Решение по дело №210/2018 на Районен съд - Ихтиман

Р Е Ш Е Н И Е

                                           гр. Ихтиман, 15.06.2018 г.

 

                           В ИМЕТО НА НАРОДА

 

ИХТИМАНСКИ РАЙОНЕН СЪД, І състав, в публично заседание на двадесет и първи май  две хиляди и осемнадесета година в състав:

 

                                           председател: РАДОСЛАВА ЙОРДАНОВА

 

            при секретаря Цветелина Велева, като разгледа докладваното от съдията а.х.д. № 210 по описа за 2017 г., за да се произнесе взе предвид следното:

 

            производство по чл. 59 и сл. от ЗАНН

С Наказателно постановление № НЯСС-85/20.02.2018 г. на ДАМТН, на ОБЩИНА ИХТИМАН, представлявана от кмета Калоян Ангелов Илиев за нарушение на чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите на основание чл. 201, ал. 12 и чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в размер на 1000,00 лева.

Постановлението е обжалвано в срок, като се твърди, че същото е неправилно и незаконосъобразно, тъй като са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Навеждат се по същество доводи, че не е извършено твърдяното администативно нарушение.

            Административнонаказващият орган, редовно уведомени, не изпращат представител, не вземат становище по жалбата.

            Съдът, като обсъди доводите на страните и събраните писмени и гласни доказателства, по отделно и в тяхната съвкупност съобразно чл. 14 и 18 НПК, приема за установена следното

Съобразно представения констативен протокол № 02-02-065/12.07.2017 г. от проверка на язовирна стена и съоръженията към нея, изготвен от представители на ДАМДТ, ГД „Надзор за язовирните стени и съоръженията към тях“ и с участието на представител на общината, бил извършен оглед на язовир „Джурджин дол“, находящ се в землището на с. Веринско и собственост на община Ихтиман. В протокола е отразено, че оператор на язовирната страна и съоръженията към нея е инж. Ани Пелтекова. При проверката са дадени задължителни предписания, едно от които е да се почисти водния и въздушен откос от поникналата храстовидна растителност в срок до 15.09.2017 г..

На 19.09.2017 г. е извършена проверка от служители на ДАМДТ, Главна дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ Д.Я. и К.К., при която, видно от съставения протокол, е констатирано, че не е било изпълнено предписанието да се почисти водния и въздушен откос от поникналата храстовидна растителност на язовир „Джурджин дол“.

Впоследствие на 13.10.2017 г. в гр. София е съставен АУАН № 02-036, в който е посочено, че община Ихтиман за периода от 12.07.2017 г. до 15.09.2017 г. не е предприела действия по изпълнение на предписание с КП № 02-02-065/12.07.2017 г.: да се почисти водния и въздушен откос от поникналата храстовидна растителност със срок на изпълнение 15.09.2017 г., с което на 16.09.2017 г. е нарушила чл. 190а, ал. 1, т. 3  от Закона за водите.

Констатациите в акта са потвърдени от разпитите на актосъставителя Д.Я. и свидетеля по акта К.К., според които проверката на 19.09.2017 г. е била извършена в присъствието на служителя на общината Петър Добрев, който е бил посочен по телефона от оператора Ани Пелтекова, която е била в отпуск. Самият протокол за проверката бил съставен в сградата на общината след приключването на огледа на язовира. Двамата свидетели лично са се уверили, че по язовирната стена е имало храстовидна растителност, което пречело да се установи конструктивната цялост на язовирната стена.

Св. Петър Добрев потвърждава, че е присъствал на проверката, при която е бил извършен външен оглед на язовира, като проверяващите споделили, че от короната на язовирната стена е била обрасла.

Въз основа на съставения акт е издадено и атакуваното наказателно постановление, с което на ОБЩИНА ИХТИМАН, на основание чл. 201, ал. 12 и чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в размер на 1000,00 лева

От правна страна:

Съдът констатира съществени нарушения на процесуалните правила при съставянето на АУАН и издаването на НП, в нарушение на чл. 42 и чл. 57 ЗАНН.

Както актосъставителят, така и наказващият орган е приел, че община Ихтиман е извършила нарушение на чл. 190а, ал. 1, т. 3  от Закона за водите, като не е изпълнила дадено й задължително предписание да предписание се почисти водния и въздушен откос от поникналата храстовидна растителност.

Във всички случаи, за да може дадено деяние да бъде квалифицирано като административно нарушение по смисъла на чл. 6 ЗАНН, то следва да е в противоречие  с предписанието на конкретна правна норма, регламентираща задължително правило за поведение за конкретния субект.

Съгласно разпоредбата на чл. 190а, ал. 1, т. 3  от Закона за водите председателят на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или оправомощените от него длъжностни лица имат право да дават задължителни предписания на собствениците на язовирни стени и/или на съоръженията към тях съобразно правомощията си по този закон, включително за извършване на мерки и действия за изясняване на техническото състояние и на условията за експлоатация на контролираните обекти, както и да определят срок за тяхното изпълнение.

В случая посоченият текст регламентира права и задължения на контролния орган при извършване на проверките на язовирните стени и/или съоръженията към тях, но не съдържа конкретно правило за поведение, което да е адресирано към собствениците на тези съоръжения, така че същото да може да бъде нарушено. Казано по друг начин, тъй като посоченият законов текст делегира права на контролните органи, няма как да бъде нарушен от собствениците на язовирите. Неправилната правна квалификация представлява съществено процесуално нарушение на чл.42, т.5 и чл.57, ал.1, т.6 ЗАНН, доколкото засяга правото на защита на привлеченото към отговорност лице.

След като липсва посочването на надлежен състав на административно нарушение, за което община Ихтиман да е привлечена към административнонаказателна отговорност, то имуществената санкция е незаконосъобразно наложена, поради което настоящият състав приема, че атакуваното наказателно постановление следва да бъде отменено  без по същество да бъде обсъждано дали е извършено административно нарушение.

 

Така мотивиран и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът

 

Р Е Ш И:

 

ОТМЕНЯ  Наказателно постановление № НЯСС-85/20.02.2018 г. на ДАМТН, с което на ОБЩИНА ИХТИМАН, представлявана от кмета Калоян Ангелов Илиев за нарушение на чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в размер на 1000,00 лева.

 

Решението може да се обжалва с касационна жалба по реда на АПК пред АС съд – София област, в 14-дневен срок от получаване на съобщението, че е изготвено.

 

Районен съдия:

                      /Р. Йорданова/