК – Пловдив по заявления рег. № 01-477578/17.08.2022 г. и рег.
№ 01-390793/08.07.2022г. за изменение на кадастралната карта, разкрива белезите
на индивидуален административен акт, подлежащ на съдебен контрол. С този имено
акт се засяга неблагоприятно правната сфера на жалбоподателя К.Н.К. -
заявителя и носител на вещни права според данните в кадастралния регистър,
поради което жалбата му, подадена в законоустановения срок и при наличие на
правен интерес, се явява ДОПУСТИМА.
Относно жалбата на П.Б.К., следва да се съобрази, че право да обжалват
изменението на кадастъра имат лицата, които черпят права от последния, т.е.
тези, записани в него като собственици или носители на други вещни права върху
имоти, засегнати от изменението - чл. 147, ал. 1 АПК, вр.
чл. 2, ал. 5, чл. 54, ал. 1 и ал. 2 от ЗКИР и § 1, т. 13 от ДР на ЗКИР (в този
смисъл и постановеното в настоящото производство определение № 1303/07.02.2023г.
по адм. дело № 744 / 2023г. на Върховния
административен съд). С отказаното изменение не се засягат по никакъв начин
права и законни интереси на П.Б.К., тъй като от една страна същата не е заявила
отказаното изменение, а от друга правата и на собственост, изхождащи от
съпружеската имуществена общност, не са отразени в кадастралния регистър. Тоест
от постановения отказ К. нито черпи права, нито понася неблагоприятни правни
последици, поради което жалбата й се явява подадена при липса на правен интерес
и следва да бъде оставена без разглеждане и производството да бъде прекратено в
тази му част.
ІІІ. Фактите
по делото:
6. Според нотариален акт № 73, том 8,
рег. № 5091, дело № 2810/16.06.1983г., К.Н.К. е собственик на имот 62, за който
е отреден парцел XVIII-62,63, кв. 16 по плана на с. Войводино, който
съответства на УПИ ХV-116, кв. 16 по действащия регулационен план на с.
Войводино.
7. Със заповед
№ РД-16-17 от 08.06.2006 г. на изпълнителния директор на Агенцията по кадастъра
на основание чл.35, ал.1 и 2 ЗКИР е открито производство по създаване на
кадастрална карта и кадастрални регистри за землищата на селата Войводиново,
Граф Игнатиево, Динк, Калековец, Крислово, Манолско Конаре, Маноле, Рогош,
Скутаре, Трилистник, Ясно поле, община “Марица”, област Пловдив. Заповедта е
обнародвана в „Държавен вестник”, брой 55 от 07.07.2006
г.
С протокол № 96 от 26.07.2007 г. на Службата по
кадастъра Пловдив комисия, назначена със заповед № РД-14-61 от 25.06.2007 г. на
изпълнителния директор на Агенцията по кадастъра, е приела кадастралната карта
и кадастралните регистри за землището на с.Войводиново, община „Марица”, област
Пловдив, което приемане е обнародвано в “Държавен вестник”, бр. 73 от 11.09.2007
г.
С протокол № 172 от 08.11.2007 г. на комисия при Службата
по кадастъра - Пловдив,
назначена със заповед № РД-14-56 от 26.04.2007 г. на изпълнителния директор на
Агенцията по кадастъра, са разгледани постъпили възражения срещу кадастралната
карта и кадастралните регистри за землището на с.Войводиново. Под № 82 комисията
е разгледала възражение с вх.№ 16-94-1120 от 08.10.2007 г. от К. Н.К. с искане
да се отрази правилно границата между ПИ 502.115 и ПИ 502.919, като
възражението се било уважено частично. Комисията е приела, че имотната граница
между цитираните имоти е отразена правилно в съответствие с границата между
парцели ХV-116 и ХІV-115, 114 от кв.16 по действащия регулационен план, но е
уважил претенцията относно данните за собствеността и административния адрес на
имота.
С протокол № 57 от 15.08.2008 г. комисия, назначена
със заповед № РД-14-61 от 25.06.2007 г. на изпълнителния директор на Агенцията
по кадастъра, е разгледала извършените поправки в изработените кадастралната
карта и кадастралните регистри на землището на с.Войводиново в съответствие с
решенията по постъпилите възражения, отразени в протокол № 172 от 08.11.2007 г.
и е приела кадастралната карта и кадастралните регистри за землището на село
Войводиново, община „Марица”, област Пловдив.
Със заповед № РД-18-99 от 12.11.2008 г. изпълнителният
директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър на основание чл.49,
ал.1 ЗКИР е одобрил кадастралната карта и кадастралните регистри за землището
на с. Войводиново, община Марица, област Пловдив.
8. По жалба на В.И. Е. (собственик на ПИ 502.115 по КККР на с.
Войводиново, за който е отреден УПИ № XIV-114,115, кв. 16 по действащия регулационен
план на с. Войводино), срещу заповед № РД-18-99 от 12.11.2008 г. ИД на АГКК,
било образувано адм. дело № 314 по описа за 2009 г.
на Административен съд – Пловдив, който с решение № 884/26.06.2009г., оставено
в сила с решение № 13618/15.11.2010г. на ВАС, отхвърлил оспорването. В това
производство като заинтересован страна взел участие и К.Н.К.. За да отхвърли
жалбата съдът приел, че при заснемането и нанасянето в КК на с. Войводиново
на ПИ 502.115 не са допуснати грешки. Не
са установени и несъответствия в КК между означени на място от собствениците
граници и тези по действащия в към този момент подробен устройствен план на
село Войводиново. Имотната
граница между имоти 502.115 и 502.919 е нанесена правилно. Всички имотни граници са съобразени
с приложения регулационнен план, одобрен със заповед
№ РД-09-409 от 27.09.1995 г., и попълването на кадастралната основа, одобрено със
заповед № РД-09-467 от 27.06.2008 г. на
кмета на община Марица.
9. Със заявления рег. №
01-477578/17.08.2022 г. и рег. № 01-390793/08.07.2022г. от името на К. е
поискано изменение на КК и КР на с. Войводино, одобрени със заповед № РД-18-99
от 12.11.2008 г. на ИД на АГКК. Като правно основание за изменението е посочена
разпоредбата на чл. 55, т. 2 от Наредба № 02-20-5/15.02.2016г., а като
фактическо основание – пропуск при изработването на КК на с. Войводино да бъде отразена
заповед № РД 09-467/27.06.2008г. на кмета на община Марица, с която е попълнена
вярната имотна граница между имоти 116 и 115 в кадастралния план на с.
Войводиново.
10. Срещу исканото изменение на
границата между ПИ 502.115 и 502.919 по КК и КР на с. Войводино е постъпило
възражение от В.И. Е. с вх. № 02-1031/02.09.2022г., в което
се поддържа, че заявената промяна е в противоречие с притежаваното от нея право
на собственост върху имот 502.115, съобразно нотариален акт № 61, т. 116 от
07.12.2005г. на Служба по вписванията – Пловдив.
11. Началникът на СГКК – Пловдив издал
процесния отказа по заявление рег.
№ 01-477578/17.08.2022 г. и рег. № 01-390793/08.07.2022г. като приел, че не са
налице основния за процедиране на заявеното изменение, тъй като нанесената в КК
граница между имоти 502.115 и 502.919 е
потвърдена с влязло в сила съдебно решение.
12. По делото бе
допусната съдебно техническа експертиза с вещо лице инж. Н.Н.,
чието заключение се прие с частично оспорване от страна на жалбоподателя. Съдът
намира заключението за обосновано и компетентно, поради което го кредитира с
доверие. Експертът установява, че имот 62, за който е отреден парцел
XVIII-62,63, кв. 16 по плана на с. Войводино е предмет на първа регулация по
отменения план на с. Войводино, одобрен със заповед № 661/28.11.1968г. По
действащия регулационен план, одобрен със заповед № РД-09-409/27.09.1995г. за
имота е отреден УПИ ХV-116, кв. 16.
Със
заповед № РД 09-467/27.06.2008г. на кмета на община Марица е одобрено попълване
на кадастралния план на с. Войводино с вярната имотна граница между УПИ ХV-116
и УПИ 114,115, кв. 16, без промяна на регулацията. Вещото лице установява, че
границите между ПИ 502.115 и 502.919 по КК и КР на с. Войводино, съответстват
на установените граници на имотите съобразно
решение № 884/26.06.2009г., постановено по адм.
дело № 314 по описа за 2009 г. на Административен съд – Пловдив. Установява се
също, че процесният проект за изменение на КККР е свързан с промяна на тази
граница, промяна в площите на имот 502.115 и 502.919, както и заличаване на
достъпът до имот 502.115, предвиден чрез улица тупик
от югозапад. Към момента имотите се владеят по границата, определена по
кадастралния план, изменен със заповед № РД 09-467/27.06.2008г. на кмета на
община Марица.
Според
удостоверения рег. № 7544 от 03.04.2023г. и рег. № 343/09.01.2023г., издадени
от община Марица, дворищната регулация между УПИ ХV-116 и УПИ 114,115, кв. 16
по плана на с. Войводиново не е приложена. Графична част към заповед № РД 09-467/27.06.2008г.
на кмета на община Марица не се съхранява.
Видно
от представената към експертизата комбинирана скица, тази регулация предвижда придаваема част към УПИ 114,115 от площта на УПИ ХV-116, кв.
16. Вещото лице заявява, че исканото с проекта изменение на КК се явява в
съответствие със съществуващата на терена материализирана граница.
IV. От правна
страна:
13. Съгласно чл. 51, ал. 1 от ЗКИР
кадастралната карта и кадастралните регистри се поддържат в актуално състояние,
като се изменят при установяване на: 1. изменения в данните за обектите на
кадастъра, настъпили след влизането в сила на кадастралната карта и
кадастралните регистри; 2. непълноти или грешки; 3. явна фактическа грешка. Измененията
се извършват от службата по геодезия, картография и кадастър по местонахождение
на имота, по заявление от собственик, друго лице, когато това е предвидено в
закон, или въз основа на служебно постъпила информация от ведомство или община
/ чл. 51, ал.
2 вр. ал. 3 от ЗКИР/.
Според чл.
54, ал. 1, ал. 2 и ал. 4 от ЗКИР, непълнотата или грешката в кадастралната
карта и кадастралния регистър се допълва или поправя от службите по геодезия,
картография и кадастър въз основа на писмени доказателства и проект за
изменение на кадастралната карта и кадастралния регистър на недвижимите имоти.
Когато непълнотата или грешката е свързана със спор за материално право, тя се
отстранява след решаване на спора по съдебен ред. Измененията в кадастралната
карта и кадастралния регистър на недвижимите имоти при отстраняване на непълнота
или грешка се одобряват със заповед на началника на службата по геодезия,
картография и кадастър по местонахождение на имота. Заповедта се придружава от
скица-проект. Заповедта за одобряване на изменението се съобщава по реда на
Административнопроцесуалния кодекс на заинтересованите лица, чиито права са
засегнати от изменението.
Според
легалната дефиниция, дадена в §1, т.16 от ДР на ЗКИР, „непълноти или грешки” са
несъответствия в данните за недвижимите имоти в КККР спрямо действителното им
състояние към момента на одобряване на КККР.
Според чл.27,
ал.1, т. 1 от ЗКИР, основни кадастрални данни за поземлен имот са
идентификатор; граници и площ, определени с геодезическите
координати на определящите ги точки.
По аргумент
от чл. 14, ал.1, т. 4 Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016 г. за съдържанието,
създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри /обн., ДВ, бр. 4 от 13.01.2017 г./ при създаването на КК
границите на поземлените имоти в урбанизираните територии се установяват освен
от геодезически измервания на означените на място
граници в съответствие с правото на собственост и от регулационните планове,
одобрени по реда на ЗУТ или на отменените ЗТСУ и Закона за планово изграждане
на населените места (ЗПИНМ) – за имотите с приложена регулация, границите на
които не са материализирани.
По правилото
на чл. 30, ал. 2, т. 2 от ЗКИР
кадастралният регистър на недвижимите имоти - обект на кадастъра
съдържа: данните по чл. 61, ал. 1, т. 1 - 11 за собственика на недвижимия имот
и за акта, от който собственикът черпи правото си.
Според §8 ал. 1 вр. ал. 2 от ПР на ЗУТ, след изтичане на сроковете по § 6, ал. 2 и 4 (6 месеца
от месечен срок от деня на влизането в сила на закона - 31.03.2001 г.) отчуждителното действие на влезлите в сила, но неприложени дворищнорегулационни планове за изравняване на частите в
образувани съсобствени дворищнорегулационни
парцели и за заемане на придадени поземлени имоти или части от поземлени имоти
се прекратява, като собствениците на поземлени имоти могат да: 1. приложат
влезлите в сила неприложени дворищнорегулационни
планове с договор за прехвърляне на собственост в нотариална форма; 2. поискат
изменение на дворищнорегулационните планове при
условията и по реда на този закон; 3. поискат вътрешните регулационни линии на
техните имоти да бъдат поставени в съответствие със съществуващите граници на
поземлените имоти.
При тази
фактическа и правна обстановка съдът намира, че оспореният административен акт
е издадена от материално и териториално компетентен орган, в предписаната от
закона форма, при спазване на процесуалните правила и в съответствие с
материалноправните норми и целта на закона.
Претенцията
на жалбоподателя, за отразяване на границите на собствения му имот съобразно
документите за собственост и Кадастралния план на с. Войводиново, попълнен със заповед
№ РД 09-467/27.06.2008г. на кмета на община Марица, основаваща се на
твърдението за неприложена дворищна и улична регулация в обхвата на имоти УПИ
114,115 и УПИ ХV-116, кв. 16, сочи на искане за изменение на КК на основание чл.
51, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗКИР. То се опира на твърдението, че
материализираната граница между имот 502.115 и 502.919, отразена в кадастралния
план на с. Войводиново със заповед № РД 09-467/27.06.2008г. на кмета на община
Марица не съответства на границата по кадастралната карта. Тази позиция не се
подкрепя от съдържанието на решение № 884/26.06.2009г., постановено по адм. дело № 314 по описа за 2009 г. на Административен съд
– Пловдив. В това производство със сила на присъдено нещо, простираща се и
върху правната сфера на настоящия жалбоподател, съдът е приел за установено, че
имотната граница между имоти 502.115 и 502.919 е нанесена правилно в одобрената
със заповед № РД-18-99 от 12.11.2008 г. на изпълнителният директор на Агенцията
по геодезия, картография и кадастър кадастралната карта за землището на с.
Войводиново, община Марица, област Пловдив. Изрично съдът е посочил, че всички
имотни граници са съобразени с приложения регулационен план, одобрен със
заповед № РД-09-409 от 27.09.1995 г., и попълването на кадастралната основа,
одобрено със заповед № РД-09-467 от 27.06.2008 г. на кмета на община Марица.
Повдигнатия
отново в настоящото производство спор, за това приложена ли е регулацията между
УПИ 114,115 и УПИ ХV-116, кв. 16, не сочи
на непълнота и грешка в КК и КР по отношение на процесните имоти, а за
наличие на спор за собственост, който е пречка по смисъла на чл. 54, ал. 2 ЗКИР
за одобряване на исканото изменение.
В настоящото
производство, противно на установеното по адм. дело №
314 по описа за 2009 г. на Административен съд – Пловдив, от трета за спора
страна – община Марица, се удостоверява,
че регулацията по плана, одобрен със заповед № РД-09-409 от 27.09.1995 г. не е
приложена. Въз основа на това ново обстоятелство оспорващият иска съдът да реши
спора за вярната граница между имотите. Този спор се явява извън предмета на
настоящия съдебен контрол, който се концентрира върху това налице ли са
основания за промяна в съдържанието на КК и КР.
Според хипотезата
на §8 ал. 1 вр. ал. 2 от ПР на ЗУТ, след изтичане на
сроковете по § 6, ал. 2 и 4, за правоимащите лица
възниква възможността да поискат вътрешните регулационни линии на имотите им да
бъдат поставени в съответствие със съществуващите имотни граници. Към момента
на одобряване на КК на с. Войводиново не е била проведена процедура за
изменение на регулацията на УПИ 114,115 и УПИ ХV-116, кв. 16, по имотни граници.
Напротив, в заповед № РД-09-467 от 27.06.2008 г. на кмета на община Марица, с която е
попълнена кадастралната основа, изрично е посочено, че не се извършва промяна в
регулацията. При това положение, на основание чл. 14, ал.1, т. 4 Наредба №
РД-02-20-5 от 15.12.2016 г., границите между имоти 502.115 и 502.919 в действащата
КК са нанесени в съответствие с регулационния план, одобрен по реда на
ЗТСУ отм. Тоест в случая не е налице „непълнота или грешка“ по смисъла на §1,
т.16 от ДР на ЗКИР, която да даде основание за изменение на данни за обекти на
кадастъра. Промяната в имотните граници на поземлените имоти, каквато е целта
на поисканото изменение, и произтичащата от това промяна в данните за площта на
засегнатите имоти е свързано винаги с изменение на основни кадастрални данни,
което може да се извърши само на основание чл. 53, ал. 1, т. 1 във връзка с т.
2 от ЗКИР и при спазване на правилата на чл. 54, ал. 2 от ЗКИР. При
установеното дублиране на претенции за собственост, относно спорната придаваема по
регулация част, налагащи промяна в границите и площта на обектите на кадастъра,
респ. отпадане на предвиден достъп до обект на кадастъра, се обосновава извод
за наличие на спор за собственост, който на свой ред обосновава законосъобразността
на отказ за изменение на кадастралната карта. При изменение в хипотезата на
непълнота и грешка се преценява само действителното положение, а наведеното
възражение за отпаднало отчуждително действие на
регулационния план е възражение по собствеността, което е меродавно в рамките
на спора за собственост, който следва да се разреши по общия исков ред.
В случая не
се доказва и настъпила след одобряване на кадастралната карта промяна в данните за
процесните обекти на кадастъра, която да дава самостоятелно основание за
изменение в хипотезата на чл. 51, ал. 1, т. 1 от ЗКИР.
Мотивиран от горното при проверката
по чл. 168 от АПК съдът намира, че оспореният административен акт е валиден,
правилен и законосъобразен, а подадената срещу него жалба като неоснователна
следва да бъде отхвърлена.
V. По съдебните разноски:
14. Ответникът не е отправил претенция за присъждане на съдебни разноски, поради което произнасяне в тази насока не се дължи.
Ето защо, Съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на К.Н.К. с ЕГН **********,
с адрес: ***, срещу отказ за изменение на кадастралната карта изх. №
24-27831/19.09.2022 г. на началник на Служба по геодезия, картография и
кадастър /СГКК/ – Пловдив при Агенцията по геодезия, картография и кадастър.
ОСТАВЯ без РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на П.Б.К.
с ЕГН **********, двамата с адрес: ***, срещу отказ за изменение на
кадастралната карта изх. № 24-27831/19.09.2022 г. на началник на Служба по
геодезия, картография и кадастър /СГКК/ – Пловдив при Агенцията по геодезия,
картография и кадастър.
ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 2771 по
описа за 2022г. на Административен съд - Пловдив, в частта по жалбата на П.Б.К.
с ЕГН **********, двамата с адрес: ***, срещу отказ за изменение на
кадастралната карта изх. № 24-27831/19.09.2022 г. на началник на Служба по геодезия,
картография и кадастър – Пловдив при
Агенцията по геодезия, картография и кадастър.
Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред
Върховния административен съд на Република България в четиринадесетдневен срок от
съобщаването на страните за неговото постановяване.
В частта, с която производството е прекратено,
решението с характер на определение подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд на Република България в седемдневен срок
от получаване на съобщението.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: