Р Е Ш Е Н И Е
№ 253
гр. Пловдив, 15 февруари 2022 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд- Пловдив, VІІІ-ми състав, в открито заседание на втори февруари, две хиляди двадесет и втора година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: НЕДЯЛКО БЕКИРОВ,
при секретаря М.Г., като разгледа административно дело №3242 по описа на съда за 2021г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка със Закона за закрила и развитие на културата (ЗЗРК) и Наредба №Н-5 от 27.06.2007г. за условията и реда за провеждане на конкурси и за предоставяне на средства от Национален фонд “Култура“ (Наредба №Н-5/27.06.2007г.).
Фондация “ЕДНО ЗА КУЛТУРА И ИЗКУСТВА“, със седалище и адрес на управление: ***, ЕИК *********, представлявана от А.Б.А.- представляващ, чрез адвокат Е.Р. от Адвокатско дружество “Е.Р. и В.Н.“, ЕИК *********, пълномощник, обжалва решение на Управителния съвет (УС) на Национален фонд “Култура“ (НФ“К“), прието с Протокол №22 от 24.11.2021г., с което е отказано финансиране (не е одобрен за финансиране) проект на жалбоподателя с №ORG155-83 по програма “Едногодишен грант“ за 2021г.
Претендира се отмяна на акта поради незаконосъобразност и присъждане на направените по делото разноски. На 10.02.2022г. по делото постъпват писмени бележки с Вх.№2667 (листи 144-146) от адвокат Р., в които се излагат съображения, подкрепящи жалбата.
Ответникът- Управителен съвет на НФ“К“, не се представлява в съдебно заседание. На 31.01.2022г. по електронна поща постъпва становище с Вх.№1932 (листи 47-49) от изпълнителния директор (ИД) на НФ“К“ за недопустимост и неоснователност на жалбата.
Окръжна прокуратура- Пловдив, редовно уведомена за възможността да встъпи в производството, не се представлява и не изразява становище по жалбата.
По допустимостта на жалбата настоящият състав на съда констатира следното:
Според приетата по делото нарочна разпечатка (лист 6, 94), жалбоподателят получава по електронна поща на 30.11.2021г. съобщение “Здравейте, Статусът на проекта Ви беше променен на: проектът не е одобрен за финансиране. Мотивация за взетото решение: Проектът е технически недопустим. Липсва документ за съфинансиране при заложено самоучастие на кандидата. Проектът не се предлага за финансиране“.
От своя страна, жалбата (листи 4-5, 95-97) е подадена чрез НФ“К“ по електронна поща на 14.12.2021г., според приетата по делото нарочна разпечатка (лист 92), както и по пощата, като пощенската пратка, съдържаща жалбата, постъпва при пощенски оператор на 14.12.2021г., според приетата по делото нарочна разписка (лист 93), или в рамките на законоустановения срок. Отказът (неодобряването) за финансиране на проект по програмата “Едногодишен грант“ за 2021г. представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл.21, ал.1 от АПК, поради което същият подлежи на съдебно оспорване. Също така, жалбата е подадена и при наличието на правен интерес. Съответно, като подадена в законоустановения срок, против акт, подлежащ на съдебно оспорване, както и при наличието на правен интерес, настоящият състав на съда намира жалбата за допустима, противно на изразеното становище от ИД на НФ“К“, като следва да се посочи, че председател на УС на НФ“К“ е министърът на културата, съгласно установеното от нормата на чл.26, ал.2, пр.1 от ЗЗРК.
Разгледана по същество, жалбата е основателна.
Обявен е конкурс по програма “Едногодишен грант“ програма за подкрепа на частни културни организации, за което по делото е приета нарочна разпечатка (листи 118-128) на “документ, в който е описан регламентът за кандидатстване, последващите процедури за одобрените кандидати и процедурата за отчитане, свързани с програмата “Едногодишен грант“ (ПРОЦЕДУРАТА), достъпен в интернет на адрес: https://programs.ncf.bg/web/files/sessions/178/terms_document/eg-2021-uslovia.pdf.
Кандидатстването се осъществява единствено онлайн, в периода 16.09.2021г. (11:00ч.) – 07.10.2021г. (15:00ч.)
От жалбоподателя е представен проект (листи 61-89) от 05.10.2021г. с наименование “ONE FOR ALL – целогодишна комуникационна стратегия за преодоляване на тежките последици от пандемията“, получил №ORG155-83. Според “матрица за бюджет“ (лист 61, 71), жалбоподателят заявява обща стойност на проекта от 148 102,99 лв., от които 100 000,00 лв., искана сума от НФ“К“, както и 48 102,99 лв. собствен финансов принос (32% от общия бюджет). Вероятно като част от проекта е представено писмо от 04.10.2021г. на Eduardo Bonito (Е.Б.)- Project Manager (ръководител на проект) Big Pulse Dance Alliance, адресирано до НФ“К“ (лист 89, 129, превод лист 130), според което писмо партньорски фестивали/институции от Big Pulse Dance Alliance са множество проекти, между които и ONE Dance Week на жалбоподателя.
Според точка 5* от раздел 6. Необходими документи за кандидатстване от ПРОЦЕДУРАТА (лист 124), кандидатът следва да представи Документи за съфинансиране- собствено или от други източници *pdf формат. Според обяснителната записка под таблицата * документът се представя само ако е приложим. Документите без символ „*“ в таблицата са задължителни. Всички документи следва да са на български език. А според раздел 7. Технически изисквания за документите за кандидатстване от ПРОЦЕДУРАТА, При трудни за разчитане документи комисията не се ангажира с тяхното разглеждане.
Според разпоредбите на чл.7 от Наредба №Н-5/27.06.2007г., (1) конкурсът по чл.4, ал.1 се провежда от експертна комисия, която се състои от нечетен брой членове, творци и експерти в съответното културно направление; (2) УС на фонда (НФ“К“) с решение определя поименния състав на експертната комисия.
С решение 2. по точка седма (лист 25), прието с Протокол №18 от 30.09. и от 01.10.2021г. (листи 12-26) на УС на НФ“К“, е приет състав на експертна комисия по оценка на проектите по ПРОЦЕДУРАТА, както следва (лист 25): И.К.- председател; членове: К.Б., Д.С., П.М., Р.С., Г. Н., С.К., Б.В., С.Д., И.Г., Н.П., И.П., Д.Г. Определени са резерви: Л.В., Р.Л., К.Х., Д.Х., В.М., П.Т..
Според информация, достъпна в интернет, на адрес: https://ncf.bg/bg/novini/upravitelen-syvet-na-nfk/211, със Заповед №РД09-1373 от 18.11.2021г. (неприложена по делото) на министъра на културата е назначен УС на НФ“К“ в състав: Е.Н., Г.К., Т.Д., Б.А., И.Г., проф. Х.Й., Ц.В., д-р Н.С., В.М., С.Ч.. Посочи се по-горе, че председател на УС на НФ“К“ е министърът на културата.
Като доказателство по делото е приета разпечатка на Протокол №22 от извънредно видео заседание на УС на НФ“К“, състояло се на 24.11.2021г. (листи 100-117).
Според посочения протокол, в заседанието участват: В.К. (заместник-министър на културата), Е.Н., Т.Д., Б.А., И.Г., проф. Х.Й., Ц.В., Н.С., В.М., С.Ч., които са членове на УС на НФ“К“, както и С. Ч., Д.Ц., Р.Х., Р.К., С.С., съставляващи “административен екип“ на НФ“К“ (по информация, достъпна в интернет, на адрес: https://ncf.bg/bg/za-nfk/ustrojstvo).
Пак според протокола, заседанието се провежда при дневен ред от 5 точки, като точка 5 е “Приемане на резултати по програма „Едногодишен грант“ (лист 100а).
Видно от процесния протокол (лист 117), по точка пета е прието решение, със съдържание: “Приема молбата на Г.Т.за оттеглянето на проекта на ТРИКИТРИ ЕООД, съгласно изпратения имейл“.
Протоколът е подписан от Е.Д.за “протоколирал“ и В.К..
Според информация, достъпна в интернет, на адрес: https://ncf.bg/bg/novini/upravitelen-syvet-na-nfk/211, “На 26.11.2021г. Управителният съвет на Национален фонд “Култура“ прие резултати по програма “Едногодишен грант“.
А според информация (лист 140), достъпна в интернет, на адрес: https://programs.ncf.bg/bg/results/ORG155, за проект с №ORG155-83, подаден от жалбоподателя, с наименование “ONE FOR ALL – целогодишна комуникационна стратегия за преодоляване на тежките последици от пандемията“, в колона “Мотивация“ е отразен следният текст “Проектът е технически недопустим. Липсва документ за съфинансиране при заложено самоучастие на кандидата. Проектът не се предлага за финансиране“.
При така установената фактическа обстановка, настоящият състав на съда намира, че оспореният по делото акт е издаден при съществени нарушения на изискването за форма на административния акт по чл.59, ал.2, т.4 от АПК, предвид липсата на фактически и правни основания, послужили за издаването му.
Според чл.27, ал.2 от ЗЗРК, УС съвет заседава в присъствието на две трети от състава си. Решенията се вземат с мнозинство от повече от половината от общия брой на неговите членове.
А според чл.13, ал.3 от Правила за организацията на работата на Управителния съвет на Национален фонд „Култура“ и устройството и дейността на Национален фонд „Култура“ (ПРАВИЛАТА), УС може да заседава неприсъствено, чрез технически средства за връзка. Решенията се вземат с мнозинство от повече от половината от общия брой на неговите членове. На заседанието се осъществява видеозаснемане за нуждите на протоколирането на заседанието, като записът е за служебно ползване. След снемане на пълен протокол той се предоставя по електронен път на членовете на УС, които имат възможност в петдневен срок да представят бележки. Той се подписва от Председателя на УС и се удостоверява за вярност от съставителя на протокола.
Видно от посочения по-горе Протокол №22 от извънредно видео заседание на УС на НФ“К“, състояло се на 24.11.2021г., на заседанието са присъствали всички членове на УС на НФ“К“, без Г.К., но от съдържанието на протокола не може да се направи извод за начина, по който са гласували членовете на УС и съответно, дали е спазено изискването на чл.27, ал.2 от ЗЗРК (чл.13, ал.3 от ПРАВИЛАТА).
Също така, по делото няма представено “мотивирано предложение“ на експертната комисия, съгласно раздел 9. Критерии за оценка от ПРОЦЕДУРАТА, нито пък “доклад за работата“ по смисъла на чл.9, ал.3 от Наредба №Н-5/27.06.2007г.
Дори хипотетично да се приеме за установено, че от страна на жалбоподателя действително не е представен документ за съфинансиране, съгласно изискванията на ПРОЦЕДУРАТА, респективно, че не е кредитирано писмото от 04.10.2021г. на Е.Б.- ръководител на проекта Big Pulse Dance Alliance, то фактическите констатации (каквито липсват в Протокол №22 от 24.11.2021г. и не се доказаха по делото) на експертната комисия, вероятно буквално възпроизведени в съобщението, изпратено до жалбоподателя, не са подведени под никаква правна норма.
От своя страна, липсата на мотиви, въз основа на които да се направи преценка за законосъобразността на оспорения по делото акт препятства не само правото на жалбоподателя да разбере причините, поради които се засягат негови права и законни интереси, но и съдебния контрол. Нещо повече, липсата на отразяване в Протокол №22 от 24.11.2021г. на начина, по който от УС на НФ“К“ е взето решението, касаещо проекта на жалбоподателя, респективно липсата на данни, че е спазено изискването на чл.27, ал.2 от ЗЗРК, поставя под съмнение и валидността на оспорения акт.
Предвид гореизложеното, като издаден при допуснати съществени нарушения на изискването за форма на административния акт по чл.59, ал.2, т.4 от АПК оспореният по делото акт е незаконосъобразен и следва да бъде отменен.
Преписката следва да се изпрати на НФ“К“ за ново произнасяне по проекта на фондацията жалбоподател с №ORG155-83, предвид естеството на въпроса, което не позволява разрешаването му по същество от съда.
А с оглед очерталия се изход на делото, в полза на жалбоподателя следва да бъдат присъдени направените по делото разноски.
Така мотивиран, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение на Управителния съвет на Национален фонд “Култура“, прието с Протокол №22 от 24.11.2021г., с което е отказано финансиране (не е одобрен за финансиране) проект с №ORG155-83 по програма “Едногодишен грант“ за 2021г. на Фондация “ЕДНО ЗА КУЛТУРА И ИЗКУСТВА“, със седалище и адрес на управление: ***, ЕИК *********.
ИЗПРАЩА преписката на Национален фонд “Култура“ за ново произнасяне по проект с №ORG155-83 по програма “Едногодишен грант“ за 2021г. на Фондация “ЕДНО ЗА КУЛТУРА И ИЗКУСТВА“, при съобразяване с изложените в настоящето решение съображения, които са задължителни.
ОСЪЖДА Национален фонд “Култура“, ЕИК *********, да заплати на Фондация “ЕДНО ЗА КУЛТУРА И ИЗКУСТВА“, със седалище и адрес на управление: ***, ЕИК *********, сумата от общо 970,00 (деветстотин и седемдесет) лева, представляваща направените по делото разноски.
Решението може да бъде обжалвано пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Адм. съдия:.........................
/Н.Бекиров/