Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 1430
Бургас, 01/12/2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД БУРГАС, осми състав, в открито заседание на двадесет и трети ноември, две
хиляди двадесет и втора година, в състав:
Съдия Златина Бъчварова
Секретар
Вяра Стоянова
като
разгледа административно дело номер 853 по
описа за 2022 година, за да
се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 211 от Закона за Министерството на вътрешните работи /ЗМВР/
във връзка с чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.
Образувано
е по жалба на Т.А.Р. ***, против заповед № 434з-421 от 11.05.2022 г. на началника
на Второ Районно управление/РУ/ Бургас, Областна дирекция на Министерството на
вътрешните работи/ОД МВР/ Бургас, с която за нарушение по чл.194, ал.2, т.1 ЗМВР, като инспектор, разузнавач V, група
„Противодействие на криминалната престъпност/ПКП/ - Братя Миладинови“, сектор
„Криминална полиция“/КП/, Второ РУ, ОД МВР Бургас, му е наложено дисциплинарно наказание „порицание“
за срок от 6/шест/ месеца на основание чл.200, ал.1, т.11 ЗМВР и е предупреден,
че при извършване на друго дисциплинарно нарушение в срока на наложеното
наказание, ще му бъде наложено по-тежко дисциплинарно наказание.
Жалбоподателят,
редовно уведомен, чрез процесуалния си представител, поддържа сезиращата съда
жалба. С доводи за незаконосъобразност иска да се отмени оспорения
административен акт. Ангажира доказателства.
Ответникът
- началник на Второ РУ, ОД МВР Бургас, редовно уведомен, не се явява и не се
представлява. Писмено е изразил становище за неоснователност на жалбата.
Представя административната преписка по издаване на оспорения административен
акт. Ангажира доказателства.
Административен
съд Бургас, като взе предвид изложените доводи, съобрази доказателствата и
закона, намира следното:
Жалбата
е подадена в срока по чл.149, ал.1 АПК, от лице, което има правен интерес,
съдържа необходимите форма и реквизити, поради което е допустима.
Разгледана
по същество е неоснователна, при следните съображения:
Със
заповед № 434з-265/24.03.2022 г. на началника на Второ Районно управление/РУ/Бургас/л.19-20
от делото/ е разпоредена проверка от комисия за изясняване на постъпили
предварителни данни с докладна записка на началника на сектор „Криминална
полиция“/КП/, Второ РУ, ОД МВР Бургас, рег.№ 434р-4633/07.03.2022 г./л.40-41 от
делото/ за извършено дисциплинарно нарушение от инспектор Т.А.Р. - разузнавач V
степен, група „ПКП Братя Миладинови“, сектор „КП“, Второ РУ, ОД МВР Бургас. В
докладната записка е посочено, че при извършена проверка на 27.02.2022 г. по
оперативно дело/ОД/ „Чая“, рег.№ 2274/11.02.2020 г., водено от инспектор Р., началникът
на сектор „КП“, Второ РУ, ОД МВР Бургас, установил, че не е изпълнена негова
писмената резолюция за работа по оперативното дело, от 08.04.2021 г., със срок
на изпълнение -30.04.2021 г.
Заповедта
е връчена на Р. на 25.03.2022 г. Същият е запознат с правата си по чл.205, ал.3 и чл.207, ал.8 ЗМВР/л.21 от
делото/.
С писмо,
рег.№ 251р-10712/25.03.2022 г. /л.33 от делото/ началникът на сектор „Финансово
осигуряване“/ФО/, ОД МВР Бургас, е представил на началника на Второ РУ, ОД МВР Бургас,
справка за въведени и обработени
болнични листа в АИС - ТРЗ на жалбоподателя за периода 08.04.2021 г. - 27.01.2022 г. и за ползван от него платен годишен отпуск в
този период/л.35-36 от делото/.
С писмо,
рег. № 251Р-10720/25.03.2022 г./л.30 от делото/началникът на сектор „Човешки
ресурси“, ОД МВР Бургас, е представил на началника на Второ РУ, ОД МВР Бургас
изисканата кадрова справка за професионалния стаж, получени отличия и награди и
наложени дисциплинарни наказания на жалбоподателя/л.31-32 от делото/.
На
29.03.2022 г на инспектор Р. е връчена покана за даване на писмени обяснения,
рег.№434р-6173/л.25 и 26 от делото/.
На
29.03.202 г. жалбоподателят е представил писмени обяснения, рег.№434р-6213/л.27
от делото/.
Писмени
обяснения, рег.№ 434р-6889/05.04.2022 г. са депозирани и от началника на сектор
„Криминална полиция“/КП/, Второ РУ, ОД МВР Бургас/л.28 - 29 от делото/.
Към
дисциплинарното производство с протокол УРИ 434р-6924/05.04.2022 г. са
приобщени и следните материали: покана за даване на писмени обяснения до Т.А.Р./л.43
от делото/; обяснения от Р., рег.№ 434р-2254/31.01.2022 г./л.45 от делото/ и
докладна записка, рег.№ 434Р-4633/07.03.2022 г. на началника на сектор „КП“,
Второ РУ, ОД МВР, съдържаща предварителни данни за извършено дисциплинарно
нарушение от жалбоподателя/л.39-41 от делото/.
Комисията
се е запознала с писмената резолюция, поставена на оперативно дело „Чая“ с
рег.№ 2274 от началника на сектор „КП“, Второ РУ, ОД МВР Бургас, на 08.04.2021 г.
върху справка с рег.№ 02-101/24.03.2021 г. и системен номер 4174/2021 г. със
срок на изпълнение до 30.04.2021 г./виж протокол, УРИ-434р-6923/05.04.2022 г., л.38
от делото/.
Въз
основа на анализ на събраните при проверката доказателства комисията е
установила, че инспектор Т.А.Р., разузнавач V, група „ПКП - Братя Миладинови“,
сектор „КП“, Второ РУ, ОД МВР Бургас, не е изпълнил писмена резолюция за работа
по оперативно дело „Чая“, рег.№ 2274-20/11.02.2020 г., от началника на сектор „КП“, Второ РУ, ОД МВР Бургас, състояща
се от две точки, в указания в резолюцията срок за изпълнение - до 30.04.2022 г.
и до приключване на делото и изпращането му в архив на 01.02.2022 г. Деянието е
квалифицирано от комисията като нарушение на служебната дисциплина по смисъла
на чл.194, ал.2, т.1, пр. последно ЗМВР. Затова е предложила на началника на Второ
РУ, ОД МВР Бургас, да наложи на жалбоподателя дисциплинарно наказание
„порицание“ на основание чл.200, ал.1, т.11, пр. второ ЗМВР.
Констатациите,
изводите и предложението на комисията са обекитивирани в справка,
рег.№434р-8088 от 28.04.2022 г./л.14-18 от делото/.
На
29.04.2022 г. на жалбоподателя е връчена покана за запознаване с обобщената
справка и материалите по дисциплинарното
производство и даване на допълнителни писмени обяснения в срок от 24 часа от
връчване на обобщената справка/л.9 от делото/.
За
отказа на инспектор Р. да даде писмени обяснения е съставен протокол, рег.№
434р-9229/ 11.05.2022 г./л.12 от делото/.
След като
били събрани и оценени всички доказателства по случая, тежестта на нарушението,
обстоятелствата, при които е извършено, формата на вина и цялостното поведение
на държавния служител по време на службата/кадрова справка УРИ 251р-
10718/25.03.2022 г./л.31 от делото/, дисциплинарното производство е приключило
с издаване на заповед № 434з-421 от 11.05.2022 г. на началника на Второ РУ, ОД МВР Бургас, с която на жалбоподателя е наложено
дисциплинарно наказание порицание за срок от шест месеца на основание чл.200,
ал.1, т.11 ЗМВР.
В
мотивите на заповедта е посочено, че инспектор Т.А.Р., разузнавач V, група „ПКП
- Братя Миладинови“, сектор „Криминална полиция“/КП/, Второ РУ, ОД МВР Бургас, не
е изпълнил писмена резолюция със срок на изпълнение до 30.04.2022 г., поставена
върху воденото от него оперативно дело „Чая“, рег.№ 2274-20/11.02.2020 г. от
началника на сектор „КП“, Второ РУ, ОД МВР
Бургас, до приключване на делото и изпращането му в архив на 01.02.2020 г.
Посочено е, че с поведението си държавният служител виновно е нарушил чл.199,
ал.1, т.3 ЗМВР като е проявил небрежност в служебната си дейност поради
неспазване на чл.53 от Етичен кодекс за поведение на държавните служители в МВР
- не изпълнил процедурите, предвидени от закона, с които да допринесе за
събирането на достатъчни и годни доказателства при разследването на
престъпления и други правоотношения. Посочено е също, че с действията си
жалбоподателят не е изпълнил дадените от началника на сектор „КП“, Второ РУ, ОД
МВР Бургас, писмени разпореждания по оперативно дело „Чая“, рег.№
2274-20/11.02.2020 г., което е нарушение на служебната дисциплина по смисъла на
чл.194, ал.2, т.1, пр. последно ЗМВР и за което на основание чл.200, ал.1, т.11, пр.
второ ЗМВР е предвидено налагане на дисциплинарно наказание „порицание“ за срок
от шест месеца до една година.
Заповед
№ 434з-421 от 11.05.2022 г. на началника на Второ РУ, ОД МВР Бургас, е предмет
на разглеждане в настоящото производство.
При тези
факти се налагат следните правни изводи:
На
първо място, оспорената заповед е издадена от компетентен орган- началник на
Второ РУ Бургас, ОД МВР Бургас, съобразно нормата на чл.204, т.4 ЗМВР.
На второ място,
същата е в предвидената от закона писмена
форма, съдържа посочените в нормата на чл.210, ал.1 ЗМВР реквизити и фактически
и правните основания за нейното издаване.
На трето място, при издаването й не
са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила.
Дисциплинарното
производство е започнало с издаване на заповед по реда на чл.205, ал.2 ЗМВР от
дисциплинарно наказващия орган за извършване на проверка за изясняване на
данните, изложени в докладна записка на началника на сектор „КП“, Второ РУ, ОД
МВР Бургас, за извършено нарушение на служебната дисциплина от жалбоподателя.
Дисциплинарното производство е проведено в рамките на законоустановения срок,
съгласно чл. 195, ал.1 ЗМВР, предвиждащ дисциплинарното наказание да се наложи
в двумесечен срок от откриване на нарушението и не по-късно от една година от
извършването му. Дисциплинарното нарушение се смята за открито, когато органът,
компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил извършеното
нарушение и самоличността на извършителя. А дисциплинарното нарушение е
установено, когато материалите от дисциплинарното производство постъпят при
компетентния дисциплинарно наказващ орган/по арг. от чл.196, ал.1 и 2 ЗМВР/. В
конкретния случай дисциплинарно наказващият орган се е запознал със справката,
съдържаща констатациите на комисията, извършила проверката, на 28.04.2022 г., а
обжалваната заповед е издадена на 11.05.2022 г., т.е установеният в закона срок
е спазен.
Неоснователно
е възражението на жалбоподателя, че е било ограничено правото му да разбере
фактическата и правната страна на вмененото му дисциплинарно нарушение. С
покана, рег.№ 434р-6173 от 29.03.2022 г. жалбоподателят е бил запознат с
фактическите и правни основания за констатираното нарушение на служебната
дисциплина по смисъла на чл.194, ал.2, т.1, пр. последно ЗМВР, във вр. чл.200,
ал.1 т.11 ЗМВР, изразяващо се в неизпълнение на дадени писмени разпореждания на
началника на сектор „КП“, Второ РУ, ОД МВР Бургас, по оперативно дело „Чая”.
Едновременно е бил поканен и дал писмени обяснения пред дисциплинарно наказващия
орган именно по този повод, сочейки, че е бил в отпуск по болест за времето от
13.04.2021 г. до 26.04.2021 г. и че поради натовареност с редица други преписки
е бил в обективна невъзможност да изпълни резолюцията за останалите четири дни.
На жалбоподателя е била връчена и справката, съдържаща констатациите и изводите
на комисията, с предоставена възможност за представяне на писмени обяснения, от
която не се е възползвал.
Р. не е оспорва факта, че не е изпълнил дадените разпореждания на
прекия си ръководител по оперативно дело „Чая”. Неизпълнението се установява по
несъмнен начин както от писмените му
обяснения в хода на предварителната проверка, тези пред дисциплинарно
наказващия орган, така и от останалите доказателства, представени с
административната преписка. Затова е неоснователно възражението, че в дисциплинарното производство не са събрани
доказателства, които да доведат до пълно изясняване на релевантните факти и
обстоятелствата. Нарушението е правилно квалифицирано
по чл.194, ал.2, т.1, пр. последно ЗМВР, за което на жалбоподателя е наложено съответното
дисциплинарно наказание „порицание“, предвидено в чл.200, ал.1 т.11 ЗМВР в
минималния срок от шест месеца, съобразен с тежестта на извършеното.
В
оспорената заповед е посочено също, че жалбоподателят не е спазил чл.53 от
Етичния кодекс за
поведение на държавните служители в МВР, тъй като не е изпълнил
процедурите, предвидени в закона, с които да допринесе за събирането на
достатъчни и годни доказателства при разследването за престъпления и други
нарушения. Действително чл.53 от Етичния кодекс за поведение на
държавните служители в МВР е бланкетна норма, а в оспорената заповед не са
посочени конкретните правни норми, регламентиращи процедурите, предвидени в
закона, които жалбоподателят не е изпълнил. Твърдяната липса на конкретика не
представлява съществено нарушение на процесуалните правила, водещо до
неправилно приложение на материалния закон. За нарушение на етичните норми на
поведение на държавните служители в МВР като отделно дисциплинарно нарушение по
чл.194, ал.2, т.4 ЗМВР е предвидено същото дисциплинарно наказание -
„порицание” в чл.200, ал.1, т.12 ЗМВР като наказанието, посочено в нормата на чл.200,
ал.1, т.11 ЗМВР за извършеното от него нарушение на чл.194, ал.2, т.1, пр.
последно ЗМВР.
По
правилата за разпределение на доказателствената тежест жалбоподателят не
ангажира доказателства, които да опровергаят констатациите на административния
орган, а ангажираните такива не обосновават изводи различни от изложените.
Предвид
това заповед № 434з-421 от 11.05.2022 г. като издадена от компетентен орган, в изискуемата
от закона форма, при липса на допуснати нарушения на процесуалните правила,
материалния закон и неговата цел е законосъобразна, а жалбата на Т.А.Р. като
неоснователна следва да се отхвърли.
При този
резултат и предвид направеното искане разноски на жалбоподателя не се следват.
Мотивиран
така и на основание чл. 172, ал.2 АПК, Административен съд Бургас, осми състав,
Р Е
Ш И:
ОТХВЪРЛЯ
жалбата на Т.А.Р. ***, против заповед № 434з-421 от 11.05.2022 г. на началника
на Второ Районно управление/РУ/, ОД МВР Бургас, с която за нарушение по чл.194,
ал.2, т.1 ЗМВР като инспектор, разузнавач V, група „Противодействие на
криминалната престъпност/ПКП/-Братя Миладинови“, сектор „Криминална полиция“/КП/,
Второ Районно управление/РУ/, ОД МВР Бургас, му е наложено дисциплинарно наказание
„порицание“ за срок от 6/шест/ месеца на основание чл.200, ал.1, т.11 ЗМВР.
Решението
не подлежи на обжалване.
СЪДИЯ: