№ 349
гр. Стара Загора, 21.07.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, XIV-ТИ НАКАЗАТЕЛЕН
СЪСТАВ, в публично заседание на втори юни през две хиляди двадесет и
втора година в следния състав:
Председател:Дарина Крумова -Стоянова
при участието на секретаря Николина Хр. Козелова
като разгледа докладваното от Дарина Крумова -Стоянова Административно
наказателно дело № 20225530201039 по описа за 2022 година
Производството е по реда на чл. 59 и сл. ЗАНН.
Образувано е по жалба на “КУБИН БГ” ЕООД, гр. Стара Загора против
наказателно постановление № 24-2200029 от 22.03.2022г. на директора на
Дирекция „Инспекция по труда”, гр. Стара Загора.
В жалбата се твърди, че наказателното постановление е
незаконосъобразно и като такова следва да бъде отменено. Сочат се
съображения в тази връзка. В съдебно заседание, жалбоподателят чрез адв.
П.Д. заявява, че поддържа подадената жалба, като излага допълнителни
аргументи за незаконосъобразност във връзка със събраните в хода на
съдебното следствие доказателства.
Въззиваемата страна моли съда да потвърди обжалваното наказателно
постановление. В съдебно заседание, чрез ст.юрисконсулт Л. взема становище
по възраженията, изложени в жалбата и в хода на съдебните прения.
Съдът, като прецени събраните доказателства и служебно провери
законосъобразността на обжалваното наказателно постановление, намери
за установено следното:
Жалбата е редовна и допустима - подадена е в срок от надлежна
страна.
1
С обжалваното наказателно постановление № 24-2200029 от
22.03.2022г. на директора на Дирекция „Инспекция по труда”, гр. Стара
Загора на нарушителя “КУБИН БГ” ЕООД, гр. Стара Загора за нарушение на
чл. 75, ал. 1 ЗТМТМ е наложено на основание чл. 415, ал. 1 КТ
административно наказание имуществена санкция в размер на 1 500 лева, за
това, че при извършена проверка на 22.03.2022г. в Дирекция „Инспекция по
труда“, гр. Стара Загора по представени документи от “КУБИН БГ” ООД /от
17.03.2022г. - „КУБИН БГ“ ЕООД/, ЕИК: *********, със седалище и адрес на
управление в гр. Стара Загора, бул. Цар Симеон Велики № 157, офис 11 в
качеството си на работодател не е изпълнил задължително предписание,
дадено от контролния орган Дирекция „Инспекция по труда“, гр. Стара Загора
на основание чл. 404, ал. 1, т. 1 КТ с протокол за извършена проверка №
ПР2106589, връчен на 22.02.2021г. – предписание № 1, а именно: „1 .“КУБИН
БГ“ ООД, в качеството си на работодател, когато командирова в чужбина
работници/служители да посочва в нея вида на транспортните средства, в
съответствие с чл. 5, ал. 2, т. 8, пр. 1 от Наредбата за служебните
командировки и специализации в чужбина“, със срок за изпълнение –
01.03.2021г.
В наказателното постановление е посочено изрично, че „КУБИН БГ“
ЕООД е в нарушение от 02.03.2021г. и е следвало да изпълни предписанието
в предприятието.
Горното наказателно постановление е издадено въз основа на АУАН
№ 24-2200029 от 22.02.2022г., съставен от гл.инспектор при Дирекция
„Инспекция по труда”, гр. Стара Загора.
В хода на съдебното следствие са приобщени следните доказателства:
- протокол за извършена проверка № ПР2106589/15.02.2021г., в който
е вписано предписание № 1, а именно: „1.“КУБИН БГ“ ООД, в качеството
си на работодател, когато командирова в чужбина работници/служители
да посочва в нея вида на транспортните средства, в съответствие с чл. 5,
ал. 2, т. 8, пр. 1 от Наредбата за служебните командировки и специализации
в чужбина“, което е със срок на изпълнение 01.03.2021г.;
- командировъчна заповед № 11/01.11.2021г., от която е видно, че
същата е издадена за периода от 01.11.2021г. до 30.11.2021г. и касае
командироването на целия личен състав на „КУБИН БГ“ ЕООД, назначен на
2
длъжност: международен шофьор на товарен автомобил, с цел извършване на
международни автомобилни превози на товари между следните страни:
България, Белгия, Германаия, Италия, Холандия, Франция, Люксембург, като
и извършването на транзитни превози през Сърбия, Хърватска, Албания,
когато се налага. В заповедта е посочено, че лицата ще управляват товарни
композиции, собствени, наети или отдадени под наем на „КУБИН БГ“ ООД.
Уредени са и дневните и квартирните пари, които се полагат на
командированите. Към заповедта е приложен списък на командированите
лица.
- командировъчна заповед № 03/26.02.2021г., издадена за периода от
01.03.2021г. до 31.03.2021г., в която е посочено, че командированите лица
„ще управляват камиони и влекачи, собствени, наети или отдадени под наем
на „КУБИН БГ“ ООД“;
- командировъчна заповед № 04/31.03.2021г., издадена за периода от
01.04.2021г. до 30.04.2021г., в която е посочено, че командированите лица
„ще управляват камиони и влекачи, собствени, наети или отдадени под наем
на „КУБИН БГ“ ООД“;
- командировъчна заповед № 05/30.04.2021г., издадена за периода от
01.05.2021г. до 31.05.2021г., в която е посочено, че командированите лица
„ще управляват камиони и влекачи, собствени, наети или отдадени под наем
на „КУБИН БГ“ ООД“;
- командировъчна заповед № 06/31.05.2021г., издадена за периода от
01.06.2021г. до 30.06.2021г., в която е посочено, че командированите лица
„ще управляват камиони и влекачи, собствени, наети или отдадени под наем
на „КУБИН БГ“ ООД“;
- командировъчна заповед № 07/30.06.2021г., издадена за периода от
01.07.2021г. до 31.07.2021г., в която е посочено, че командированите лица
„ще управляват камиони и влекачи, собствени, наети или отдадени под наем
на „КУБИН БГ“ ООД“;
- командировъчна заповед № 08/30.07.2021г., издадена за периода от
01.08.2021г. до 31.08.2021г., в която е посочено, че командированите лица
„ще управляват камиони и влекачи, собствени, наети или отдадени под наем
на „КУБИН БГ“ ООД“;
3
- командировъчна заповед № 09/31.08.2021г., издадена за периода от
01.09.2021г. до 30.09.2021г., в която е посочено, че командированите лица
„ще управляват камиони и влекачи, собствени, наети или отдадени под наем
на „КУБИН БГ“ ООД“;
- командировъчна заповед № 10/30.09.2021г., издадена за периода от
01.10.2021г. до 31.10.2021г., в която е посочено, че командированите лица
„ще управляват камиони и влекачи, собствени, наети или отдадени под наем
на „КУБИН БГ“ ООД“;
- командировъчна заповед № 12/30.11.2021г., издадена за периода от
01.12.2021г. до 31.12.2021г., в която е посочено, че командированите лица
„ще управляват камиони и влекачи, собствени, наети или отдадени под наем
на „КУБИН БГ“ ООД“;
- командировъчна заповед № 01/31.12.2021г., издадена за периода от
01.01.2022г. до 31.01.2022г., в която е посочено, че командированите лица
„ще управляват камиони и влекачи, собствени, наети или отдадени под наем
на „КУБИН БГ“ ООД“;
В хода на производството са разпитани като свидетели Б. Б. Г.
/актосъставител/ и Й. ХР. Й. /свидетел по акта/, от които е видно, че двамата
са извършили съвместно проверката и са констатирали фактите и
обстоятелствата, посочени в акта за установяване на административно
нарушение. Съдът кредитира показанията им, тъй като същите са
последователни и вътрешно непротиворечиви.
Съдът намира, че в хода на административнонаказателното
производство са допуснати съществени процесуални нарушения,
налагащи отмяна на обжалваното наказателно постановление на това
основание.
На първо място, съдът намира, че АУАН е съставен след изтичането на
предвидения в чл. 34, ал. 1 ЗАНН тримесечен срок от откриване на
нарушителя.
Това е така, тъй като процесното задължително предписание № 1,
дадено на „КУБИН БГ“ ООД, гр. Стара Загора от контролния орган Дирекция
„Инспекция по труда“ гр. Стара Загора с протокол за извършена проверка №
ПР2106589/15.02.2021г., е със срок за изпълнение - 01.03.2021г. Правилно
4
актосъставителят и наказващият орган са приели, че датата на извършване на
нарушението е 02.03.2021г., като от този момент са започнали да текат, както
едногодишният срок от извършване на нарушението, така и тримесечният
срок от откриване на нарушителя. Това е така, тъй като органът издал
предписанието – Дирекция „Инспекция по труда“, гр. Стара Загора е знаел
кое е задълженото лице от самото начало – „КУБИН БГ“ ЕООД, знаел е кога
изтича срокът на даденото предписание - 01.03.2021г. и е следвало
непосредствено след изтичането му да провери дали е било изпълнено.
В случая е важно да се отбележи, че самото издаване на предписанието
представлява принудителна административна мярка, наложена във връзка с
констатирано вече административно нарушение, т.е. налице е проверка по
спазване на трудовото законодателство, която е започнала и контролният
орган следва да следи стриктно за сроковете за приключването й.
На второ място, съдът намира, че е допусната неяснота при описване
на процесното административно нарушение, което значително ограничава
правото на защита на „КУБИН БГ“ ЕООД.
Тази неяснота касае съдържанието на самото предписание № 1, с което
е създадено задължение “КУБИН БГ“ ООД, в качеството си на
работодател, когато командирова в чужбина работници/служители да
посочва в нея вида на транспортните средства, в съответствие с чл. 5, ал.
2, т. 8, пр. 1 от Наредбата за служебните командировки и специализации в
чужбина“.
Не става ясно какво точно има предвид контролният орган под „нея“ –
дали това е заповедта предмет на проверката, посочена като доказателство в
АУАН – командировъчна заповед № 1/01.11.2011г., която изобщо не е
приложена по делото или командировъчните заповеди, които „КУБИН БГ“
ЕООД следва да издава занапред.
Тази неяснота не може да бъде отстранена по пътя на тълкуването. Тя
е налице не само в АУАН и НП, но и в протокола за проверка, с който е
дадено предписанието.
Водим от горното съдът намира, че обжалваното наказателно
постановление следва да бъде отменено.
Предвид изхода на делото и направеното от адв. П.Д. искане за
5
присъждане на разноски, съдът намира, че Дирекция „Инспекция по труда“,
гр. Стара Загора следва да бъде осъдена да заплати на жалбоподателя
„КУБИН БГ“ ООД, гр. Стара Загора сумата от 360 лв., представляваща
направените от дружеството в настоящото производство разноски за
адвокатско възнаграждение, които съответстват на фактическата и правна
сложност на делото.
С оглед пълнота на изложението съдът намира за необходимо да
отбележи следното:
На първо място, ако се приеме, че посочените процесуални нарушения
не са допуснати или не са съществени, то обжалваното наказателно
постановление следва да бъде отменено поради недоказаност.
Даденият срок за изпълнение на предписание № 1 по протокол за
извършена проверка № ПР2106589/15.02.2021г. е 01.03.2021г.
Видно от представените от жалбоподателя командировъчни заповеди,
издадени след тази дата, а именно: № 03/26.02.2021г., № 04/31.03.2021г., №
05/30.04.2021г., № 06/31.05.2021г., № 07/30.06.2021г., № 08/30.07.2021г., №
09/31.08.2021г., № 10/30.09.2021г., № 12/30.11.2021г. работодателят „КУБИН
БГ“ ЕООД е изпълнил даденото му предписание, като в командировъчните
заповеди е посочил вида на транспортните средства в съответствие с чл. 5, ал.
2, т. 8, пр. 1 от Наредбата за служебните командировки и специализации в
чужбина, като е посочил, че командированите лица ще управляват камиони и
влекачи, собствени, наети или отдадени под наем на „КУБИН БГ“ ЕООД.
Констатираната нередовност в командировъчна заповед №
11/01.11.2021г. следва да се цени като отделно нарушение на чл. 5, ал. 2, т. 8,
пр. 1 от Наредбата за служебните командировки и специализации в чужбина,
а не като неизпълнение на процесното предписание.
На второ място, що касае размера на наложеното административно
наказание – имуществена санкция в размер на 1 500 лв. съдът намира, че
същата правилно е определена към минималния, предвиден от законодателя
размер.
На трето място, съдът намира за несъстоятелни възраженията на
жалбоподателя, че е допуснато съществено неотстранимо нарушение на
процесуалните правила като не е посочено в АУАН дали свидетелят по акта е
6
свидетел при установяване на нарушението, свидетел на извършването му
или е свидетел при съставянето и връчването на АУАН.
В хода на настоящото производство, при разпита на свидетелите бе
установено, че Б. Б. Г. е свидетел при установяване на нарушението, като по
този начин допуснатото нарушение бе санирано и стана ясно, че не са били
нарушени правилата за съставяне на АУАН.
На последно място, несъстоятелни са възраженията на жалбоподателя,
че подписването на АУАН от Б. Б. Г. едновременно като свидетел при
установяване на нарушението и като свидетел на отказа на нарушителя да
подпише съставения АУАН, представлява съществено процесуално
нарушение. Подобно законово ограничение не е предвидено в Закона за
административните нарушения и наказания.
Водим от всичко изложено по-горе, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление № 24-2200029 от 22.03.2022г.
на директора на Дирекция „Инспекция по труда”, гр. Стара Загора, с което на
основание на основание чл. 415, ал. 1 КТ на “КУБИН БГ” ЕООД, ЕИК:
*********, със седалище и адрес на управление в гр. Стара Загора, бул. Цар
Симеон Велики № 157, офис 11 е наложено административно наказание
имуществена санкция в размер на 1 500 лева за нарушение на чл. 415, ал. 1
КТ.
ОСЪЖДА Дирекция „Инспекция по труда“, гр. Стара Загора да
заплати на „КУБИН БГ“ ООД, ЕИК: *********, със седалище и адрес на
управление: гр. Стара Загора, бул. Цар Симеон Велики № 157, офис 11 сумата
от 360 (триста и шестдесет) лева, представляваща направени разноски за
адвокатско възнаграждение по настоящото АНД № 1039/2022г. по описа на
Районен съд – Стара Загора.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен
съд - Стара Загора в 14-дневен срок от получаване на съобщението.
Съдия при Районен съд – Стара Загора: _______________________
7